优化大数据发展质量提高国家治理能力路径研究

董立人，尹学莉 ，邢贺超

(1.中共河南省委党校 公共管理部，河南 郑州 451000；2.中原工学院 法学院，河南 郑州 451150；3.铁道警察学院 公安管理系 ，河南 郑州 450002)



优化大数据发展质量提高国家治理能力路径研究

董立人1，尹学莉2，邢贺超3

(1.中共河南省委党校 公共管理部，河南 郑州 451000；2.中原工学院 法学院，河南 郑州 451150；3.铁道警察学院 公安管理系 ，河南 郑州 450002)

在对大数据的含义和特征进行简单分析基础上，探讨了大数据在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要价值和对国家治理提出的挑战。认为大数据发展引擎能有效推动我国经济社会文化发展，有效推动国家治理体系和治理能力现代化，更好协调推进“四个全面”战略布局，加快实施“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。面对当前经济全球化、文化多样化、科技日新化、社会数字化、网络智慧化、治理可视化、信息高速化、生活智能化等背景和环境，从强化大数据思维在国家治理体系中地位、建设大数据中心和升级电子政务创新服务模式等10个方面，分析了利用大数据提高国家治理能力现代化水平的途径。

大数据；互联网+；国家治理；可视化；现代化

1 大数据的含义及特征

1.1 大数据的含义

数据是信息科学中一个重要的学术词语，是信息的一种载体，它是关于自然、社会现象和科学试验的定量或定性的记录，是科学研究最重要最核心的基础。在这里，数据不仅是一个名词，还包含一个动词性的“数据研究”的概念。数据研究是对数据进行采集、分类、录入、储存、统计分析，统计检验等一系列活动的统称。

大数据(big data)，又被称为海量资料(巨量数据、海量信息、巨量资料)等。当前大数据引发了学术界和社会各界的研究热潮，早在2008年美国的自然杂志，就推出了《Big Data》专刊，《科学》杂志也在2011年推出专刊发布大数据研究成果。英国学者迈尔·舍恩伯格2010年在《经济学人》上发布了长达14页的对大数据应用的前瞻性研究。[1]2011年5月，麦肯锡全球研究院就大数据的功能作用做了进一步的分析和研究，对大数据革命进行了深入评估，其研究报告《大数据：下一个创新、竞争和生产力的前沿》指出：“数据正日益成为与实物资本和人力资源同等重要的生产要素。善于利用数据的公司将在竞争中占据先机，数据价值的重要性将日益与品牌价值比肩。”该“研究报告”给了大数据一个相对清晰定义：“主要是指大小超出了传统数据库软件工具的抓取、存储、管理和分析能力的数据集。”[2]大数据的应用，需要通过大数据技术才能产生作用。所谓大数据技术是指借助计算机软硬件，通过对数据“云挖掘”“云学习”“云储存”等，是云计算技术、分布式处理技术、存储技术和感知技术等的综合运用的高级超算精算技术。大数据技术的战略意义不只在于掌握庞大的数据信息，而更在于对这些含有意义的数据进行科学化、专业化、精细化等的分析处理。如果把大数据比作一种产业，那么这种产业实现盈利的关键，在于提高对数据的“生产创造力”和“创新加工能力”，通过“加工”实现数据的“增值”。简单地讲，大数据是泛指巨量的数据采集、分析与应用。从各种各样类型的数据中，快速获得有价值信息的能力，就是大数据技术。大数据具有静态和动态双重属性。总之，大数据不仅是一场技术和经济革命，更是一场国家治理的变革。大数据可以通过对海量、动态、高增长、多元化、多样化数据的高速处理，集成筛选、获得有价值信息，提高政府公共决策能力和治理水平。

