加强军费支出绩效的全过程管理制度建设

张兆伦 蒋 立



加强军费支出绩效的全过程管理制度建设

张兆伦 蒋 立

【摘 要】费支出绩效管理是转变传统管理模式，优化军费配置，提高军费使用效益的有效改革途径。建立一套包括前期制度建设、过程制度建设和后期制度建设等内容在内的绩效管理制度体系，是军费支出绩效管理改革的制度保障，也是进行绩效管理的技术手段和前提。

【关键词】军费支出绩效 全过程管理 制度建设

一、军费支出绩效管理的前期制度建设

（一）构建科学的组织实施制度

军费支出绩效管理是一项内容丰富、覆盖面广、牵涉利益复杂的系统工程。首先，财务部门是军费支出绩效管理工作的主管部门，在绩效评估工作中应当发挥统一组织、统一规划的主导作用。其次，各事业部门负责本部门的绩效评估工作，按照统一规定和要求，指导组织本部门开展绩效评估。再次，审计部门进行的绩效审计要关注资金的合规性、经济性和有效性。

（二）确定合理的绩效考评目标

绩效考评目标是考评思想、考评措施、考评行为等的综合体现，是军费支出绩效考评的最终目的。目标的确定必须要与军队财务管理总体目标合，与财务管理职能和实际情况相适应。一是军事性目标，即如何使军费支出能够最大限度地满足军队建设需要。二是经济性目标。在军费总量一定的条件下，经济性目标主要体现在确保军费支出结构的合理性。三是效率性目标。即以最少的军费投入或支出达到军队建设和军事活动的既定目标。

（三）制定详细的绩效考评方案

绩效考评方案是对绩效评价展开做出的计划安排，主要用以明确评价工作所要采取评价时机和评价方式，确定各项评价的责任主体及其权限，规范绩效评价的管理、实施和监督流程，对于绩效评价工作的高效完成具有重要的指导作用。在制定绩效考评方案时，要紧密结合单位实际，确定考评标准，规范考评范围、条件、程序及注意事项，切实做到考评工作有法可依、有章可循。

二、军费支出绩效管理的过程制度建设

（一）构建绩效信息系统

军费支出绩效考评是一项工作量大、技术性强的工作，为持续、规范、有效的开展军费支出绩效考评工作，应建立绩效信息系统。一是建立军费支出绩效考评信息系统。二是健全军费支出绩效考评数据库。该数据库能够储存军队大中型军费支出项目结果、监测数据和评价资料，以及全军军费支出总体情况和效益状况。三是建立军费支出绩效考评信息交流与沟通机制。

（二）确定绩效评定内容

绩效管理的组织实施主体也是绩效评定的主体，对军费支出的绩效评定主要应从三个大的方面进行。一是经济性指标：是指以最低费用取得一定质量的资源。二是效率性指标：是指以最小的投入取得一定的产出或以一定的投入取得最大的产出。三是有效性指标：有效性是指多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，简单地说就是是否达到目标。

（三）建立绩效报告制度

建立绩效报告制度是整个军费支出绩效管理体系的一个重要制度归结，其目的是要形成一个能让各单位或部门严格遵守、定期报告、督促绩效目标实现的长效改革约束制度。绩效报告主要内容由以下几方面构成：一是概述情况。对绩效综合评价的结果进行概述，确定考评期内是否达到绩效目标；二是分析原因。如果没有达到绩效目标，要说明其原因，以及下一步完成绩效指标的计划和时间安排；三是提出建议。根据年度预算支出执行结果提出合理化的政策建议。

三、军费支出绩效管理的后期制度建设

（一）建立绩效信息审计制度

绩效信息审计又称绩效评定验证，其中的审计对象既包括各种量化的绩效信息，也包括绩效评定的定义、内容、指标、方法和数据采取过程等内容。在军费支出绩效管理制度体系的构建中，除了强调调动部门自身参与改革的积极性外，也要充分看到部门“经济人”理性的一面。为了保证绩效报告信息的准确性，必须建立绩效信息审计制度，以确保信息的准确性、可靠性和可比性。

(二)建立评定结果公示制度

绩效评定结果及其应用必须具有透明、阳光的特点。一方面，要按照法治化、制度化的要求，将评定结果纳入到人民代表大会审核程序。另一方面，要逐渐建立科学有序的军费支出绩效评定结果公示制度。同时，公示制度的建立还要借鉴政府的《政府信息公开条例》，结合部队实际制定相关补充制度，并不断细化、明确公示的内容与范围，向社会公示本年度的军费支出绩效评定结果。

（三）建立科学奖惩问责制度

奖惩制度的建立是要起到鼓励好的工作绩效，惩戒不良工作记录的作用。应按照“权、责、利”相统一的原则，明确部门负责人对经费使用效果需要承担的相关责任。此外，还应建立军费支出绩效评定结果问责制度的硬约束，对经费低效使用，以及发生挤占、挪用和损失浪费的，军队相关单位应查找造成投入效益不理想的有关环节，存在违法行为的，移交司法机关处理。

参考文献：

[1]翟忠敏.关于完善军费管理绩效考评体系的几点思考[J].法制与社会,2011(6):215～216.

[2]李彦历.我国财政资金绩效管理研究[D].北京:财政部财政科学研究所,2010,6:97～111.

（作者单位：军事经济学院）