大数据背景下的政府“精准决策”模式

2016-11-22许丽君

天水行政学院学报 2016年5期

关键词：政府部门决策精准

许丽君

（湘潭大学公共管理学院，湖南　湘潭　411105）

大数据背景下的政府“精准决策”模式

许丽君

（湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105）

大数据时代的发展和数据分析技术的不断进步，为政府决策优化带来了新的思路。基于大数据背景下的政府“精准决策”模式将成为政府决策发展的新方向，本文将注重探讨该模式在我国发展的充分性条件、模式建设的意义和发展措施，致力于提高政府部门的决策水平，使决策更加科学、高效、精准。

大数据；政府决策；“精准决策”模式

舍恩伯格认为：“未来数据就会像土地、石油和资本一样，成为经济运行中的根本性资源”［1］。大数据时代的到来使得几乎所有领域，无论是学术界、商界还是政府部门，都已经制定了以大数据为核心的新一轮信息战略目标。2012年3月，奥巴马政府就已经宣布开展“大数据的研究和发展计划”［2］，并提出将“大数据”应用上升到美国国家战略的高度。英国政府更是利用大数据的观念和技术来打破公共部门之间的藩篱，进一步降低行政成本。2015年9月，我国国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》［3］的通知，提出将建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制。显然，大数据已经成为一项立足全局、面向未来的重大战略，打造“数据强国”已成为当今世界众多国家的战略目标。

2015年，“上海静安”门户网站完成改版更新，使得各种大数据的整合、分享、应用成为可能，有效提升了“智慧城区”的智慧。智慧政务作为智慧城区建设的三模块之一，今后将实现人口库、法人库、地理信息库和决策咨询库等基础数据库的联通和应用，将有助于政府决策的精准有效。“静安区决策支持平台”的搭建对决策数据的整合与分析也有着重要的作用。可见，大数据时代的不断发展，对政府部门科学决策体系和决策能力现代化提出了更高的要求，实现“精准决策”将是政府部门决策模式发展的趋势。

一、大数据与政府“精准决策”模式概述

（一）大数据及其特征

到底什么是“大数据”？麦肯锡全球研究所报告认为：大数据是指大小超出了传统数据库软件工具的抓取、存储、管理和分析能力的数据群。权威IT研究与顾问咨询公司Gartner认为，大数据是“需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产”［4］。在这一概念当中，大数据被看作是一种信息资产，一种战略和习惯，更是一种新的世界观和方法论。尽管关于“大数据”的概念没有统一的认识，但普遍的观点认为，“大数据”所呈现出的规模性（Volume）、多样性（Variety）、速度快速性（Velocity）和真实性（Veracity）的4V特征，将“大数据”与传统数据区分开来。在大数据时代，数据的价值才真正被发掘出来，人们的数据创新意识才真正被唤醒，并逐渐被用来为实现“精准决策”提供保障条件。

（二）政府“精准决策”模式

西蒙曾说过，管理即决策。政府决策贯穿于整个行政活动的始终，在整个行政管理过程中居于核心地位，也是政府对社会实施公共管理的重要途径，更是维护公共利益和实现公共利益最大化的重要手段。政府决策的科学化、民主化是正确制定行政决策的必然要求，直接关系到整个国家的政治、经济、文化发展进程，并能有效推进政府的深化改革。

沃尔玛的精确管理、亚马逊的推荐系统、谷歌的翻译系统都说明了大数据在商业界中的成功运行，也阐述了大数据方法论的核心思想，即从数据中寻找相关关系，通过这种关系对未来做出预测［5］，为相关决策的制定提供参考意见。将这种“精准决策”的思想应用于政府部门，根据各事务的实际情况，依据相关数据分析，为政府决策提供科学准确的数据支持，提高政府决策的科学性和决策的效率。虽然政府“精准决策”模式现在还处于初级探索阶段，但不可否认，它将是政府决策发展的方向，也将为政府部门注入新的活力。

二、政府“精准决策”模式施行的充分性条件

麦肯锡研究指出，尽管大数据能够在各个领域显著提高创新力、竞争力和产出率，但是，对于不同部门而言，大数据所带来的受益程度不同，利用大数据时所面临的困难程度也不同。根据麦肯锡全球研究所报告《大数据：下一个创新，竞争和生产率的前沿》显示，与其他部门相比，政府部门在应用大数据的时候面临的困难最小，从大数据中获得的收益更多，价值潜力更大［6］。原因主要体现在：

1.政府部门在数据占有方面具有天然的优势。大数据的核心是数据，再就是数据技术与思维。只有先占有大量的数据，才能从中挖掘出巨大的价值。政府的工作关系着民生的方方面面。在日常行政管理过程中，也自然而然地积累了各类与社会生活息息相关的数据。而且，政府还可以根据需求，要求企业、事业单位、行业协会提供各种数据。巨量的数据为施行政府精准决策分析提供了可能，也使政府决策可以找到更为精确细化的数据支持。

