浅谈凤县国有林场管护站标准化建设

卢锐 张爱玲 张晓华

摘 要：天然林保护二期工程森林管护站标准化建设，包括重视管护站建设，充分认识管护站建设的重要性和必要性；建立健全基层组织及监督保障机制；强化管护站制度建设，稳步推进管护站发展；强化管理，提升人员素质；健全管护机制，创新管理方法等方面内容，为天然林保护工程的顺利推进提供借鉴。

关键词：天然林保护；国有林场；森林管护站；标准化

凤县天然林保护一期工程自1998年试点，2000年开始实施，《凤县天保工程实施方案》顺利施行，天然林资源得到了有效保护，天保工程建设取得了阶段性的成果，造林合格率达到100%，保存率达到95%以上，新增有林地15.8万亩，森林覆盖率提高了3.4个百分点。

凤县林业事业的不断发展，也突显了国有林场管护站在森林经营管理中的重要作用，管护站正逐步向规范化、标准化建设迈进。管护站是林业局下属各国有林场的最基层单位，省林业厅要求森林资源管护在凤县天然林保护二期工程实施中要转型升级，要有创新和突破，对森林管护站提出了更高的要求。笔者结合凤县林业局及留凤关林场在天然林保护一期工程的实施对天然林保护二期工程中國有林场管护站标准化建设进行了研究探索，提出建设性建议，促进国有森林资源得到有效保护。

一、凤县天然林保护工程一期的主要做法

1.凤县天保工程一期概况。凤县地处秦岭南麓，嘉陵江源头，全县管辖9个乡镇，100个行政村，总人口11万，土地面积478万亩，其中林业用地389.5万亩，占86%。素有“九山，半水，半分田”之称。全县有黄牛铺、凤州、河口、留凤关四个国有林场，经营面积84.1万亩。森林覆盖率71.7%。天然林多以次生林为主。全县林分蓄积1381万立方米。

凤县天保工程一期总任务是：管护森林269.93万亩；实施封山育林12.58万亩，飞播造林30.81万亩，人工造林8万亩。总投资11151.2万元，其中中央投资9070.5万元，地方配套资金2080.7万元。

2.天然林资源保护的主要做法。天然保护工程的主要任务是保护好现有森林资源，改善生态环境促进人与自然和谐共存。在天然保护工程一期实施中，我县打破了国有、集体界限，按照“山口设卡、天然保护工程地块到人、干线围栏”的总体思路，全面落实森林管护责任制。主要采取了一下措施：

（1）设立“三道防线”，构建了全县森林管护总体网络。第一道防线是：在全县国有、集体林交融处的山口要道设立了23个联合管护站，在纯集体林区的山口要道设立了17个管护站，全县40个管护站把住了所有出口，形成了县境内第一道管护网。同时对县境内主要公路干线的4个分水岭区的近20W亩重点公益林架设了19公里的铁丝围栏，采取工程全面封措施。第二道防线是在全县有林村成立了109支专业管护队，国有林场设立了21个管护站、点，定期巡山检查，协调解决问题，并管理监督承包管护人员的工作。第三道防线是：不论国有、集体森林，将全县320万亩天然林全部按地块落实800余人实行承包管护。

（2）实行“四项监督”。即对管辖区内发生林政案件的将分别采取扣减实施与管理单位经费、限期整改或更换人员。当地群众有举报，调查了解大多数群众对管护人员不满意的，予以随时更换。执法单位在巡查中，凡发现各管护站值班人员私自脱岗或违反工作纪律或在群众中产生较大不良影响的，有现场处置权。山口管护站、点管辖范围内，有违法木材及林副产品运出的，追究站、点值班人员及源头管护人员责任。

（3）夯实“五级责任”。即县政府与乡镇政府、国有林场的责任；乡镇政府与村委会、管护站的责任；村维护、管护站与每个管护人员的责任；县林业局与7个执法单位的责任，并实施扣分制及半年考核一次办法；县天保工程领导小组办公室与各乡镇集体林管护分站及23个联合管护站的责任。

（4）强化国有林场管护站的主力军作用。我县在天然林保护工程一期实施中4个国有林场，共设立了21个管护站，管护人员120余人，均为国有林场正式职工，并为每个管护站配备了办公桌椅、统一服装，统一培训、统一管理制度。由林业局、林场实行双重管理，制定了严格的考核奖惩办法，使国有林场的21个管护站在山口要道真正形成了森林资源保护的第二道防线，作为森林资源保护的主力发挥了重要作用，有效遏制了破坏森林资源违法行为的发生。

