国际航空经济区创新发展研究对航空港实验区建设借鉴

任妍

（1.郑州航空工业管理学院，河南 郑州 450046；2.航空经济发展河南省协同创新中心，河南 郑州 450046）

国际航空经济区创新发展研究对航空港实验区建设借鉴

任妍

（1.郑州航空工业管理学院，河南 郑州 450046；2.航空经济发展河南省协同创新中心，河南 郑州 450046）

本文基于国际航空经济区创新发展模式分析以及郑州航空港综合试验区发展现状研究，从航线通达和管理能力、高端产业带动和配套政策完善三方面提出国际航空经济区创新发展对郑州航空港综合试验区建设经验借鉴。

国际航空港经济区；航空港试验区；创新发展

作为发展航空经济的重要载体，航空经济区充分利用航空运输的便利条件，拉近与世界市场的距离，在推动传统产业升级、建设现代产业体系等方面发挥重要作用。党中央、国务院高度重视航空经济发展，航空经济区在全国大部分地区均有布局，依托民航业呈现多样化的发展格局。2013年3月7日，由国务院批复的《郑州航空港综合试验区发展规划（2013-2025年）》将航空港实验区明确定位为首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，航空港经济区如何着力改革创新，实现其战略目标刻不容缓。因此，研究国际领先航空经济区创新发展现状，提升航空港实验区竞争力和创新发展能力十分迫切。

1 国际航空经济区创新发展模式研究

本文选取孟菲斯机场与空港经济区、荷兰史基浦机场与“机场城”、韩国仁川机场与自由贸易区、日本名古屋中部国际机场等12个国外及港台航空港建设的成功案例进行综合分析，将以上国际航空经济区归纳成航空产业型、商务贸易型和交通枢纽型三种发展模式。

1.1 航空产业型

航空产业型航空经济区主要以航空货运产业为主导，其特点是四通八达的物流服务、全球入驻的产业以及多种运输模式并存。美国孟菲斯空港经济区具备此发展模式的典型特征。

美国孟菲斯国际机场依托FedEx超级转运中心，建成全球最大货运空港［1］，货邮吞吐量连续17年领先，使其成为全球最大货运空港。其空港经济区为孟菲斯的国民经济产值做出了巨大贡献，已创造了数十万个工作岗位，直接经济产值高达200多亿美元，使其成为田纳西州最大城市，多次蝉联“全球最大货运机场”称号，其物流运输高效协同发展，在运营管理方面的特点很值得借鉴。美国芝加哥的奥黑尔国际机场（O'Hare InternationalAirport）也遵循航空产业型发展模式，是美国面积最大、客运最繁忙的机场。

1.2 商务贸易型

较成熟的商务贸易型航空经济区一般伴以“机场城”或“自由贸易区”的形式存在，为该国家的经济增长做出重大贡献。其特点是非航空业发展良好，是该地区的商贸中心、旅游中心。荷兰史基浦机场与“机场城”、韩国仁川机场与自由贸易区、迪拜机场与自由贸易区、伦敦希思罗国际机场、台湾桃园中正机场、法国戴高乐机场、日本关西国际机场均属于这一发展模式。

其中，荷兰史基浦机场与“机场城”、韩国仁川机场与自由贸易区不仅属于商务贸易型航空经济区，还朝着多元化综合模式迅速发展。荷兰阿姆斯特丹的史基浦机场同时作为荷兰乃至欧洲前列的货运和客运机场，是法航荷航等的航空枢纽要地。作为荷兰的核心经济增长极，倚靠国家积极的扶持政策，史基浦机场周边形成了商业物流园区和商贸中心等集群，从而形成了航空物流产业、航空制造与维修产业、生物医药产业、电子信息产业、时装产业以及金融咨询产业这几类产业的产业聚集［2］。韩国仁川机场于2008年跻身全球前30个最繁忙机场和世界第五大最繁忙的货运机场，永宗航空都市城和仁川经济自由区已成为其重要组成部分，航空城规划为东北亚领先的物流、旅游和商务枢纽，经济自由区更给人以国际化新城之感。

1.3 交通枢纽型

交通枢纽型航空经济区地理位置优越，并可能是该地区的中转机场和商贸中心。比较典型的交通枢纽型航空经济区有日本名古屋中部国际机场、洛杉矶国际机场以及香港国际机场。

日本名古屋中部国际机场，也叫名古屋常滑机场，占地约470万平方米，是填海而建的海上机场，该地区经济活跃，系日本产业中心地带，内有丰田等国际知名企业，制造业发达。为方便乘客，将该机场打造成中转机场，国际国内航班使用同一候机楼，使得旅客在此转机变得极为便捷。洛杉矶国际机场和香港国际机场不仅具备完善的货运设施，还拥有以机场为中心的综合商业设施，提供消闲娱乐、展览、酒店等服务。

