当代革命老区创新驱动发展的思考——信阳市浉河区构建创新创业生态体系初探

张晓华

（信阳市浉河区科学技术局，河南 信阳 464000）

当代革命老区创新驱动发展的思考
——信阳市浉河区构建创新创业生态体系初探

张晓华

（信阳市浉河区科学技术局，河南 信阳 464000）

本文就革命老区创新驱动发展中面临的机遇、科技创新的杠杆作用、创新创业生态体系的支点作用及政府如何撬动老区的创新发展进行了思考，并以信阳市浉河区构建创新创业生态体系为例，就创新政策体系、人才培养等方面的探索进行了分析，该模式立足老区创新驱动发展的实际，推动了浉河区的创新驱动发展。

革命老区；创新创业；科技政策；科技服务；生态体系

革命老区是中国共产党在革命战争时期的根据地，目前多数老区处于经济欠发达状况，科技创新面临着基础薄弱、人才缺乏等诸多困难。如何走出制约老区科技创新的现实困境，探索一条创新驱动发展之路，实现老区经济社会的跨越式发展，需要老区科技管理者，需要认真的思考和探索。

1 革命老区创新驱动发展面临的机遇

革命老区曾经为新民主主义革命的胜利和新中国的诞生做出过巨大贡献。革命老区取得革命胜利的成功实践史，对于今天我们走出当前科技创新的困境，探索老区创新驱动发展之路，仍带给我们很多经验和启迪［1］。

在创新驱动发展的转型期，革命老区又迎来发展机遇，需要用科技创新来实现二次创业。当前，我国经济发展进入新常态，未来相当长的一段时期内，我国经济都将处在L型的底部调整期，经济发展将面临重新洗牌，以往靠廉价劳动力和传统产业起家、发展靠传统要素和投资拉动获得高速增长的地区，不得不面临着供给侧改革和环境治理的压力［2］。在这轮转变经济发展方式的竞技场上，拼资源、拼廉价劳动力的中国制造模式正转向靠科技创新的中国创造模式，这也给老区实现创新驱动发展带来了机遇。

2 科技创新——撬动老区创新驱动发展的有力杠杆

革命老区目前虽还面临着经济不发达、科技创新的基础薄弱、创新人才缺乏等困难局面，但老区也有着得天独厚的生态资源优势。“一张白纸没有负担，好写最新最美的文字，好画最新最美的画图”，革命老区的绿水青山就是金山银山，这是我们发展的最大优势和资源。随着这些年国家对革命老区基本建设的投入，通信、交通曾经制约老区发展的瓶颈，已得到极大改善。特别是互联网的普及，使得革命老区也融进了“互联网+”时代，“互联网+”为推动老区传统产业与新兴产业相结合，为老区在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业和万众创新，打造新引擎，壮大新经济提供了有力的工具，所以老区在实施创新驱动发展上有着潜在的后发优势。

古希腊科学家阿基米德有句名言“给我一个支点，我可以撬动地球”［3］。杠杆原理带给我们启示：只要革命老区能敏锐把握当前科技创新发展趋势，紧紧抓住这次经济变革千载难逢的历史机遇，进一步创新发展的理念，结合老区的实际，构建起创新创业的生态体系，培育出老区内生的创新机制，打牢科技创新的基础，老区的科技创新就能“星星之火，可以燎原”。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，通过科技创新这一有力杠杆来撬动起老区的发展，就能创造出革命老区发展的奇迹。

3 创新创业生态体系——撬动老区创新驱动发展的支点

革命老区要想科技创新后来居上，非一朝一夕之功，需要我们先打牢创新的基础，找准支撑起老区科技创新杠杆的“支点”；只有找准了这个支点，才能起到四两拨千斤的作用［4］。中小微企业是科技创新的主体，也是实现老区创新驱动发展的主力军。培育和孵化中小微企业的创新创业生态体系，自然就是撬动老区创新驱动发展的支点。独木不成林，茂密的森林，必蕴含着保持旺盛生命的生态系统，有着与之适应的激活、自新的内生机制。同理，革命老区要实现创新驱动发展，不但要有适宜创新的土壤，更需要有适宜创新创业的生态系统、形成靠创新驱动发展的内生机制，这样创新的种子才能生根、发芽、茁壮成长，最终长成广袤的森林。

