希拉里VS特朗普：候选人关于技术与创新的立场比较

黄梦竹/译

希拉里VS特朗普：候选人关于技术与创新的立场比较

黄梦竹/译

节选自美国智库信息技术与创新基金会报告 2016年9月

这份报告从竞选网站、政策文件和候选人所作陈述的媒体解释直接汇集而来，作为信息基础。报告开头概述了两位候选人对技术、创新、贸易政策总体的思想，然后从9个具体问题领域对比候选人的政策立场。

对于技术与创新政策的总体观点

在很多方面，候选人对技术与创新政策有着非常不同的思路。特朗普更关注于减少政府的经济障碍，包括税收和制度，这将会在其他方面影响创新。但是特朗普在创新问题上却总体上不发一言。相反，希拉里明确地谈论了创新，但是她更关注于建立和扩大公私合作伙伴关系以推动创新，并且确保益处会被广泛共享。如下所述，两位候选人在贸易政策上十分接近，两者都否认或者至少是质疑盛行的关于扩大贸易的华盛顿共识，而更关注于贸易执法。

希拉里对于技术与创新政策的思路也许将会被制定出来，以确保政府在制定国家技术与创新议程中成为产业的一个积极的合作伙伴。然而，希拉里议程的一个特殊关注点是支持那些完成社会政策目标的创新政策，比如振兴陷入经济困境的团体和地区，并为弱势群体和其他群体间提供经济机会。与此相关的是，这位候选人特别注重提高与技术相关的技能，包括通过高技术水平人才的移民，这不仅将促进创新而且还会增加经济机会。她还将支持公共物品的投资，包括在联邦研究和技术领域，如宽带。并且她将积极利用技术，以提高联邦政府的运作。然而，当涉及到通过诸如公司税收改革这样的措施，来使美国公司在全球市场上更加积极有效的竞争时，希拉里一直反对。

希拉里还支持创新经济方面的一些规章制度，包括很多领域，诸如宽带网络的运作（例如，确保“网络中立”）、数据使用中的隐私保护，以及更积极有效的反垄断法。然而同时，这位候选人还注重在许多地区减少管制或“更加智能地管制”，正如她的计划所表明的，将在白宫管理与预算办公室任命一位首席创新官，他将负责减少某些联邦监管障碍。

当涉及技术与创新政策时，特朗普很大程度上是沉默的。当他谈到科技产业时，他的言论有时是十分重要的。但是在这一领域中，特朗普竞选议程最显著的特点在于其缺乏明确的政策立场。在8月初期，特朗普的官方竞选网站“立场”标签的下方仅列出了6个政策立场。网站中一个单独的“问题”领域只有大约20部短片（大多都不超过1分钟），在短片中特朗普谈论了他的议程，但是这些短片可能与创新相关（例如，“就业”、“教育”和“经济”），是只提供了广泛的笔触而未具体提及的创新。特朗普的竞选网站提供了一些他对于中国的立场细节，这将会使联邦政府在一些问题上采取更加坚定的立场，比如货币操纵和窃取知识产权的问题。在8月8日底特律经济俱乐部的演讲中，特朗普还表明了他经济计划的细节，其中包括企业税率降至15%，允许第一年在所有设施上的无限制花销，对外国来源的收入退返10%的征税，并大力减轻政府监管力度。

表1. 两位候选人对技术与创新政策的总体想法

创新与研发

国与国之间，一场全球创新领导力的激烈竞争已经出现。有三个国家逐渐认识到，协调的国家创新与研发战略对于推动经济增长和提高企业竞争力十分重要，这也就解释了为什么现在40多个国家都建立了国家创新战略和（或）启动了国家创新基地。但是信息技术与创新基金会（ITIF）对56个主要国家的比较分析发现，在积极促进全球创新的国家中，美国的政策只排世界第10位（按人均算）。这在很大程度上是因为，无论是与以往的标准相比，还是与同行国家相比（按人均算），美国政府的研发都显得投资不足。而且也因为，美国越来越不能为研发活动提供有吸引力的激励机制。事实上，现在美国的研发税收优惠只占世界最优惠国家的第27位。作为一个国家来讲，虽然美国每年在一些项目上的科研投资一直是最高的，但是该国的人均科研花费在经合组织国家中已下滑至第9位。这在很大程度是因为联邦政府削减了研发经费。事实上，作为2016年GDP份额的用于研发的联邦经费，将会是大约50年前原苏联发射“伴侣号”卫星（Sputnik）以来最低的。此外，摇摇欲坠的联邦科研经费也解释了为什么美国高校研发的政府经费在39个经合组织国家中下降到了第24位。