2.政府部门在我国社会管理中的地位优势。我国政府部门是在坚持中国共产党领导下直接管理社会事务的机构，与人民生活息息相关的社会事务都需要政府的参与。这种地位优势不仅让政府部门能够收集到足量的数据，也能让政府部门依据准确的数据信息来进行社会事务管理，达到“精准决策”的目标。

3.政府部门特有的人才优势和社会责任意识。政府部门拥有专门的干部队伍和统计部门，例如，国家统计局会定期开展人口普查和经济调查，能够掌握大量有关经济运行的数据，并利用专门人才对数据进行分析，为政府决策提供快速、准确的参考建议。另外，政府人员肩负着为社会民众谋求最大利益的责任，这种责任意识也让政府工作人员努力寻求精准信息，为人民群众提供精准决策以解决实际问题。

4.政府部门能够充分利用国家的战略优势。作为中国十六个重大科技专项之一、被称为“天眼工程”［7］的高分专项取得标志性成果，整合了高分专项全部数据应用资源。“天眼”信息平台的正式运行，已使高分卫星数据替代进口数据，实现中国卫星数据自给率达80%。国防科工局副局长吴艳华表示，随着高分卫星数据的持续稳定供给和应用服务的不断深入，对目标区域的热点进行专题展示和大数据分析等功能为政府精准决策提供有力支持。

三、大数据背景下施行政府“精准决策”模式的重大现实意义

1.政府利用大数据分析能提供精准决策，增强公共服务的针对性，满足公众的多元个性化需求。在传统的公共管理中，公共部门倾向于为所有公民提供相同的服务。实际上，公众往往具有非常多元化的个性化需求。越来越多的数据挖掘分析能够提前感知预测并直接提供给服务对象所需要的个性化服务需求。德国联邦劳工局对大量的失业人员的失业情况、干预手段和重新就业等历史数据进行分析，使得其能够区别不同类别的失业群体采取有针对性的手段进行失业干预，在对不同类别失业群体采取区别化干预的同时，也大大提高了公共服务提供的效率。该做法使得该局能够在每年减少100亿欧元相关支出的情况下，减少失业人员平均再就业所需时间，大大改善了失业人员的求职体验。

2.在公共部门内推行“精准决策”模式，有助于提升行政服务质量，进而推进公共部门内部和外部的创新发展。利用大数据分析和预测能力能够很好地掌握事情的本质和发展态势，为决策的执行赢得时间优势，对比以前的政府决策模式，这种分析预测解决问题的方式能够提高公共事务处理的效率和公众满意度。而且，商业、非盈利机构、第三方通过开发出大数据工具和分析软件，对政府服务进行反馈，为改善现有的决策方案提出建议，从而为公共部门创造新的价值。

3.将大数据技术和思维运用到政府决策过程中，能够提供精准分析，提高决策的科学性。以前靠经验和“拍脑袋”的决策模式已经不适合当今社会的发展要求，且公共事务的日益复杂化要求我们树立一种科学的态度。依据海量的数据搜集和精准的数据分析，通过掌握决策依据、优化决策过程、跟踪决策实施来增强决策的科学性，实现从“拍脑袋决策到基于大数据的科学决策”的转变。

四、推进政府“精准决策”模式建设的措施

山东社科院日前召开了“重大理论和现实问题协同创新研究项目负责人会议”，强调要突出应用对策研究，精准服务政府决策，提高对决策的精准化要求。当前，大数据时代的发展给政府精准决策提出了更大的挑战，也给政府部门的业务优化和能力提升指出了新的方向。

1.政府部门应树立大数据观念，重视大数据对提升业务能力的作用。目前，对大数据等现代技术仍然缺乏全面的认识。一项针对我国主要部委信息化部门的调查显示，近四成的负责同志并未对大数据提升业务能力予以足够重视，仅有5.6%的部门将数据分析视为业务核心竞争力。大数据不仅是一种海量的数据状态、一系列先进的信息技术，更是一套科学认识世界、改造世界的观念和方法。对于政府而言，利用数据支持决策，所要解决的最重要的问题是意识观念问题。树立与大数据相关的世界观和方法论，有助于我们转变行政主导的传统思维，树立以人为本的核心意识，深入把握科学发展观的精神内涵和题中应有之义，达到持续改进公共管理和服务的目的。