创新创业生态体系的构建没有现成的模式可以照搬，包括发达地区在内，各地都因地制宜，不断探索、总结和完善。革命老区构建创新创业生态体系更是一个从弱到强不断丰富的过程，从内容上至少应包括激励创新创业的政策体系和支撑创新创业的科技服务体系。政策体系主要是制定和实施各类有利于创新创业政策措施、本地区新兴产业发展政策等；科技服务体系主要包括提供产业共性技术服务的公共平台、支持创业的各类孵化器、众创空间等创业载体以及集聚于创业载体的小微企业、创新人才、中介机构等创新要素。革命老区构建起创新创业体系，才能助推科技创新的主体--企业快速成长，带动当地产业结构的转型升级。所以，创新创业生态体系是撬动老区创新驱动发展的支点，科技创新的杠杆以此为支撑，才能撬动起老区创新驱动发展，革命老区才能在科技创新上实现厚积薄发、后来居上。

4 政府撬动革命老区科技创新的杠杆

科技创新是撬动老区创新驱动发展的“杠杆”，创新创业生态体系就是起到四两拨千斤作用的“支点”，而政府就是革命老区创新驱动发展的“撬动者”。所以政府既是创新驱动发展战略的制定者，更是撬动创新驱动发展的推动者。

第一，政府要营造激励创新创业的环境，在全社会树立起“大众创业，万众创新”的理念，激发全社会创新创业的热情；出台鼓励科技创新的优惠政策，支持企业积极主动投入到科技创新的战场。

第二，政府依靠科技投入等多种手段搭建创新创业平台载体。创新创业生态体系的公益属性，决定了不仅要靠市场机制进行配置，更需要政府积极作为，主导创新创业生态体系的构建。针对老区主导产业和战略性新兴产业发展需求，政府将有限的科技经费支持到公共技术创新平台、创业载体等的公共创新创业生态体系中，一方面可以降低小微企业研发成本，给大众创业提供低成本的场所，使更多的创业者受益；同时，通过创新创业生态体系的构建，老区也可以更好地集聚人才、技术、资金、信息等创新要素，使政府的科技投入更好地发挥其效能。

第三，创新人才培养引进机制。革命老区实施创新驱动发展，最大的制约因素是缺少创新人才。首先是本土应用型人才的培养，应用型人才是老区现阶段的创新人才中的主力军，围绕当地产业发展需求，采用产学研合作，利用搭建的创新创业平台载体，进行创新创业应用型人才的培养，做到应用型人才培养与老区的产业发展有机接合。其次是高端人才的引进，老区只要树立“不求所有、但求所用”的理念，出台吸引人才含金量高的优惠政策，采用灵活务实的柔性引进高端人才的举措，一样可以为老区的创新驱动发展提供源源不断的创新人才资源。

政府只有推动革命老区构建起各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、高效配置的创新创业生态体系，才能更好地支撑起科技创新的杠杆，撬动起老区的创新驱动发展。

5 浉河区构建创新创业生态体系的建议

5.1 构建支撑创新创业的政策体系

相对于发达地区，老区的创新意识和氛围往往不强，为改变这一现状，浉河区营造激励创新创业的环境，完善配套的创新激励政策，以此激发全社会创新创业的热情。政府先后出台了激励创新的《浉河区专利申请资助资金管理办法》《浉河区中小企业技术创新基金项目管理办法》《浉河区科学技术进步奖励办法》等政策文件。2014年，结合浉河区“双创”发展需求，区政府重新修订印发《浉河区科技创新创业基金项目管理办法》，将由原来支持中小企业技术创新项目，拓展为支持各类众创空间、孵化器、中介服务机构等创新要素，不断来完善着区域创新创业的政策体系。

5.2 构建支撑创新创业的科技服务体系

科技创新能提升企业的核心竞争力，给企业带来直接的经济效益，同时科技创新往往伴随着高风险，对于初创的小微企业创新的成本会更高。如何降低小微企业创新成本，提高大众创新创业的成功率，作为老区创新体系的构建者，近年来，我们结合信阳实际，积极搭建起支撑创新创业的科技服务体系。

5.2.1 产学研合作、搭建技术创新平台。信阳市中小机电类企业众多，但产品水平低下。为提升企业的创新能力，区政府通过公益性事业单位浉河区技术开发交流中心，与信阳师范学院物理电子工程学院共同搭建了信阳市机电公共技术服务平台，积极为中小企业提供技术、人才、仪器设备及公共技术研发等支撑。基于该平台研发的电力能耗监测技术方案，被信阳万泰电气等多家配电企业应用于产品中；基于该平台，信阳华阳工贸公司的绿茶全自动化生产线和信阳四通机械公司的燃气珍珠岩膨胀炉成套设备获得省科技进步三等奖，信阳津乾机械公司的新型珍珠岩制砂生产线和信阳雄狮建材公司的码坯机器人产品成功出口到中亚国家。

目前，浉河区与信阳师范学院共建有4个技术创新平台，其中信阳市机电公共技术服务平台是科技部重点支持的公共技术服务平台，河南省建材设备节能与智能化控制工程研究中心通过省发改委认定。通过构建技术创新平台，对浉河区主导产业发展中的共性技术有政府的公益单位牵头研发，即降低了企业创新的风险成本，同时也引领了产业的发展和产品升级换代。