事实上，若要联邦研发在GDP中所占比率恢复到上世纪80年代的平均水平，联邦政府每年需要再投资650亿美元。正如ITIF在众多报告中所表明的那样，这很重要，因为联邦研发的经费对于美国的创新至关重要。但也有许多其他政策支持创新，包括专利改革和技术转让。表2回顾了2016年总统候选人在创新与研发政策上的立场。

表2. 两位候选人在创新与研发政策上的立场

宽带和电子通信

我们生活在一个信息丰富的世界，在这个世界中公民越来越依靠先进的数字网络来将我们的智能手机、电脑与大型数据库、信息云计算系统连接起来。正如过去ITIF所写的那样，通过快速、可靠、普遍的数字网络，信息技术在改善经济与生活质量上的机会加倍增加。在变化的世界中，创新是非常快速的，但是下一代有线网络形成了所有数字网络的关键基础。宽带与电子通信网络辩论的重点在于各种问题，包括管理频谱权利的方法，网络中立性法规的本质，电信补贴的转变，推动互联网利用的计划。

表3. 两位候选人对电子通信政策的立场

互联网与数字经济

数字经济是美国竞争力和经济增长的关键驱动力，同样地，联邦政府应当制定促进信息技术应用的政策。一般来说，政策制定者应当从轻规范数字技术的合法使用，从严规范非法数字活动，例如网络犯罪和网络盗版。此外，正如ITIF所写的那样，因为诸如物联网这样的许多技术不是纯粹的私人物品，它表现出经济学家所谓的网络外在性，决策者应当与私营部门合作，以确保这种技术得到大力开发和应用。

下一届政府将需要提出明智的政策，以促进提高生产力的重要技术的应用，例如远程医疗、人工智能、智能交通系统和电子政务，应对网络安全、版权问题和数字贸易等复杂的政策问题。

表4. 两位候选人对数字经济政策的立场

问题希拉里特朗普电子政务· 希拉里支持联邦政府的IT现代化，包括：拓展美国数字服务项目使之长久，重新设计25个最受欢迎的联邦政府网站，改革采购程序。· 希拉里誓言将扩大数据驱动政府在奥巴马政府中的利用，以提高透明度和责任性。· 她表示，联邦政府将会在线报告绩效，衡量目标的进展情况，提出解决各种阻碍进展的问题的行动方案，以此增强市民对政府的信心。· 专门呼吁促进版权办公室的现代化，将其带入数字时代，促进劳工部系统的现代化，以便在雇主、求职者和具有雇主所寻求的证书和能力的教育机构之间更好地共享信息· 特朗普没有明确地解决这些问题。· 他概述了一个促进美国退伍军人事务所现代化的计划，该计划通过加快和拓宽技术投资从而迅速有效地提供一流的护理来实现现代化。· 此外，他还说所有的老兵都应能够方便地安排预约，与他们的医生交流，按下按钮查看准确的等待时间。公开数据· 希拉里誓言要加快奥巴马政府公开数据的倡议，充分实施数据法，从而使政府公布的数据更加透明，并允许企业向监管机构提交结构化数据，而不是纸质或电子文件，从而加大监督和责任追究。· 她还表示，她将为由联邦补助资金支持的受版权保护的材料和数据促进开放的许可安排。· 此外，她还致力于开发技术基础设施来支持这些内容的数字化、搜索和存放，从而方便其发现与使用。· 没有立场。版权· 希拉里支持促进版权系统现代化，以增加对孤儿作品的访问。· 她还想鼓励共享人群促使许可内容在美国和国外更加无缝有效地流通。· 希拉里反对立法措施，比如意在打击网络侵权的禁止网络盗版法案。· 没有立场。网络言论· 希拉里说，互联网自由是开放社会的核心价值，并且她已承诺将在国内和国外推进这一价值。她说她将反对阻止互联网访问或关闭社交媒体的努力。· 她还认为，在剥夺圣战分子虚拟领土问题上，政府应当与技术团体一同努力。· 为了应对这种方法的潜在批评，她说：“这是复杂的，你将会听到各种抱怨，你知道，言论自由等等。但是如果我们现在真的处于打击恐怖主义的战争中，我们真的正在寻找截断他们资金的方法，截断国外战斗机的流动，那么我们必须关闭他们的交流渠道。”· 特朗普曾多次表示他希望与高新技术产业合作，从而为阻止ISIS网上招聘找到方法，他说，“我当然会打开那些我们与某些人交战的封闭区。我当然不希望那些想要杀死我们和我们国家的人使用我们的互联网。”· 为了回应认为这可能不符合宪法的观点，特朗普说：“有些人会说，‘噢，言论自由，言论自由。’这些是愚蠢的人。我们有很多愚蠢的人。”

