陶模治理文县、秦州述论

2016-11-22赵维玺

天水行政学院学报 2016年5期

关键词：秦州绅士

赵维玺

（兰州大学历史文化学院，甘肃兰州730020）

陶模治理文县、秦州述论

赵维玺

（兰州大学历史文化学院，甘肃兰州730020）

陶模是近代西北史上有较大影响的人物。其早期治甘的思想，即以休养生息为主旨，推行了稳定地方秩序、清丈田亩、恤嫠和赈济难民等举措，为文县、秦州经济的恢复和发展做出了贡献。

陶模；文县；秦州

一

陶模，字方之，一字子方。浙江嘉兴府秀水县人。生于道光十五年八月十九日。由廪生中式。同治四年补行甲子科本省乡试举人［1］。同治七年，成进士。入翰林院任庶吉士。散馆后，初任甘肃文县、皋兰知县。光绪元年（1875）冬任秦州知州。十年，署甘肃按察使，次年擢直隶按察使。十四年迁陕西布政使，护理陕西巡抚。十七年迁新疆巡抚，二十一年署理陕甘总督。二十六年调两广总督，二十八年病逝。学术界关于陶模早期治理甘肃的情况，甚少关注。故本文拟就其早年治甘的史实作一述论，以期引起对这一历史人物的关注。

陶模于同治十年散馆后，按照惯例，应被授予知县，也就是当时俗称的“老虎班”。恰逢江苏有一县令出缺，选任的一位吏部官员曾告诉陶模：“江苏善地，某县腴缺，如以五百金相畀，即可选授，否则甘肃瘠区，亦出一缺，舍彼即此矣！”［2］但陶模因家境贫寒，且认为国家铨选自有成格，如果应当选为江苏知县，无需贿赂部吏亦可获选，遂置之未理。陶模因未贿通部吏，结果被选授甘肃文县。当时浙江仁和（今杭州）友人陈豪赴京师应试，陶模于一日晚间赴陈豪住所饯别，俩人翦灯共榻，畅叙友情。陈豪语间谈及赴任一事，陶模毫无嗟怨之声，笑语从容。并向陈豪壮语：“吏治得勤民，县治僻远，此行六千里，单骑度陇矣！”［3］

陶模赴任文县之时，正是陕甘回民起义战争如火如荼之际，亲属和朋友皆为其安全担忧，但陶模不为所动，毅然携带两位仆人西行。同治十一年六月，在安定（今定西）大营拜见了陕甘总督左宗棠。左宗棠与陶模交谈后，“欢若平生，复力保其材。”［4］七月，随节到达甘肃省会兰州，八月，离开兰州捧檄赴文县就任。

文县因沿用古文州而得名。位于甘肃省最南端，与四川、陕西交界处，地处秦巴山地，是甘肃的南大门。清代时，文县隶属于阶州管辖，县治在阶州东南240里，西北至甘肃省城兰州1500里，东北至西安1500里。

陶模一行路经秦州，适遇清兵战败溃卒阻滞，遂绕道而行，进入阶州。行经之区，皆为危崖深涧，少有坦途大道。行至文县境内后，路途尤为艰险，间有铁绳悬渡，行旅皆视为畏途，而陶模不畏艰难，依然行进。经过长途跋涉，于同治十一年十月到达文县治所。文县治所位居群山环抱之中，汉族和藏族长期杂居，自然环境恶劣，地方贫瘠。有鉴于地瘠民贫的状况，陶模刻意俭省，不向百姓索取额外之财。为了节省费用，他摒弃了当时官场上聘用刑钱、书启的劣风，而事必躬亲，一身任之。陶模上任之初，立即废除了以前官员盘剥百姓的苛政，清理了一些长期困扰百姓的宿刑，打击不法之徒。还经常微服访查，体察民情。如文县境内有一位叫马骏华的奸猾巨盗，素著豪恶。地方官员“屡奉宪礼集团园拿，皆惮其凶焰，不敢轻动。”［5］加之地方吏治涣散，官员多以无事为福，致使马骏华父子长期为害乡里。陶模得知此事后，趁马骏华村中演戏之时，挑选精干士兵七十人，密捕了其父子兄弟，然后派人告知马骏华。马骏华以父子兄弟被擒，性命攸关，只好到县衙自首。这桩久而未决的悬案终于告破。事后，为了进一步打击境内的盗贼，陶模又请求上级免除马骏华死罪，派其充当官府线勇，连续捕获了许多奸民盗贼。此事令全县官民颇为震动，一时文县境内盗风顿熄，百姓安堵如常。