1.2 大数据的主要特征

大数据背景下，数据无所不在，之所以称之为大数据，是因为它具有一些传统数据不具备的特征。关于大数据的特征，目前国内外互联网业界、信息科学界通常用4个V(Volume、Variety、Velocity、Value)来概括。一是数据体量巨大(Volume)。在信息化时代，全球数据正以前所未有的速度增长，遍布世界各个角落的网络站点，基于网络的在线交易和社交网站、传感器、移动设备等，每天都要生成海量的数据。随着互联网、云计算等技术的发展，每个人都可以是数据的制造者，大量人工或者自动产生的数据形成了数据的海洋。二是数据类型繁多(Variety)。海量数据不单纯是数据的爆炸性增长，它还涉及数据类型的不断增多。三是数据处理速度快(Velocity)。这是大数据区分于传统数据挖掘的最显著特征。对大数据的快速处理，可准确地预测和把握市场、事物及事态发展的趋势和方向，从而做出快速反应。在如此海量的数据面前，处理数据的效率就成为提高国家治理能力现代化的动力源泉。四是数据价值密度低(Value)。[3]合理运用大数据，就是以低成本创造高价值。大数据是海量、多样的数据构成的庞大的数据集合，是蕴藏着巨大价值的一种战略性资源；同时，大数据也是基于互联网和云计算的一种现代化数据处理技术和数据应用活动。

图1 大数据的特征

注：大数据4V特征图示来自百度网址https://www.baidu.com/

2 大数据在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要价值

在现实应用上，我们认为，大数据既是技术的应用，又是一种新的信息技术发展理念。大数据的主要社会功能是多方面的，主要包括：经济价值，政治价值，文化价值，科技价值，社会价值，人文价值，等等。在对综合数据进行分析的过程中，大数据还能创造新价值，增强国家战略制定的前瞻性和先导性。更为重要的是，对大数据处理的广泛应用，更有利于政府形成用数据分析、用数据决策、用数据服务、用数据创新的治理思维和文化，对于实现“数据治国”“科学治国”“智慧治国”等具有深远的影响和价值，这无疑创新了国家治理模式，增强了国家治理的现代化能力。2.1 大数据发展成为推动经济转型发展的新动力

大数据背景下，利用大数据技术能够充分的挖掘蕴含在海量数据中的重要知识和信息，为经济决策提供科学的依据。大数据能够推动资源的合理配置，减少资源消耗，提高经济活动效率，降低经济发展成本，实现经济的集约式可持续发展。大数据还有利于推动产业升级。大数据技术带来的生产效率的提高，会促使产业流程的大变革，推动经济活动进入数字化和信息化的新阶段。以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，将深刻影响社会分工协作的组织模式，促进生产组织方式的集约和创新。大数据的发展将推动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化等的聚合利用，从而改善传统的生产方式和经济发展模式和运行机制，以最大限度提升经济运行水平和效率。大数据及其优化发展不断催生新业态，已成为互联网等新兴领域促进业务创新与增值、提升企业核心价值的重要驱动力。大数据产业正在成为新的经济增长点，将对未来信息产业格局产生重要影响[4]。

2.2 大数据有利于提速国家治理能力的现代化转型

2.2.1 大数据有利于实现治理主体多元化

知情是参与国家治理的前提条件。过去，由于受信息媒介传播所限，人们获取数据信息的渠道少，而且往往速度也慢;无论是企业还是党政公共部门，数据不够透明，往往掌握在少数管理者手中，社会公众难以了解，也就无从参与管理。在大数据时代，信息壁垒、数据垄断被打破，社会个体、社会组织等可以随时随地通过网络等多种途径获取大量所需数据信息，公共治理活动也因此被置于社会公众的监督之下。同时，大数据也拓宽了社会公众参与国家治理的渠道，增多了参与国家治理的机会，人们可以通过社交网络等多种渠道来表达自己的需求、意见和建议等。[5]大数据的发展使社会公众成为推进国家治理能力现代化过程中不可忽视的重要力量。大数据与互联网、微博、微信、易信等新媒体的深度融合，可以突破时间和空间的限制，从更深层次、更广领域促进政府与民众之间的互动，形成政府主导、公众参与、多元协同治理的新格局。大数据的发展使得治理主体能超越科层制的信息传递模式，为实现治理主体多元化创造了有利的条件，促使国家治理结构逐步实现从单一结构向多元共治，从封闭性结构向开放性结构过渡，以增强国家治理的针对性、有效性和科学性。