问题希拉里特朗普商业数据隐私· 希拉里曾表示她将使用“适应性”监管执法以保护消费者隐私，并鼓励私营部门坚持强有力的隐私标准。· 没有立场。政府的监督· 希拉里支持美国的自由法案，自由法案确立了对政府大量数据集合的限制，提高了外国情报监听法庭的透明度，拓展了一些爱国者法案的监督权力。· 此外，希拉里承诺努力使MLAT过程现代化，并与志同道合的国家达成共识，从而允许执法机构以尊重隐私、安全和人权的方式获取跨边界数据。· 特朗普曾说：“如果你想知道真相，我猜想当我拿起我的电话，人们正在听我的交谈。这是非常可悲的，但我错在了安全的一面。”· 他还表示他希望恢复爱国者法案。· 最后他还呼吁建立一个关于叙利亚人民的数据库和对某些清真寺的监视。人工智能· 没有立场。· 没有立场。

先进的制造业

虽然自从经济大萧条以来，美国的制造业有所恢复，恢复了850000个制造业岗位，但是这仅仅是美国2000—2009年间失去的560万个制造业就业机会的一部分。自2006年以来，美国制造业生产率仅增长了前十年增长率的36%。2008年以来，美国19个主要制造业部门中，有15个已显示产量下降。此外，在2015年，美国制造业6300亿美元的高贸易赤字创造了记录。

然而这些糟糕的统计并不意味着制造业对美国经济不再是至关重要的了。事实上，美国制造业部门支付和执行了美国工业研究的70%，占美国出口的65%，比其他部门的工人平均多支付17%，产生了美国所有部门最大的经济加乘效果。正如ITIF认为的那样，美国需要实施更好地税收、人才、技术和贸易政策，从而来帮助美国制造业和其他贸易部门发展和保持全球竞争力。

值得称道的是，奥巴马政府在许多领域取得了重大进展，包括为9个制造创新研究所建立了网络。这些研究所专注于一系列先进制造业产品和工艺技术的工业相关前期竞争力研发。2014年12月，国会通过了重振美国制造业与创新法案。该法案在两党两院制的基础上为NNMI批准并提供了额外的资金。重要的是，下一届政府将继续推行有效的政策，以支持美国制造业系统。

尽管他们的政策建议将从不同方向振兴美国制造业，但两位候选人都已经认识到，制造业在支撑美国经济活力方面发挥着重要作用，如表5所示。特朗普将主要集中于税收、贸易和对政策杠杆的调节，以支持美国制造业（主要是在其他政策部分）。同时为人才和技术提供无形的政策支持。希拉里提供了一长套的政策方案来支持美国制造业，包括更具体的技术和人才政策。

表5. 两位候选人在制造业政策上的立场

生命科学和农业生物技术

21世纪在生命科学和农业生物技术进展领域中所取得的进步如人们所预期的一样，在该领域过去100年的理念方面取得了前所未有的进步，甚至带来了惊人的效益。据知情观察家预计，在我们诊断、治疗和预防疾病，生产食品、饲料和纤维，支持我们的能源经济等方法上将会产生戏剧性的变化。但来自新理念的这些进步，取决于一些必要的先决条件。其中包括对知识产权强有力的保护，刺激和奖励创新；制定健全的政策以鼓励和发展研究；深厚广泛的学术、政府和私营部门基础研究基金会研究企业；确保人类安全经济法规环境。