文县因偏处陇南一隅，境内百姓极为愚昧，迷信盛行。相传有猫神作怪，百姓奉祀若狂，否则即作祟，致令家宅不宁。陶模知悉后，派人立焚其像，并鞭笞其巫，劝告百姓永绝此邪风［6］。为了进一步引导地方百姓放弃落后的习俗，陶模以教育为重，捐廉课士，革除陋规，并设立了多处义学，每年拨发办学经费，“即以所革陋规而取给焉。”［7］为了解除文县孀妇的困难，陶模设立了恤嫠局，并拟定恤嫠经费规条，禀报左宗棠。左宗棠对其维持地方风化之举高度赞赏。并批示地方官员效法：

文县地僻俗陋，礼教久衰。该令留心风化，捐廉为恤嫠经费，并拟规条以垂久远，具见深识治原，迥异俗吏。本爵大臣闻巩秦阶各属民间男女婚姻不循礼法，相沿既久，恬不知非，如兹禀云云，与峄山刻石文“夫为寄豭”何以异也？若不示之以礼，则廉耻道丧，风俗凌夷，未有能免于祸乱者。《记》曰：坏国丧家亡人，必先去其礼，诚哉斯言。候即行司移道通饬各府厅州县，各就地方民俗深加体察，力求坊民正俗之道，与邦人读书明理者图所以治之。内外肃清，彝伦攸叙，民兴于行，斯俗美于下，今时切务，未可视为缓图［8］。

同治十二年，陶模调任皋兰知县。任内着力恢复经济的同时，亦时刻关注社会风化的培植。十三年，在皋兰设置恤嫠局，“每名月支小麦二斗，经费由无主荒地招垦取租。总督左宗棠捐廉八百金，饬县发给。”这两次实践，为后来陶模在秦州大规模举办恤嫠积累了实际经验。

二

光绪元年，陶模升任秦州直隶州知州，期间正是回民起义结束不久，秦州百姓困顿之时。为了尽快解决百姓生计，他着力举办善后的同时，对于地方风化极为关注。善后初见成效后，他将维持地方风化提上了日程。因此前地方历经岁荒，恤嫠事宜一再延误，于是他晓谕地方绅士，必须筹款恤嫠以维持风化。他指出：“保贞节、维风化，为方今最要之务。”［9］除自行倡导捐廉外，还通令地方绅士就地募捐，作为恤嫠经费。并对秦州地区捐钱和捐赈剩余经费进行了清厘，总共凑足三千贯，作为恤嫠经费，发商生息。

经费就绪后，陶模制定了恤嫠章程，以资遵守。章程总计18条，其主要内容为：

1.恤嫠经费的发放。恤嫠经费共为三千贯，已全数发交当商，按月八厘起息。所发嫠妇钱文，每月初一日凭董事手折，向行首取钱，照章发给，当商另立帐簿，年终取用钱文，会同董事结算一次。除取用之外，所余利息如达到一百文，收作正项，于第二年正月一并起息；如不足百文者，依旧按照息钱收存。嫠妇赈钱的发放，按照人数每月发给，并规定：

嫠妇每名每月给钱六百文，如有抚养儿女在十三岁以下者，每名每月帮钱三百文，约计所给之钱，遇丰收之年，再加以女红所获，自可宽裕过活。又每年立冬日每嫠妇一名，给棉衣钱八百文，男女小口不给此项［10］。

秦州各地嫠妇中，有因居住地域较远，不便按月领取者。为了慎重，先由地方绅士和董事商议后，发给嫠妇凭信之物，作为领取凭证，交其保管。届时如本人不便领取，可由亲人或亲属持证物领取交还。董事查验手据确实后发给钱物，不得稽延扣留。这样既保证了恤嫠的顺利进行，又解决了许多嫠妇的实际困难。

2.对于嫠妇身份的界定。嫠妇的身份，必须是丈夫已经亡故、确实能够守节立志者，经董事查明，服丧三个月后，若“志行坚定，即准帮给。”［11］而贫穷小户，往往因生活所迫，丈夫亡故后无力继续存活，有变节倾向者，由政府给予更多关怀和帮助，提供基本生活保障，使其坚守信念。其主要举措是，尽可能在丧夫者萌发异志前，及时赈济，消除其动摇心理。嫠妇中尤为贫困者，章程另有规定，实施特殊的发放政策，为其建立特殊册籍，及时发放。明文规定：

