完善我国公务员晋升制度的思考

赵传军

（中共中央党校，北京 海淀 100091）



完善我国公务员晋升制度的思考

赵传军

（中共中央党校，北京 海淀 100091）

摘要：公务员晋升制度作为我国公务员制度的一个阶梯，是一项广受欢迎的激励制度，目前我国的公务员晋升制存在一些不足，这些缺陷给公务员的工作积极性以及政府的工作带来了不良影响，为此须采用一系列措施来保证晋升的公正、透明。本文将阐述晋升制的基本内容，我国晋升制存在的问题及完善措施，使我国公务员晋升制度更加完善。

关键词：公务员晋升制度；官本位；职务与职级并行制度

一、公务员晋升制度的内容

所谓公务员晋升制度，是关于公务员职务和等级晋升的原则、标准、方式和程序等方面规范的总称，是公务员职位的纵向调整。[5]从广义上看公务员的职务晋升，是公务员主管机关按照国家相关法律法规的规定，根据公务员本人的德才情况、工作实绩以及工作需要，提高公务员职务和级别的活动；从狭义上看公务员的职务晋升，是指公务员的职位的晋升，即把公务员由原来的职位调任另一职责更重要的职位。职务晋升一般意味着公务员自身价值的充分体现以及在行政部门职位结构中所处地位的上升。这是一项激励制度，是激励制度的一个重要组成部分。

二、中国公务员晋升制度存在的问题

诚然，晋升在为提高公务员的工作积极性，提高公务员的职业素质及政府行政效率方面发挥了重要作用，晋升激励制的设计和运行也在逐步完善，根据目前执行的现状，倘若执法者违背正当程序、原则，那这一制度就会沦为滥用权力的腐败分子的工具。有些问题值得关注，目前我国公务员晋升制度存在的问题主要有：

（一）受传统观念影响较深。在我国，“官本位”观念至今仍在部分人心中扎根，所谓“官本位”，是一种以官为本、以官为贵、以官为尊为主要内容的价值观。这种观念的存在跟我国处于社会转型期，社会主义建设还不完善有关。很多人认为拥有了权力可以成为“人上人”，为了晋升，他们“苦心钻研‘为官之术’”，不是从广大人民群众的利益出发为人民群众办实事来获得升迁；有些人大搞形象工程，造成公共资源浪费，这严重地损害了政府的形象。然而，由于得到晋升的人毕竟有限，社会上一些人竞相使用不正当手段以求得到升迁，恶意竞争使得社会风气遭到败坏，一部分无权无势的人深感升迁无望，工作积极性受挫，由此可见，晋升的效果与实际要求大相径庭。

（二）“潜规则”的存在使晋升制度流于形式化，滋生了腐败。所谓“潜规则”，是相对于“明规则”而言的，它是指看不见的，约定俗成的，却又是广泛认同人们必须“遵循”的一种规定。“人情大于天”或“人治大于法治”的观念仍影响当代人，使得晋升流于形式。

如今一些领导在选拔干部时往往任人唯亲而不是任人唯贤，这就很难保证提拔上来的干部的质量，内中产生的严重的腐败问题也不言而喻。众所周知，周永康案是一桩大的集团贪腐案，纷纷落马的一些高官有许多都曾是周永康的下属，作为领导身边的“红人”，他们曾获得“火线提拔”，昔日一荣俱荣，今日“树”倒之后，一损俱损，造成了官场塌方。由此可见，晋升反而成为下级讨好上级，上级作为答复而开出的一张“支票”。

（三）公务员考核制度,晋升规则、要求不完善，有失科学性。公务员要想获得提拔，必须经过层层严格的考核，我国晋升制的规则程序较完善，但具体操作起来就暴露出了不科学的问题。

一方面，对拟升任者的考核标准规定不够明确，而且考核科目并不能全面衡量拟升任者的能力水平。当前的考核标准以个人的工作业绩为主，忽略了其他要素，这致使很多人过分看重工作业绩，大搞政绩工作，形象工程，造成了劳民伤财的后果。

另一方面，考核内容主观要素太多，前文提到过领导的个人好恶成为下属能否获得提拔的一个重要标准，这也使得很多人都热衷搞好人际关系，投上级领导所好以获得他们的支持，使得晋升流于形式，让他们置党纪国法、人民利益于不顾，官场成了交易市场。这说明当前制度不完善，不规范，造成了严重的权力交易问题。

（四）监督力度不够，缺乏健全的监督机制。如今各种“潜规则”大行其道，各种违法乱纪的用人现象发生说明了晋升的正当程序、规则被公权力“绑架”了。这反映了目前监督机关缺乏强有力的权力，一旦出现了违法违纪的问题，有关部门对此惩罚力度不够，使得很多腐败分子有恃无恐。目前监督机关权力较小，权威不够，不能对被监督机关进行有效监督，且监督机关不独立，与被监督机关存在利害关系，其监督力度几何可想而知。当前惩罚机制不健全，对一些行为的处理没有做出相应规定或者做出规定的惩罚力度不足。现如今面对一般性的惩罚，只要不对职业生涯构成致命影响，违纪分子对此置若罔闻，这也使得社会不良风气再度蔓延，对党和国家、人民带来更大的损失。