2 郑州航空港经济综合实验区发展现状研究

2.1 政策现状

郑州航空港经济综合实验区（以下简称航空港实验区）是按照国家发改委批复的《中原经济区规划（2012-2020年）》与2013年3月7日国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025）》而建设的综合实验区。

规划提出，要打造国际航空物流中心，发展航空货运、完善供应链体系与基本的机场口岸功能；加大力度扶持航空经济为引领的现代产业，依托空港经济区形成航空大产业集群，建立国际级基地；加大对外开放力度，不断完善经济区开放条件，打造现代航空都市。依据国务院批复对实验区的总体要求，郑州市人民政府组织编制了《郑州航空港经济综合实验区概念性总体规划（2013-2040）》，进一步明确了实验区空间布局、产业发展等内容。

《郑州航空港经济综合实验区发展规划》（2013-2025）中提出借鉴国际经验，依据航空港实验区总体布局结构，规划建设集政治、文体、居住、商业、生态为一体城市综合服务区，为航空港实验区打造成为国际交通枢纽中心与对外开放的现代航空都市提供服务支撑，建设成绿色智慧航空都市［3］。

2.2 区位现状

航空港实验区是目前全国首个，也是唯一一个国家级航空港经济综合实验区，国家批准的第一个以航空经济为引领的国家级新区与中原经济区核心增长极，航空港实验区位于郑州市东南方向25公里，是集航空、高铁、城际铁路、地铁、高速公路于一体、各种交通方式零换乘的综合交通枢纽。目前实验区实际代管面积约400平方公里，下辖12个办事处，2013年末常住人口50.8万人。根据省政府批复实验区概念性规划，依据《郑州航空港经济综合实验区概念性总体规划（2013-2040）》，预计到2020年，实验区人口达到90万人，2030年达到190万人，2040年达到260万人。河南地处国家南北、东西交通大动脉的枢纽要冲，实验区空域条件较好，有利于实现客运货运“齐飞”；便于合理规划主要航线，有利于辐射京津冀、长三角、珠三角、成渝城市带等主要经济区，具备发展成为国内航空枢纽的独特优势。实验区内郑州新郑国际机场位于中西部与沿海地区交界处，是我国重要的大型航空枢纽机场，发展空间大。

2.3 产业现状

目前，主要经济指标保持高速增长，航空物流、制造业、服务业快速发展。

郑州机场货邮吞吐量跻身全国机场前列，电子信息、生物制药等一些现代新兴产业以航空枢纽为依托正在加速集聚，呈现航空大产业集群的良好态势。综合保税区、出口加工区等建设布局已初具规模，各类功能性口岸不断汇聚、功能不断完善，区港联动机制初步建立。航空物流、高端制造业、现代服务业是实验区重点发展的三大主导产业。根据实验区发展实际，目前正在规划建设八大产业园，分别为智能终端（手机）产业园、航空物流产业园、生物医药产业园、精密机械产业园、电子商务产业园、航空制造维修产业园、电子信息产业园、商贸会展产业园。

经过一年多的建设，截至2014年11月份，全区生产总值完成349.5亿元，增长17.5%（三产比例为3.5：85.7：10.8）；全口径财政收入158.5亿元（海关关税收入122.6亿元）；郑州机场旅客及货邮吞吐量再创新高，完成旅客吞吐量1 580.5万人，同比增长20.29%；货邮吞吐量37万吨，同比增长44.86%；运输起降14.7万架次，同比增长15.64%。2014年旅客吞吐量位居全国第17位，货邮吞吐量位居全国第8位［4］。

3 国际航空经济区创新发展对航空港实验区建设借鉴

3.1 提升航线通达能力和管理功能

将郑州航空港区规划为国际航空枢纽，有利于以航空产业发展为龙头全面带动创新改革的步伐，促进区域经济的大发展。

一是要加快机场工程基础设施建设，做好机场扩建信息工程规划如基础设施类网络系统、设备设施类系统、安防监控类系统及新技术的应用，创造条件对机场货站进行整改，完善功能，查缺补漏；二是提高航空港实验区与全球枢纽机场连接度，服务质量与国际机场水准接轨；三是要瞄准建设国际航空物流中心目标，吸引FedEx等大型航空货运公司入驻港区，不断提高客货运增长率。同时，要积极推进高效便捷的地面综合交通运输体系建设，要把城际铁路作为重点，创新融资方式，尽快建成郑州机场连接郑州市区以及开封等重要城市的城际铁路；信托全省发达的交通运输网络和枢纽条件，加快推进航空与铁路、公路、城市公共交通等多种交通方式高效衔接，实现“铁公机”一体化发展，形成客运的“零距离换乘”和货运的“无缝衔接”，进一步提升综合运输体系的效能和效率。