2.2.2 大数据有利于提高决策科学化水平

治国理政要有智慧，智慧的来源之一应该是大数据分析，以数据说话、以数据决策，不主观臆断，不凭经验办事，因此不易被利益集团在政府决策过程中施加影响。传统的管理活动过程中，决策者往往根据经验和直觉做决策。事实上，长期以来，在我国的国家治理实践中，由于对象规模庞大和其内在结构复杂，信息的获取和处理缺乏科学性，一些领导干部习惯靠经验办事，拍脑袋决策、随意性决策、冲动性决策、功利性决策频频发生。因之出现的决策失误，甚至重大决策部署问题，不但劳民伤财，延误发展时机，而且使国家治理中的“越位”“缺位”和“错位”现象频频发生。大数据时代，海量数据的产生为科学决策创造了条件。大数据，作为一种新兴数据处理技术，能够更为有效地集成国家政治、经济、文化、社会、生态等领域的信息资源，为国家治理提供重要数据基础和决策支撑。当今决策者越来越意识到“让数据说话”的重要性，更多地基于数据和事实做出科学决策。大数据不仅为科学决策创造了条件，而且也为决策的有效实施提供了保障。政府树立大数据意识，可通过实时的数据收集和分析，监测决策的实施，使实施过程中出现的问题能够及时得到反馈，从而对决策进行实时调控和完善。[6]目前，建立各类决策辅助信息系统迫在眉睫,此类系统可为政府部门在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，提供精准的决策依据，提高政府决策的质量和水平。政府如果没有掌握这些数据，或者攫取信息滞后，就很有可能在决策过程中被掌握这些数据的利益集团所影响，因而使做出的决策缺乏优良的基因[ 7]。

2.2.3 大数据有助于推动静态管理向动态治理变革

在传统的管理活动过程中，由于受数据获取渠道的局限和处理技术的制约，数据常无法得到及时更新，多采用一种相对静态的管理模式。而大数据环境下，大数据技术能够实现对数据的实时获取和分析，人的管理活动也能够根据环境的变化而随时进行调整。大数据能对未来做出准确预测，管理者可以根据大数据的预测建立完善的预警系统，以便在问题出现时做出快速响应。大数据带来的动态化信息，能有效地弥补传统科层管理模式下对国家治理对象的模糊认知。因此，大数据打破了传统的静态管理模式，推动了管理活动由静态向动态的变革。大数据的优化和发展通过全息的数据呈现，可使政府从“主观主义”“官僚主义”“经验主义”的模糊治理方式转向“实事求是”“数据驱动”的精准治理方式。

2.2.4 大数据有利于提高政府精细化可视化水平

数据可视化是技术与艺术的完美结合，表现为借助图形化的手段，清晰有效地传达与沟通信息。一方面，数据赋予可视化以意义；另一方面，可视化增加数据的灵性，两者相辅相成，帮助企业从信息中提取知识、从知识中收获价值。数据可视化是一个处于不断演变之中的概念，其边界不断扩大。主要指采用较为高级的技术方法，利用图形、图像处理、计算机视觉以及用户界面，通过表达、建模对对象的立体、表面、属性进行动画显示，即对数据加以可视化解释。与立体建模之类的特殊技术方法相比，大数据可视化所涵盖的技术方法要广泛得多。大数据可视化可以理解为巨量数据的可视化，是数据可视化的一种，只是数据量更加庞大。大数据的发展让数据挖掘更加深入和精细化。大数据的开发与应用，进一步促进了信息公开，提高了公共信息的透明度。信息公开又可促进社会民主政治的增量式发展。各级党委政府部门利用大数据可以大幅度提升生产力和工作效能，有效降低管理成本。政府借助于对大数据的挖掘和应用，通过对半结构化甚至非结构化的数据处理可显著提升政府能力，为政府公信力建设提供科学的参考和新的思路，进而逐步实现政府治理能力现代化。

2.2.5 数据有利于提高智慧政府水平

当前大数据已成为全球治理的新工具，在大数据条件下，数据驱动的“智慧决策体系”“精准治理体系”及“阳光权力平台”将逐渐成为现实，而且数据分析的质量日益改善。国家治理体系和治理能力的现代化首先体现为人能力的现代化，人的能力来源于实践智慧，实践智慧来源于对实践数据的总结。也就是说，提高决策水平，必须依靠对长时期积累和收集的海量数据进行科学、精准分析得出的基本规律与核心数据，实质是依靠数据说话、依靠数据预测、依靠数据决策、依靠数据创新。政府可以借助大数据实现智慧治理、数据决策、风险预警、舆情监测等。对数据和文本信息进行实时监测和“情绪分析”，可以对疾病、动乱、种族冲突提供早期预警。在公共服务领域，基于大数据的智能服务系统，会极大提升人们的生活体验;智慧医疗、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社区、智慧家居，等等，人们享受的一切公共服务将在数字空间以新的模式得到重构[8-14]。