2.国家应充分认识到大数据发展的趋势，将大数据发展战略上升到国家战略的高度。目前，大数据已经成为全球高科技竞争的前沿领域，以美国、日本等国为代表的全球发达国家已经展开了以大数据为核心的新的争夺焦点。目前，大数据已得到中国政府的高度关注，但在中国国家战略层面的文件中，对大数据提得不多。中国工程院院士在《关于实施大数据国家战略研究》的报告中表示：虽然我们意识到大数据的重要性，却并未在真正意义上将其提升到国家战略高度来考量，我们迫切需要从国家层面制定大数据发展规划，将大数据上升为国家战略。国家的态度决定着大数据在我国发展的程度和高度。精准扶贫政策作为关系到国计民生的一项重大政策，也是大数据应用于国家事务的重大实践，国家对这方面给予了重点关注，这都很好地促进了精准扶贫工作的顺利开展。

3.建立信息安全机制，为政府精准决策模式的发展提供安全保障。大数据时代为我们展现了一幅广阔而美好的图景，也为政府全面升级公共管理和公共服务、优化政府决策模式提供了一种有效路径。但是大数据在带来大知识、大发展、大价值的同时，也隐藏着巨大的社会风险，如：数据集无法摆脱的曲解、偏见和盲区；大数据涉及到大量的个人隐私，危及到公民个人的安全等等。大数据信息的真实准确性是非常重要的，但如何保障信息资源的安全将是我们现在需要解决的问题。可以从以下几方面加强：对信息资源的存储进行加密处理；增强制度建设，加强系统的安全监控能力；从国家战略的角度重视保护和挖掘数据价值。

4.注重关键技术的研发和基础设施建设，为精准数据分析提供技术支撑。大数据倡导者认为：“有了足够的数据，数字就可以自己说话。”但是，大量数据的存在形式是相当复杂的，没有相应的关键技术对这些数据进行分析，数据的价值就无法得以展现。数据时代的发展要求相关技术和基础设施都能跟上时代的要求，技术投入的重点就要在关键技术和基础设施的研发方面，还要注意引导政府和社会多方面的投入，充分利用相关资源。政府统计部门也要顺应形势变化来开展工作，完成各项统计任务，做到“真实统计”、“阳光统计”，为政府的正确决策提供科学、准确的数据。

5.建立政府数据统一开放平台，实现各部门数据的联合分析，消除信息孤岛问题。政府的多个部门都拥有着大量的数据，但不同部门的数据往往孤立存在，导致与政府事务相关的各种数据散落在不同部门，出现不同的数据孤岛，导致政府的数据资产不能很好地整合使用。各个部委都积累了大量的数据，而要真正地做出科学精准的决策则依赖于各部委数据的联合分析，建立专门的数据处理中心，快速解决数据孤岛问题，打通数据共享通道，其中诸如计生委和人保等数据的关联分析则会给民生带来很大的好处。当然这一方面依赖于技术，另一方面更依赖于政策的支持。2015年9月国务院印发《促进大数据发展行动纲要》提出，国家政府数据统一开放平台将在2018年底前建成，率先在气象、环境、信用、交通、医疗、卫生等20余项重要领域，实现公共数据资源合理适度向社会开放，这将为联合数据分析的实现和政府“精准决策”模式的发展提供政策支持。

未来，以“数字化、网络化、智能化”为主线，政府的信息化应用将深入到城市管理、社会治理、行政服务、安全保障等各个领域，为政府决策提供科学准确的数据支撑，“智慧”地促进社会治理方式的转变和经济创新驱动的发展。

［1］（英）维克多·迈尔-舍恩伯格，肯尼思·库克耶.大数据时代［M］.杭州：浙江人民出版社，2013.1.

［2］Office of Science and Technology Policy，Executive Office of the President.Fact Sheet：Big Date Across the Federal Governmen［tR］. March，2012.

［3］中华人民共和国国务院.国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知（国发〔2015〕50号）［EB/OL］，http：//www.gov.cn/zhengce/ content/2015-09/05/content_10137.htm.

［4］Gartner.Big date［EB/OL］.http：//www.gartner.com/it-glossary/bigdate.

［5］徐继华，冯启娜，陈贞汝.智慧政府：大数据治国时代的来临［M］.北京：中信出版社，2014.75.

［6］McKinsey Global Institute.Big Data：the next frontier for innovation，competition，and productivity［R］.May，011.

［7］中央政府门户网站“.天眼”信息平台正式运行中国卫星数据自给率达80%［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2016-03/10/content_5051917.htm.

Analysis of the Government’s“Accurate Decision-making”M odel under the Background of Big Data

XU Li-jun
（Public Administration School，Xiangtan University，Xiangtan 411105，China）

The development of the big data era and the continuous progress of the data analysis technology，has broughta new idea for the government decision-making optimization.The government’s“accurate decisionmaking”model under the background of big data will become the new development direction of government decision-making.This paper will focus on to explore the sufficient conditions of our country，the significance of the mode construction and the measures for the development，is committed to improve the government’s decision-making level，make decision-makingmore scientific，efficient,accurate.

big data；government decision-making；“accurate decision-making”model