嫠妇查明后，按照本年所入息钱，除开销杂项外，约计能给几名，先尽入款，择嫠妇中之尤苦者立册填注姓氏住址，按月给钱，所有不能遍给嫠妇，仍另入册，每年冬月董事会齐，预估来年应得息款，如应酌加数名，即在另册查明各嫠妇内，仍择其光景较苦者，以次增补。

为了保证恤嫠的公正，章程对办理人员职责作了严格规定，要求董事和绅士认真负责，不准利用恤嫠徇私舞弊。规定：“董事、绅士务须勤于访察，一秉至公，不得瞻徇请托，亦不得潦草率忽，以致名实舛谬。”［12］

3.嫠妇赈济范围和时限。章程规定：首先，孀妇请求旌表者，年龄应在三十岁以内，方为合例。对其赈济也在这项规定之内，按照恤嫠章程一体发放。年龄在三四十岁、丈夫亡故已久且家庭贫困、能够坚守志节者，也从宽给予救济。其次，嫠妇已受赈济数年，子女长大成人，能够赡养母亲，或亲族中有能资助存活者，终止赈济。将该嫠妇守节事实另外立册登记，朝廷旌表时予以推荐。其三，嫠妇虽然符合赈济范围，但如有不良嗜好或不合规矩者，酌情减少或去除。如有吸食鸦片者，即便真能守节，不予赈济；对于自称真能守节，而董事未能帮给，经常喧闹滋事者，不准帮给；此外，嫠妇守节三年后，苦心守节，奉亲、抚孤卓有成效，为地方所称道者，由董事会同地方绅士详查，经亲属、邻里确认后，予以奖励，使其更加奋勉。若有领钱后不安本分者，有亲属或邻里检举者，经董事查访确实后，迫令缴还执据，即将恤钱停止，以示劝戒而杜淆滥。

4.恤嫠经费的管理。恤嫠事宜，均交由地方文社管理，所有出入帐目，由社内管账人严格管理，给予薪工和管理费用。每年腊月，董事将本年恤嫠公款开造四柱清册，送交州官查核，以昭信实。恤嫠利息和本银，属民间捐赈下余和本州官员捐廉所得，并不属于官项。陶模详请上级政府审核后，采取由地方政府监督、民间自办的方式。此项经费，不纳入政府开支之列，并规定：“嗣后无论地方有何紧要公事，官绅不得挪用，官如提用，即由董事绅士出名上控，绅士侵挪，由地方官查明，严行究追。”［13］

章程最后，陶模认为秦州地区嫠妇人数较多，经费利息和本银终究有限，因而提出进一步扩大经费来源，由文社具体负责，地方绅士广为募捐，增加该项经费的资本，以保证恤嫠的长久和持续运行。陶模在秦州地区举办恤嫠之举，在一定程度上改变了战后社会风化浇漓的状况。对此，时人曾评论曰：

天民之穷，极于嫠妇，贫无依则改适，风化偷薄此焉其始。公为文献令，即捐廉以为恤嫠者倡，及莅吾州，夙议此事，未行也。戊寅秋，荒政已讫，得余钱逾千缗，又捐廉三千缗，请于大府，为恤嫠经费，立之科条，示可永守。付授士人，无与吏胥。既养而教，以革淫慝，以惇义节。

三

据《甘肃全省新通志》卷四十七记载，在陕甘回民起义战争中，秦州深受其害。同治元年八月，陕西回民军攻占两当县，清水、秦安等县回民亦闻风而动，此后回民军攻城掠地，秦州三面失陷，州境及礼县、西和、清水、秦安各村堡悉被骚扰。陶模任秦州知州后，精心筹办善后，正值甘肃东部发生饥荒，百姓涌入秦州者达十余万，他“为度栖止，设粥厂，输廉倡捐，遴贤能绅士以经理之，全活甚众”［16］。饥民稳定后，陶模主持了藉水堤工的修建活动，成为其在秦州的主要政绩之一。