图2 智慧政府精细化可视化

3 大数据给国家治理带来新的挑战

大数据是一种伟大的工具，但这并不说明大数据是完美无缺的，就是说大数据是无形的宝藏，但不是哪都有金子，大数据如其他任何科学技术一样，都有正反两方面的作用，大数据在蕴藏巨大价值、带来重大机遇的同时，也给国家治理带来诸多挑战。

3.1 大数据分析与选择的挑战

一是有些数据未必可靠，特别是在数据量庞大而繁杂的大数据背景下，不少数据的真实性存在隐患，人们应清醒认识大数据的缺陷。面对海量的数据,需要科学选择、分析、删除和净化。二是大数据存在跨部门共享和整合的挑战。大数据本身规模庞大、种类繁多，同时也存在价值密度低的弊端，其中积极的、有益的和无效的数据，甚至虚假的数据应有尽有。国家治理主体在进行数据分析和甄别的过程中面临很大的不确定性风险，这会影响国家治理进程，不利于国家治理能力的持续提升。

3.2 大数据给信息安全带来的挑战

在大数据时代，数据安全的威胁随时都可能发生。首先，大数据时代无处不在的数据也使国家面临信息泄露的风险。国家信息领域的基础设施和重要机构所承载的庞大数据信息，例如由信息网络系统所控制的石油、天然气管道、水、电力、交通、银行、金融、商贸和军事等信息，都可能成为被攻击的目标。其次，大数据背景下商业信息安全面临严重挑战。数据资源是企业生存和竞争的重要武器，及时获取数据资源，并加以分析和有效利用，能够帮助企业优化发展战略、改进业务和管理流程。然而，大数据在为企业提供源源不断的数据资源的同时，也增大了商业机密泄露的风险。再次，个人信息面临严重威胁。大数据时代，人们利用电脑、手机等电子设备的每一个操作都会被服务器记录下来;全球的社交网站、QQ论坛、电子邮件、微博、微信、易信等生产的大量数据被汇集起来，将构成庞大的个人和机构数据库，利用大数据技术对上述海量信息进行采集、分析，会对个人信息安全和隐私等带来一定的风险。因此，在大数据时代，数据信息安全威胁随时都可能发生，如果上述的海量数据被恶意使用会带来社会恐慌等社会隐患[14-17]。

3.3 大数据使得国家安全(包括非传统安全)面临挑战

大数据时代信息安全问题也威胁着国家安全。由于网络时代信息、数据的透明性和共享性等，大数据也为网络恐怖分子提供了新的资源和实施恐怖活动的新渠道，恐怖分子可以利用网络侵入人们工作生活的方方面面，通过威胁、攻击、破坏、瘫痪民用或军事基础设施等手段，达到制造心理恐慌、造成财产损失、威胁国家和社会安全的目的[18-20]。

3.4 大数据使得法律法规的适应问题面临挑战

技术发展总是领先于时代发展，更是领先于法律的制定和修订。面对大数据等新的技术革命，传统的法律法规往往难以规制，而新的法律法规的制定和修订又需要时间， 这样就必然存在没有被法律覆盖的领域和法律盲点，由此带来的社会问题几乎不可避免[21-23]。大数据时代迫切需要政府有关部门及时制定相关法规以适应不断增长的发展性需要。

4 利用大数据推进国家治理体系和治理能力现代化建设

4.1 做好顶层设计，强化大数据思维在国家治理体系中地位

顶层设计是做好一切工作的前提。大数据时代的到来及其对国家治理能力建设的双重影响，决定了国家治理主体首先要在思想观念上跟上时代步伐，各级党委政府应积极树立以大数据为载体的国家治理理念[24]。党中央国务院非常重视大数据在推进国家治理体系和治理能力现代化方面的巨大作用。2015年7月1日，国务院办公厅发布了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》[25]；同年7月4日，国务院发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》[26]；同年9月5日，国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》[27]；2016年5月23日，国家发展改革委、国家科技部、国家工业和信息化部、中央网信办联合制定了《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》[28]。这几份重磅文件的密集出台，标志着我国的大数据战略的部署和顶层设计正式确立。这些重要文献及相关机制的完善，形成了有利于大数据嵌入国家治理体系的配套制度环境。

4.2 建设大数据中心(大数据技术硬件与软件的开发应用)