特别是20世纪70年代以来，在生命科学研究并确保其药品定价和知识产权政策及支持稳健的私营部门创新方面，美国的投资能力十分显著，这也解释了为什么美国能够继续领导全世界为生命科学的创新培养一个有利的环境。然而，继续美国生命科学的领导取决于一个强有力的承诺，即投资生命科学研究和实施政策，如简化食品和药物管理局（FDA）批准新药的途径，促进创新。此外，这种领导地位还取决于两党对之前合作原则的承诺。然而不幸的是，这两党友谊却是越来越脆弱。同时，不论公共组织还是私人，全美国分享全球生命科学研究的资金已经从2012年的57%下降到2004年的44%。但问题的产生不仅仅是其他国家的相继追赶，美国在生命科学研究方面维持其历史上强大的投资确实做得不够。事实上，十多年来对医学研究的公共赞助维持在20世纪90年代的水平；自从2004年，NIH的购买力也每年下降了13%（经通胀调整后）。

因此，进一步来说，美国政策应该是这样：成长生命科学资金至少和通胀保持持平，或者更详细一些来说，能够占国内生产总值的0.25%。此外，预期2050年，全球人口约增加至100亿，人类将需要努力增加目前的粮食及饲料纤维的一倍产量。面对气候变化相关而不断增加的挑战，这些必须在可持续发展的基础上进行。生物技术创新将成为主要方式，这一挑战也可以解决。

表6. 候选人对生命科学和农业生物技术政策的立场

问题希拉里特朗普强制性转基因食品标签· 希拉里已经表示反对联邦优先购买国家标签的授权· 没有立场。

结 论

一个人是否相信美国“已经很强大”或者是“再次强大起来”时，应该明确：技术创新是一个伟大的关键因素。比如，美国正在尽一切可能推进创新，并将继续处于解决关键政策性挑战的主导地位，包括维护国家安全领导，促进生产力和工资的增长，带动医疗质量，提高效率和降低成本，从小学教育到研究生教育，减少温室气体排放等。

如果政府不制定和实施一套连贯的政策以推进创新，那么这种所谓的强大是不会发生的。其中的一些政策应该涉及公私合营的伙伴关系，希拉里已经表示了支持。正如特朗普所主张的。另外应涉及企业税收和监管改革，确保美国有一个更具有全球竞争力的税法。

然而，更广泛地说，共和党人往往侧重于限制或否认政府及支持美国的创新和竞争力的贡献，而民主党人经常好像对束缚而不是利用美国企业的力量更感兴趣。

每一方都认为，如果国家只会在他们各自的菜单项议程，那么美国的竞争力和创新将得到恢复，一切都会很好。但这些观点有两个主要的问题。首先，因为双方都不愿意让对方的项目拿到信贷。第二，即使一方默许另外一方去做一些该做的事情，也还是不够的。我们需要一系列广泛的政策改革。

此外,两位候选人在确保我们的贸易协定的有效实施上都给予了必要的关注。在对抗和反击势头日盛的ITIF所谓的“重商主义创新”方面,我们做得更多。

调整贸易和全球化是有风险的，它将会带来很多的问题。对于候选人而言，关键点是继续支持全球一体化的同时，也要注重更强大和更有效的执行的贸易规则。最后,令人吃惊的是,在这次竞选季中，几乎没有讨论最令人不安的和重要的问题。在美国经济中,最近国民生产值的负面增长，导致国民财富回落。经济和生活质量稳步下降,除非生产率增长的速率恢复到过去至少以每年2%的比率增长的数值，这是保持工资和政府收入可持续增长的基础。恢复经济增长的同时，需要加快技术创新的速度,特别是在机器学习和机器人等领域,以及美国民间资本投资增加的速度。截至目前，两位候选人都未谈及这个问题,也没有将一个生产力的规划提上日程。

即便是在这个激烈的选举季,政策制定也者必须更加努力才是，达成两党共识，推进严肃且具有综合竞争力的战略，使美国获得更好的创新和生产力。

原文标题：Clinton vs. Trump: Comparing the Candidates’ Positions on Technology and Innovation