藉水又称洋水，位于秦州西南谷中，汇集众多溪流到达秦州城围，由西南注入渭河。两岸为百姓种植之菜圃，利用河水浇灌和运行水磨，是地方百姓的主要利源。该河因受自然环境影响，“每有甚雨，则演漾崩湃，飞沙走石，厓浪崩摧，树木偃仆，湍悍迅激，盖几不可御焉”［14］。陶模对州城详加考察后，深感城垣、谯门之外皆为坎坷水道，以致“北冲啮城隍，十去二三”［15］，决意修堤以为保障。他捐廉俸钱，择吉修筑。自西至东，长三百五十丈，高八尺，厚二丈。采取“刚则激易陊取其柔，不与水争”［16］的策略，全用土泥兴建而成，不用石头，堤内外种植柳树百株，以坚固河堤。此外，为了应付抢修工事，又“外作小堤十余，少横之以当急溜”［17］。堤内原有水月禅刹，在其东面建筑小亭，作为休息之所。清初莱阳宋荔裳备兵陇右，率师驻守此间，修城筑堤，为地方百姓所感念。故在石上刻其像，以志其功。堤外开凿了两个池塘，内植菡萏。春暖花开之时，与民田瓜红相映其间，为新堤增添了不少优美的景色。由于陶模用心督修，地方士人和百姓的共同协作，新堤在五月内顺利完工。

新堤完工后，又修复了秦州城南吕二沟河堤。该河堤也因历时过久和河水冲刷，经常出现“水旱则涸，雨则涨，旧有堤束之使东去”［18］的情况，业已破败达十余年。陶模借赈济饥民之机，采取以工代赈之法，取散赈所余银两，以众多饥民为主力，将废弃旧堤修整一新，共长三百四十丈，内外种植柳树。河堤竣工后，陶模提出了修缮和维护期望：

吾闻之父老，城南先有宋公堤，嗣有费公堤，宋即荔裳先生，费即乾隆时知州事延陵费廷珍也。夫荔裳去今已二百年，费君不过百年，而其所为堤皆销蚀无遗迹，而兹堤也，绿杨白沙，吾民日往来游嬉，其上似有所甚乐者，顾吾不知后更几年，亦将如宋堤、费堤之漠然而不可指其处也。因述颠末，以告后之仁而良于政、与吾民之义而能终其事者。

陶模秦州任职期间，时常诵读曾国藩的“居官以爱民为本”之语，并以之作为自己为官的座右铭。出行访查时，仅随带五六人而已，唯恐扰民。秦州百姓感念其德，为其建立了生祠，陶模得知后，立即派人予以撤除。

光绪三年，秦州大旱，发生重大饥荒。陶模从十一月至次年正月，劝导商民捐输钱粮赈济。总计捐钱五万九千八百六十缗，市斗小麦一百五十一石，采买市斗小麦七百一十八石。晓谕城乡绅士，遍历乡村巷道，确实查访应赈人户，分为极贫和次贫两等，“给以连二印票，每一村书极贫、次贫姓大小口数于票，分其半给受赈者，临时验票给粮。”［19］光绪四年二、三、四月，正式在四乡和城镇开局放赈。每局由本土绅士管理，城中选定绅士一人监督和管理。为了防止放赈弊端，决定“各给空票，许其随时更换添注，以防疏诈。”［20］城中则由官府亲自监督绅士进行施放。此外，根据城乡不同情况，采取不同的放赈措施。城中主要以粮食为主，乡间则以银钱为主。按照各局情形，东乡局三日，主要救济范围包括街子镇、社棠镇、圆觜镇等地；南乡局四日，主要包括皂郊堡、天水镇、牡丹园、李子园；西乡局三日，包括三十里铺、士子镇、关子镇；北乡局三日，沿河城、三阳川、金家集。对于城乡放赈数额也有相应规定：

城中极贫每月大口每口给麦六升，小口三升；次贫大口三升，小口一升五合。四乡极贫，大口每口给钱六百，小口三百；次贫大口三百，小口一百五十补给。册外贫户，钱粮约减十之二，过路难民随宜资给［21］。

此次赈济，从光绪三年冬开始，至四年夏结束，由于有章、有法、有序进行，收到了良好效果。正如史料中所说：“非常之灾，道无饿殍，耆老以为二百年所未有。”［22］对于陶模的赈济举措，清廷和秦州地方士民予以较高评价。清廷认为：“秦州之赈饥，尤为实惠及民，百姓至今感之。”［23］光绪二十八年，陶模病逝后，秦州地方百姓闻知，以绅士为首，向朝廷上《秦州绅士议捐建专祠吁恳具奏公呈》，在呈文中，对其救荒措施也予以高度评价：“丁丑戊寅之间，秦晋大饥，流民转徙至州日以数百计，故升州怆然忧念，即捐俸筹赈，进绅赈开局劝捐，信义所激，输者累万。”［24］