在大数据条件下，获得和汇集数据资源是关键。因此，我国要加快建立国家级大数据标准化体系；合理布局一定数量的大数据中心。比如，宁波最大的数据中心———凌云数据中心于2013年10月初已经投入使用。2014年2月19日，中关村管委会制定的《关于加快培育大数据产业集群 推动产业转型升级的意见》正式对外公布。该文件显示，中关村将坚持把大数据产业作为战略性新兴产业发展的突破口，以大数据应用和商业模式创新为重点，全力建设全球大数据创新中心；中关村还将发挥“中关村-滨海大数据创新战略联盟”资源整合优势，全面促进“京津冀大数据走廊”建设，统一协调数据管理。

在国家层面，我国政府应设置数据资源统筹规划部门，尽快制定大数据建设和数据资源开放、共享的标准和规范，对各级政府部门的数据资源进行统一管理和实现有序共享。近两年，贵州省建立了大数据资源库，编制了“数据铁笼”等，为国家治理、政府治理、社会治理、生态治理、安全治理、综合治理等提供了丰富的数字资源支持，同时也时时刻刻评估、监督着各级政府官员的执政力、执政水平和执政质量。

4.3 升级电子政务 创新服务模式

在大数据背景下，需要进一步创新包括硬件软件在内的电子政务。当今的电子政府内涵更加突出公共服务理念，重点助力提升公共服务的能力和水平。目前，我国国家治理现代化进程中的数据共享及传递效率需要提升。要充分利用电子政府提高政府服务水平，创新服务形式和内容；优化治理模式，建构以大数据为核心资源的现代国家善治模式。各级党委政府要与时俱进，积极创造条件，用大数据支撑和维护好政府电子政务平台，提高官方网站制作质量，以友好的界面和互动系统提高平台利用效率，充分发挥政务微博、政务微信、政务易信等政府与群众沟通平台的作用。对包括政府公务员内网门户、政府决策支持辅助系统、政府舆情监测系统、政务资源统一整合平台、政府知识管理系统、政府公众服务门户、政府信息公开目录、双信平台政府网络问政系统和政府门户统一检索系统等在内的政务系统持续优化升级，等等。

4.4 秉持互联网思维 提升政府服务质量

大数据环境下，进一步提升政府服务质量和水平，要坚持互联网思维。互联网思维的实质就是用互联网的模式来思考并且解决问题。重要的是考虑企业的社会化思维及其价值。2014年11月19日，首届世界互联网大会在浙江省乌镇开幕，习近平的贺词强调，互联网的发展需要大家共同参与，互联网规则也需要大家共同制定。习近平的贺词还强调互联网“互联互通共享共治”，他所倡导的价值观、安全观等是“互联网思维”的体现。“互联网思维”，强调“民主”“开放”“参与”，强调“我思献人人、人人助我思”。2015年1月7日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定要规范和改进行政审批、提升政府公信力和执行力。李克强还鼓励行政审批制度改革中强化“互联网思维”。国务院的部署明确提出，要“将大数据作为提升政府治理能力的重要手段”，以“提高社会治理的精准性和有效性”，要求用大数据“助力简政放权，支持从事前审批向事中事后监管转变”“借助大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，完善大数据监督和技术反腐体系”。

4.5 政府应进一步提升数据质量

质量是数据的生命。任何一个公共部门或企业在利用大数据进行分析之前,都需要对掌握的数据进行甄别、筛选、检查，保障所用数据的质量。大数据背景下，我们处在数据的海洋之中，在享受大数据带来的充足资源的同时，也要客观认识数据本身是可能存在缺陷的；人人都有手机，人人都有麦克风，人人都是数据的接受者、消费者和传播者，必然产生错误数据，也会导致数据之间存在冲突，这些错误的或冲突的数据成为“数据噪声”，可能干扰使用者的分析和决断。值得注意的是，有些数据还可能被恶意利用，有些人或组织为达到某种目的，可以故意篡改数据，掩蔽真相，欺骗数据获取者和使用者。这就需要政府及有关部门在国家治理过程中，提高数据善治能力和水平。一方面，政府要改进数据统计、分析的方法和技术，推动对大数据自动检测和修复技术的深入研究,为数据质量提供技术保障；另一方面，应完善政府的干部考核机制，转变其政绩观念，建立完善的检查监督机制，严惩数据造假和统计违法行为。