（五）职务晋升渠道单一，基层公务员晋升空间狭小。[6]目前公务员得到的升迁的机会较少，空间狭小。在公务员队伍中，一个人对应一个职务，但只要这一级的领导占了这个位置后，下一级的公务人员就无法晋升到这个位置。等上一级领导退休正式交接工作时，中间已经隔了很长时间。漫长的时间必然耽误了公务员自身的发展，挫伤了公务员工作的积极性。

现行公务员职务序列，行政机构级别高的，设置的职务层次越多；相反，行政机构级别低的，设置的职务层次就少，这种设置直接产生不公正现象。由于受制于机构规格和职数限制，绝大部分难以升迁，只能在科员、办事员这两个底层台阶上走完职业生涯。由于晋升无望，基层公务人员事业心和工作热情不高。

三、完善公务员晋升制度的对策

（一）加强公务员思想政治教育，增强其社会责任感。“官本位”等传统观念至今仍植根于公务员心中，说明了他们思想认识不足，作为人民的公仆，公务员应当提高自身思想觉悟，自觉以国家、人民利益为重，要永葆一个人民公仆清正廉洁、一心为民的政治本色，要坚决抵制官场中的不良现象并与之做斗争。这是对国家、社会、人民负责，每个公务人员都应具备这种社会责任感。

诚然，仅靠公务员自身反省是不够的，还需要相关部门开展政治思想教育工作。有关部门可以聘请学者定期开展讲座，或者邀请先进模范举行先进事迹报告会，或在各级党校开展各级干部培训班，让公务人员接受先进的思想政治教育，在接受思想教育过程中切实提高自身思想境界。

（二）加强监督力度，健全监督机制，加大惩罚力度。选人用人中的“潜规则”存在，各种窝案的发生归结于监督与惩罚力度不够，即监督权的权威不足及监督主体的独立性不够。基于此，首先，应通过完善制度来赋予监督机关更高的权威，也应保证监督机构相对于被监督机构具有相对独立地位——监督机构与主管晋升的部门没有利害关系，建立自上而下的独立的外部监督监督体系，确保其权威性与独立性。其次，严查官场内部的各种“圈子”，切断这张关系网的联通，对暗箱操作、行贿受贿等一系列弄虚作假，败坏党纪国法的行为进行严厉打击，与腐败现象斗争到底，彻底整肃风气，让一切丑恶现象无处藏身，确保选拔出来的德才兼备的人才为国、为民服务。

（三）完善考核制度，增强考核评估的合理性。首先，政府有关部门应当设置科学合理的考核内容，在考核公务员“德、能、勤、绩、廉”的基础上根据公务员不同的职位，不同级别采用不同的内容，切记搞“一刀切”，具体问题具体分析，这样更有针对性，更加科学。其次，要量化考核指标，不断改善考核方法。考核指标尽量细化，内容涵盖公务员各个方面，要格外关注公务员本人的道德品质和实际业绩，看其政绩观是否符合标准，是否为人民群众办实事。再次，考核标准尽量客观，尽可能排除一系列人为的因素，但凡能用数据、材料或其它参考标准衡量的尽量避免个人评估。此外，还要从不同方面对被考察者主要接触的社会关系（尤其是与被考察者没有利害关系的人）中详细了解情况，尤其是多听一下群众的呼声，避免“千面一谈”。最后，领导同志要自律自省，廉洁自好，不要被钱色贿赂所迷惑，在主持考核工作时不偏不倚，客观公正。负责考核的部门应独立于其他部门，避免受到来自受考核部门上下级的干扰，保持独立自主。

（四）拓宽晋升渠道，完善公务员职务与职级并行制度。第一，拓宽晋升渠道，扩大晋升空间。在必要时，加大对表现异常突出的人才进行越级提拔的力度。此外，可以加强岗位交流。对由于客观原因不能晋升的公务员，可以交流到企、事业单位任职，加强流动，创造晋升机会。第二，完善职务与职级并行的制度。职务与职级并行的制度，一般指关于县以下机关建立公务员职务与职级并行的制度。党的十七届四中全会明确提出：要建立健全干部职务与职级并行制度，[7]针对目前基层干部晋升空间小的问题，政府有关部门可以适当增加非领导职务层级和职数，拓宽公务员职业发展空间。

总之，晋升制度是公务员制度中一项重要的激励制度。随着公务员制度的确立和发展，晋升制度取得较大发展，但国情所限，传统文化惯性使然，晋升制度确实存在一些不足，这些不良现象的存在抑制了公务人员的积极性。作为中国特色社会主义政治制度的一部分，其作用不可忽视。我们要继续坚持和完善这一制度，为国选才，一丝不苟，在基层选拔一批有作为的人才，让他们为社会主义建设增光添彩，更好的投入到为人民服务中去！

参考文献：

[1]张柏林.中华人民共和国公务员法教程[M].北京：中国人事出版社，党建读物出版社，2006.

[2]许安标.中华人民共和国公务员法释义[M].北京：人民出版社，2005.

[3]吴春华，温志强.中国公务员制度[M].天津：南开大学出版社，2008.

[4]刘俊生.中国人事制度概要[M].北京：清华大学出版社，2009.

[5]吴春华、温志强：《中国公务员制度》，南开大学出版社2008年版，第166页。

[6]沈进川、周建勋：《公务员激励机制缺失之现状和思考》，长安大学报2001年第12期，第12页。

[7]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过，人民出版社2009年版，第9页。

中图分类号：D630.3

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）01-0067-02