四

陶模自同治十二年进入甘肃，到最后离开西北，长达二十余年之久。早年甘肃任职期间，正是陕甘回民起义战争期间，战祸给甘肃各地人民带来了深重灾难，而且从深层次上破坏了甘肃原有的社会秩序。为此，陶模任职文县和秦州期间，打击地方豪强、救助社会弱势群体、举办民生工程，为文县和秦州地方的经济恢复与发展创造了稳定、和谐的社会环境。左宗棠对于陶模早期治甘的成就也给予了高度评价。他说：

“该员明白谙练，办事精详，在甘有年，熟悉边情，现任秦州冲繁要剧，筹办善后一切事宜，均臻妥善。……陶模品端才优，器识深稳。”［25］

作为晚清政要人物的翁同龢也指出：“陶子方模，操守好，能恤民隐。”［26］

清廷也对其治理甘肃的政绩给予了充分肯定：“秉性忠诚，清勤练达。由庶吉士起家县令,在陕甘边境二十余年，抚绥培养，吏畏民怀。”［27］

民国时期著名的民主人士马叙伦也评价说：

“方之先生由翰林散馆，得知县，历任西陲，递升至两广总督，为清末循吏之冠。”

总之，陶模早年的治理文县、秦州的思想，即以体恤民瘼、与民休养生息为核心。他的这一思想，与其治学关系甚大。陶模早年读书时即喜好关、洛、濂、闽之学，其学说和思想的核心即是对于古代礼仪的重视，这对其思想影响甚大，终其一生将其作为施政的主要出发点和追求的目标。成为县学生员后，他开始不满足于仅仅研治孔孟之学，而将学术眼光转向了对百家经史的探讨。随着学术目光和视野的扩大，其思想也发生了重大变化。认为：“祸乱之基，由于人心不正，空言文章经济无用。”［28］于是，将学术研究的重心转移到了“经世之学”。而早年治理文县、秦州的举措，正是其经世致用思想的具体实施。其次，陶模治理文县和秦州时期推行的一系列惠民举措，在很大程度上得益于其早年艰辛的生活经历。太平天国起义爆发后，很快即蔓延至浙江一带。陶模的老家也遭受了战争的破坏，房屋在战火中化为丘墟，嗣父为太平军所俘虏，被押往苏州府城。陶模也被俘虏至嘉兴太平军营中。后来虽然逃脱，但在太平军的威胁下经历了颠沛流离的生活。过着“贼来则走匿庐港间，贼退则返”的避难生活。早年生活的磨练，使其深刻地体验了下层民众的生活，也饱尝了战争给广大百姓带来的痛苦。因而在治理甘肃期间，能够体察民情、关心民疾，成为当时一位为人称道的廉吏。同时也正是早年治理甘肃的历练，积累了比较丰富的政治经验，为其以后成为主政一方的封疆大吏奠定了坚实基础。

［1］秦国经.清代官员履历档案全编（第4册）［M］.上海：华东师范大学出版社，1997.706.

［2］徐一士.凌霄一士随笔［M］.太原：山西古籍出版社，1997.168.

［3］陈豪.陶模墓志铭［A］.缪荃孙.续碑传集·卷29［C］.扬州：扬州古籍出版社，1984.

［4］李伯元.李伯元全集（第4册）［M］.南京：江苏古籍出版社，1997.104.

［5］陶勤肃公手札［M］.青鹤，1934，（10）.

［6］［28］陶保廉.陶勤肃行书［M］.甘肃省图书馆西北文献部藏.

［7］叶恩沛.阶州直隶州续志［M］.兰州：兰州大学出版社，1987.232.

［8］张国常.重修皋兰县志［M］.兰州：甘肃政报局，1918.1835.

［9］［19］［20］［21］［22］王权，任承允.秦州直隶州新志（卷三）［M］.光绪十五年，石印本.

［10］［11］［12］［13］［14］［17］［18］王权，任承允.秦州直隶州新志（卷二十一）［M］.光绪十五年，石印本.

［15］任其昌.敦素堂文集（卷三）［M］.油印本，甘肃省图书馆西北文献部藏.

［16］王钟翰点校.清史列传（第17册）［M］.北京：中华书局，1987.4843.