4.6 要及时优化政府工具箱，提高政府自觉

在大数据条件下，政府要有文化自觉精神、自知之明精神和创新精神，及时弥补短板、调整和优化政府工具箱，以确保大数据在提高国家治理体系和治理能力的现代化水平中发挥积极作用。大数据思维强调“不断追求创新”，及时“改善技术与提升服务”，政府的各级领导干部要做到执政文化自觉，不断审视和矫正自己的工作价值观。工作上不断出新思路，新举措，新方法，把创新作为工作动力。

4.7 加强信息安全机制建设 以大数据技术对抗大数据平台安全威胁

要加强数据信息保护技术研究。政府应支持和引导对大数据信息保护技术的研究与开发，对相应的研发给予必要的政策和资金支持，为大数据相关技术研究创造宽松环境。利用先进的信息保护技术在保障数据透明、开放的同时，切实保护好各种隐私和机密信息，保证信息安全。 目前，主要是积极推动对基于网络的软硬件自主控制基础技术的研究和开发。

针对大数据平台这种重要目标的网络攻击，其技术手段的先进性、复杂度、隐蔽性和持续性，以及背后的支持力量，都已经超出了传统网络安全技术的应对能力。我国政府要对重要大数据应用或服务进行国家网络安全审查。

我国政府应加快大数据相关法律、制度规范建设的步伐，为大数据发展提供必要的法律制度保障。对涉及国计民生、政府执政的重要大数据应用或服务，应纳入国家网络安全审查的范畴，尽快制定明确的安全评估规范，确保大数据平台具备严格可靠的安全保障措施，能有效防止黑客、敌对势力入侵和窃取数据。政府还应严格监管、限制境外机构实施的数据跨境流动。对于境外机构在我国提供的涉及大数据的应用或服务，应进行更为严格的网络安全审核，确保其数据存储于境内服务器，严格限制数据的跨境流动。

4.8 加大大数据人才培养的力度

在大数据背景下，我们要加强大数据人才的培养。要着重培育一支既具备大数据理念又善于把控治理进程的新型领导队伍，还要培育大批的大数据分析和技术研发人才。美国对拥有深厚数据分析(包括机器学习和高级统计分析)技能的人才，至2018年需要增加19万名专家,150万名熟悉应用大数据的管理和高级分析员。我国教育部门和广大教育工作者要认真贯彻国家决策部署，加大培养大数据技术相关人才的力度，从2014年开始，我国有多所高校把招生名额用于“大数据”、电子政务云、电子商务云、智慧旅游云、工业云、智能交通云、智慧物流云、“战略型新兴产业”、电子信息产业以及建筑业、运输业、现代服务业等急需专业。

我国政府应积极培养政、产、学、研、用相结合的创新体系，对大数据相关产业在政策上给予积极支持，加快大数据产业基地建设。一是对大数据产业基地和创新体系建设，在财税政策上给予大力支持，建设以政府投入为引领的大数据发展融资机制。二是鼓励科研机构、高等院校及企业联合开展高新技术的研究开发，支持建设一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术开发中心，尽快掌握核心关键技术，增强技术创新能力，引领数据仓库、数据挖掘和人工智能等领域的技术变革。三是加强大数据领域的国际交流与合作，建立国际科技合作平台。构建以平台引智，用平台育人的人才培养机制。

4.9 积极培育大数据文化 提高驾驭大数据的本领

积极培育大数据文化，营造良好的大数据文化环境，为推进国家治理能力现代化提供有效的驱动能量。各级党委政府要创造有利条件，利用高校、科研院所和各种智库等学术、研究机构，积极探讨大数据的文化及社会功能；深入研究大数据的经济价值——作为创新驱动力工具的功能，科技价值——作为信息技术革命、互联网技术升级、融合跨界等渠道的功能，文化价值——不断追求探索创新精神的价值，社会价值——体现技术的真、善、美的功能，生态价值——促进人与社会的全面发展的职能，政治价值——保障国家安全和健康稳定发展的作用，等等。2015年10月18日，中组部印发的《干部教育培训工作条例》强调：“充分运用现代信息技术，完善网络培训制度，建立兼容、开放、共享、规范的干部网络培训体系。提高干部教育培训和管理的信息化水平，用好大数据、‘互联网+’等技术手段”，锻炼干部驾驭大数据的本领，为推进国家治理能力现代化提供强大的支持。