3.2 推进高端产业发展和带动作用

国外实践建设经验表明，发展航空港经济，加快现代航空都市建设，必须要重视最初的产业布局调研与设计规划工作，以实现航空产业与区域经济的协调发展。

建设郑州航空港经济综合实验区，完善实验区产业布局与规划，探索、选择新的产业发展方式，提升实验区优势产业竞争力，在选择主导产业时，以围绕产业链与产业集聚为导向，以“三力”型项目为重点，做好招商引资工作。围绕确立的航空经济、电子信息、生物医药三大主导产业［5］，重点引进并实施国内外知名或具较大影响力的产业项目，逐步形成特色鲜明的产业链与产业集聚，实验区主要集聚附加值高、科技含量高、外向度高的先进高端制造业和现代服务业。优先考虑发展电子信息、高新材料、精密机械等航空主导产业，周密规划这些产业在航空港经济区的布局，形成航空产业集聚区，支撑航空港经济又好又快发展。

3.3 完善配套政策，发挥先行先试作用

政府的政策支持，是放大航空枢纽功能、发展航空经济、建设航空港的必要条件。

实验区在政策设计方面，要立足于扩大开放的需要，充分借鉴仁川机场政府出资、给予经济区大量的土地、税收等优惠政策以及迪拜政府实行的“开放天空”政策，不单开放航权，而且开放时间，使客货机能够随时轮候停泊。吸收自由贸易区的政策条款，努力在政策层面实现突破和创新。一方面作为先行先试的实验区，应充分抓住机遇，向国家争取更多的政策支持和资金、项目支持。建议市委、市政府组织高规格的专门班子，研究相关政策并出台一系列的配套政策，包括财税金融、土地管理、产业投资、对外开放、区域合作、科技人才、社会发展等政策。另一方面积极争取自由贸易区试点，结合上海、成都、沈阳等综合保税区发展的实践经验，可以先从投资管理、贸易监管、物流加工、仓储服务等方面先行先试。

4 结语

国际航空经济区创新发展模式必将对郑州航空港经济综合实验区的建设影响巨大。作为郑州经济发展的增长极和国内航空经济区发展的代表，航空港实验区应从航线通达能力和管理功能、推进高端产业发展和带动与完善配套政策等方面积极向国外成功建设的航空经济区吸取建设经验，将航空港实验区真正建设成为“国家航空枢纽”，明确定位，利用优势，实现航空港实验区未来更好更快发展。

［1］河南省社会科学院课题组.推进郑州航空港经济综合实验区建设若干问题研究［J］.区域经济评论，2015（2）：98-111.

［2］王蕾.探寻临空产业的取舍之道［EB/OL］.http://www.caac-news.com.cn/newsshow.aspx?idnews=221678，2016-09-16.

［3］国家发展和改革委员会.郑州航空港经济综合实验区发展规划［N］.河南日报，2013-04-08.

［4］河南省社会科学院课题组.推进郑州航空港经济综合实验区建设若干问题研究［J］.区域经济评论，2015（2）：98-111.

［5］丁志伟.中原经济区“三化”协调发展的状态评价与优化组织［D］.开封：河南大学，2014.

Experienceon the Innovation and Development of International Aviation Economic Zone for the Construction of Zhengzhou Airport Economy Zone

Ren Yan
（Zhengzhou University of Aeronautics,Zhengzhou Henan 450015; Henan Collaborative Innovation Center for Aviation Economy Development,Zhengzhou Henan 450015）

Based on the analysis of the innovation and development modes of the international aviation eco⁃nomic zone and the development status of Zhengzhou Airport Economy Zone,this paper put forward the innova⁃tion and development experience of the international aviation economic zone from three aspects of route accessi⁃bility and management capability,high-end industry drive and complete policy support for the construction of Zhengzhou Airport Economy Zone for reference.

International Airport Economic Zone;aviation harbor pilot area;innovation and development

F127

A

1671-0037（2016）09-14-3

2016-8-20

2015年河南省政府决策研究招标课题“‘一带一路’战略下郑州航空港纽带作用研究”（2015B024）；航空经济发展协同创新中心2015年航空经济重点调研课题“实验区河南省深化改革、体制创新的示范区建设研究”（201502）。

任妍（1992-），女，硕士研究生，研究方向：信息管理理论与方法。