5.2.2 构建创业载体，力促大众创业。老区的创新发展，需要通过创业载体的构建来集聚各类创新要素，以此才能培育起创新驱动发展的内生机制。截至目前，浉河区拥有省级科技孵化器1家、市级3家，省级众创空间1家、市级1家。结合“互联网+”，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进浉河区的大众创业、万众创新，打造经济发展的新引擎。区政府在财力有限的情况下，积极投资建设“浉河区电商物流孵化园”，为大众创业提供场地设施、技术培训、政策支持、网络接入等服务保障，使更多的创业者享受到政府的服务。区政府积极引进的“林志信阳高科技孵化园”集产、学、研为一体，是以信息技术为主导，以总部经济为支撑的综合性高科技园区，目前，主体创业大楼已建成招商。区政府公益性事业单位浉河区技术开发交流中心与信阳师范学院共同组建的信阳市大学生创新创业孵化园，依托信阳师范学院丰富的人才、技术、信息资源，鼓励引导大学生创新创业，成功实现了科技创新服务“从点到面”的转变。孵化园现已入驻小微企业26家，拥有省级创业导师11人。2015年，浉河区的2家大学生创业的小微企业在首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛中荣获银奖。通过创业载体的构建，集聚创新要素的效果已经显现。

5.2.3 创新人才培养引进。创新驱动发展的核心是科技创新，科技创新的关键是人才。只有创新人才培养的机制，才能为创新驱动发展提供源源不断的人才供应。浉河区是信阳市的主城区，一直以来科技工作都是围绕着人才培养和引进，来保持科技创新的动力和活力。在人才培养上，区政府公益性事业单位浉河区技术开发交流中心和信阳师范学院依托信阳市大学生创新创业孵化园建立了信阳市首批大学生见习基地，探索出一套依靠技术创新对大学生实施“实习—见习—创业”的阶段性人才培养模式，通过不同阶段的人才培养方式和技术创新孵化措施，为孵化园的发展提供源源不断的创业人才供给。在高端人才引进上，我们通过用科技特派员、企业技术顾问、项目合作等方式，把高端人才引入到浉河区的企业，为企业提供技术研发、成果转化等服务，浉河区的国家中小企业技术创新基金项目、省级重大科技专项和高新技术产业化等重点项目，都有高校、科研单位专家参与。高端的柔性人才引进方式降低了企业人才培养和引进的成本，促进了科研单位科技成果的快速转化，也促进了科技与经济的结合。

6 结语

革命老区如何实现创新驱动发展，浉河区从政策体系、技术创新平台、创新创业载体、人才培养引进等方面进行探索，初步构建了区域创新创业生态体系。但和发达地区比较还很不完善，如体系中缺少创业风险投资机构，创新创业平台载体的体量还不够大，当地财政的科技投入有限等等。老区的科技创新，特别是区域创新创业生态体系构建上，急需上级部门的指导和支持，也希望能和发达地区结成帮扶对子，更好地促进革命老区的科技创新，实现革命老区的创新驱动发展。

［1］杨静.产业共性技术：撬动我国中小企业创新驱动的支点［J］.经济研究参考，2013（63）.

［2］徐向艺，孔凡萍，等.企业技术创新中的政府科技投入影响效应［J］.经济与管理研究，2015（7）.

［3］国务院办公室.国务院关于加快科技服务业发展的若干意见［OL］.国务院，国发〔2014〕49号.

［4］国务院办公室.国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见［OL］.国务院，国发〔2015〕53号.

Thinking on the Innovation-driven Development in the Old Revolutionary Base Areas——A Preliminary Study on the Construction of Innovation and Entrepreneurship Ecological System in Shihe District of Xinyang

Zhang Xiaohua
(Shihe Science and Technology Bureau in Xinyang,Xinyang,Henan 464000)

The opportunities in the innovation-driven development,the leverage role of scientific and tech⁃nological innovation,the fulcrum role of innovation and entrepreneurship ecosystem,andhow the government pro⁃motes innovation and development in the old revolutionary base areas are thought in this paper.And it takes the construction of innovation and entrepreneurship ecosystem in Shihe District of Xinyang as an example,analyzes the exploration on the innovation of policy system and personnel training,etc.This mode is based on the reality of innovation-driven development in the old revolutionary area,and has promoted the innovation-driven devel⁃opment in Shihe District.

old revolutionary base areas;innovation and entrepreneurship;science and technology policy; science and technology service;ecosystem.

F127

A

1671-0037（2016）09-21-3

2016-8-10

张晓华（1966-），本科，浉河区科技局局长，研究方向：科技管理。