4.10 建立和完善与大数据发展相适应的法规体系

在大数据条件下，法治应是大数据思维下的法治，因此法治的力量必须与大数据相融合才能发挥应有的作用。与大数据相适应的法治，包括一系列的规范公共权力运行和维护公共秩序的制度和法规。不但要能规范行政行为，还应有效规范市场行为、社会组织行为和个人行为等。各级领导干部要运用法治思维与大数据思维协同推进国家治理现代化。坚持依法决策、依法执政、依法行政、依法治国，把政府治理、国家治理、社会治理、生态治理等纳入常态化的法治轨道。

5 结语

党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” 党的十八届四中全会提出了“全面推进依法治国”工程；党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。把大数据发展与推进国家治理体系和治理能力现代化有机契合，创造新价值，可以增强国家战略制定的前瞻性和先导性。广泛应用大数据，有利于形成用数据分析、决策、创新的治理思维和文化，对于实现“数据治国”“智慧理政”等具有深远的影响和价值，这无疑有利于创新国家治理模式，提高国家治理能力的现代化水平。

面对大数据信息时代，国家治理理念和治理方式也应顺应时代发展。我们在国家治理、政府治理、社会治理、综合治理等方面：要更好驾驭和运用大数据，以提升效率、改进服务为目标，不断升级电子政府服务水平[29]；要优化大数据发展环境，提高大数据开发利用质量；要建立和完善与大数据相适应的法规，规范大数据的使用和国家治理行为；要积极培训能驾驭大数据文化的人才；要不断提高国家治理文化自觉，向更高治理文化自觉迈进，加快推进“四个全面”的步伐。

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[25]国务院办公厅.关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见[EB/OL].中国政府网、中央人民政府门户网站，(2015-07-01)[2016-07-10].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/01/content_9994.htm.

[26]国务院办公厅.关于积极推进“互联网+”行动的指导意见[EB/OL].中国政府网、中央人民政府门户网站，(2015-07-04)[2016-07-10].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm .

[27]国务院办公厅.促进大数据发展行动纲要[EB/OL].中国政府网、中央人民政府门户网站，(2015-09-05)[2016-07-10]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

[28]国家发展改革委，科技部,工业和信息化部,等.“互联网+”人工智能三年行动实施方案[EB/OL].中国政府网,中央人民政府门户网站(2016-05-23)[2016-07-11].http://www.gov.cn/xinwen/2016-05/23/content_5075944.htm。

[29]国务院办公厅.2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点[EB/OL].中国政府网、中央人民政府门户网站，(2015-05-23)[2016-07-10].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/24/content_5076241.htm.RESEARCH ON OPTIMIZING THE DEVELOPMENT QUALITY OF BIG DATA TO IMPROVE THE LEVEL OF MODERNIZING THE CAPACITY OT GOVERNING THE STATE

DONG Liren1,YIN Xueli2,XING Hechao3

(1.Dept.ofPublicManagement,CPCHenanProvincialCommitteePartySchool,Zhengzhou451000,China;2.SchoolofLaw,ZhongyuanUniversityofTechnology,Zhengzhou451150,China;3.DepartmentofPublicSecurityManagement,RailwayPoliceCollege,Zhengzhou450002,China)

Based on a brief analysis of the meaning and characteristics of big data,the paper discusses the important role that big data play in promoting the modernization of national governance systems and governance capacity as well as the challenges big data pose to the national governance.According to the paper,the development engine of big data can effectively promote China’s economic,social and cultural development and the modernization of national governance systems and governance capacity,better coordinate the “four overall” strategic layout,speed up the implementation of the five development concepts of “innovative,coordinating,green,open and sharing.”In the face of the current background and environment of economic globalization,cultural diversity,increasingly updated science and technology,social digitization,network intelligence,governance visualization,high-speed information speed and intelligent life.The paper analyzes the ways to improve the modernization level of national governance capacity by using big data from 10 aspects like strengthening the status of big data thinking in the national governance system,constructing big data centers and upgrading e-government innovation service mode,and so on.

big data;Internet +;governance;visualization;modernization

2016-06-18

2015年度全国党校系统重点调研课题；2015年全国行政学院科研合作基金课题

董立人(1959-)，男，河南郑州人，博士，教授，主要研究方向：政治学、公共管理学和交叉科学。

1673-1751(2016)03-0082-08

D63-69

A