加强京津冀煤炭清洁高效利用

文 傅惠民

加强京津冀煤炭清洁高效利用

文 傅惠民

发展洁净煤技术，大力推进煤炭的清洁高效利用对于促进工业绿色发展，减少大气污染物的产生和排放，改善大气环境质量具有重要意义。

面对雾霾带来的挑战，清洁、可持续的能源利用模式被上升到战略高度。虽然煤炭因利用不当、污染环境而被限制使用，但在“富煤、贫油、少气”的能源国情下，在相当长的时期内，煤炭仍是包括京津冀在内的我国各省市最稳定、最可靠的基础能源。

因此，发展洁净煤技术，大力推进煤炭的清洁高效利用对于促进工业绿色发展，减少大气污染物的产生和排放，改善大气环境质量具有重要意义，同时也是降低企业运行成本、提高经济效益、增强企业竞争力的重要途径。

2015年初，工信部、财政部联合对外发布《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020）》，提出要把推动煤炭清洁高效利用与发展清洁能源放在同等重要的位置。煤炭清洁利用是以提高煤炭的利用效率和减少环境污染为宗旨的生产、加工、燃烧、转化及有害物质排放控制的总称。鉴于煤炭在京津冀地区经济发展的战略主导地位，在实行煤炭消费总量控制的前提下，高效、清洁地利用煤炭资源是有效改善大气污染状况的关键所在，也是建成资源节约型和环境友好型社会的必经之路。针对这一问题，我建议：

一是完善落实政策措施，加快解决散煤清洁化燃烧问题。建议积极落实《京津冀协同发展规划纲要》意见，加强散煤源头治理、联合监管、专项整治，推动落实政府属地监管责任、协同监管机制。

首先，散煤治理的主要措施是“减煤换煤”，应以“换煤”为主。推广以优质煤替代劣质煤，“烟煤炉具”更换“无烟煤炉具”等，在当前的激励机制下进一步加大换煤补贴力度，由各级政府全额承担用户炉具购置费用，确保政策补贴落实到位，减轻优质煤使用者的经济负担。

其次，建立协调管理机制，成立第三方检测机构，遴选产品质量符合要求的煤炭供应企业，并对产品流入市场后的运行进行动态管理，从源头杜绝劣质煤品。各级政府要切实组织好优质煤的配送工作，制定相应配送点进行统一配送，保障配送工作的高效便捷。市场监管部门要做好散煤销售的检查治理，严厉打击劣质煤生产销售行为，没收劣质煤并对销售劣质煤的企业处以罚款等。

二是提升煤炭清洁利用的科技转化能力，助力京津冀协同发展“。十三五”期间可以设立煤炭科技重大专项，围绕煤炭开发利用过程中的清洁、高效和可持续目标，突破安全高效绿色开采、煤炭提质、先进煤炭燃烧和气化、煤炭清洁高效转化、煤炭污染控制、煤炭节能等一批核心技术和关键技术。

北京地区有众多高等院校、科研院及大型国有企业，应借鉴美国、欧盟及日本的洁净煤发展经验，通过加大政策引导力度，加大对技术研发、示范工程的投入，利用资源优势建立煤炭技术研发中心。建立相关管理制度和推动政策，借助京津冀协同发展的契机，引导鼓励高新技术的推广和扩散。效仿发达国家对发展中国家的节能环保技术转移机制，与津冀合作特别是河北新建产业园区相配套，建设煤炭高效清洁利用示范项目，带动周边区域及全国各地煤炭高效清洁利用技术的推广与使用。

作者系全国政协委员、民革中央副主席、北京市政协副主席、民革北京市委主委、北京航空航天大学教授

责任编辑 郭隆