二、凤县天然林保护一期工程管护站建设中存在的问题

从我县天然林保护一期工程实施效果看，管护站作为森林资源保护的第一道网，起到了决定性作用，为一期资源安全筑起了防护墙，在国有林场管护站建设上也存在以下几个问题：

1.管护站选址不合理。个别管护站选址不合理，设置太偏远，交通、信息不畅，职工生活困难，以留凤关林场初设六个联合管护站为例，其中、温江寺，庄房坝两个管护站均设在较偏远的行政村上，不通班车，交通依靠职工自己购置的摩托车，职工休假后遇到雨雪天气无法及时回到工作岗位，不通电话，通信依靠电台联系，管护站在碰到林政案件时，不能及时上报，导致森林公安不能第一时间到达现场，在一定程度上制约了管护功能的发挥。

2.资金投入不足，设施老化。一期天保依据管护面积核算管护经费，核算标准低，一个标准十年不变，管护经费的投入没有伴随社会经济发展同步增加，仅有的经费全部维持职工正常工资，导致管护站后期基础设施维护不到位，生活办公条件差。

3.职工缺乏培训，专业能力不足。在天然林保护一期工程实施中，县林业局对管护站职工进行了上岗培训，10余年来职工对过站检查和入山登记等基本业务很熟练，但随着时代的进步，对职工业务和整体素质的培训很少，导致大部分职工工作守旧死板，没有创新，离开管护站似乎其它工作就不会干了，为跟上形势的需要，林业职工的整体素质还有待进一步提高，尤其在当下网络信息时代，职工的思想意识和专业文化理论水平还需要不断提高。

4.管护站差异明显，标准不一。在凤县国有林场21个管护站中，管护站有新修建的砖混结构房屋，也有租赁群众的土坯房，大部分为租赁房屋，群众的自建房在结构上不尽合理，不适合作为单位办公用房，有些管护站，老百姓堂屋即是办公室，也是厨房，生活办公区域交差，每个管护站的环境都不一样，差异明显，虽然统一了服装、标牌，在具体工作中却很难达到一致标准，在职工安排上也存在厚此薄彼的情况，不利于职工队伍的稳定。

5.管理制度缺乏创新。对国有林场管护站管理制度上实行了标准化管理，制定了天然林资源管护站工作职责，管护站工作人员管护职责、值班制度、安全制度及奖惩办法等管理制度，并统一制牌上墙。但是制度在十余年中没有随着社会的发展而变化，职工考情休假制度在实践中也暴露出不合理的情况，因为各个管护站的交通条件、偏远程度不同对考勤管理制度落实上也存在差异。林场在稳定职工队伍方面虽然出台鼓励职工发展种植业和林下采收等项目增加职工收入的管理措施，但因工作需要对职工的频繁调动又影响了政策的落实。管理办法和制度创新上始终没有突破。

6.管护站标准化建设维护林区稳定促进林区经济和谐发展的需要。管护站在天然保护工程中其承担的不仅仅是关卡和检查站的工作职能，还承担着森林资源巡护、监测、病虫害防止、社区共管、森林防火等多项职能。职工发展种植业和特种动物养殖项目，在自身增加收入的同时，带动地方群众发展绿色经济产业，减少地方群众对消耗森林资源维持生活的依赖。管护站的标准化建设在加强自身工作职能的前提下，对维护林区秩序，稳定职工队伍，促进林区经济和谐发展具有积极作用。

三、对凤县天然保护二期工程管护站标准化建设的思考

我县在天然林保护工程一期建设中，在管护站建设的标准化上积累了一定经验，也找到了存在的问题，鉴于管护站在天然林保护中不可替代的重要作用，在天然林保护二期建设中国家加大了基础建设投入，使管护站的标准化建设成为可能。结合我县实际对管护站標准化建设谈以下几点建议。

1.高度重视管护站建设，正确设置建设标准。2012年，天然林保护二期工程正式推进。为了进一步发挥好管护站在天保工程和生态林业建设中的积极作用，结合林业局对国有林场实施天然林保护工作要求，建议提出“经营森林资源、开拓林区市场、创建和谐社会”的新思路和建设“四会”（会宣传、会保护、会发展、会添彩）、“五好”（森林资源管护好、制度执行落实好、环境卫生美化好、管护人员素质好）、“十有”（有杆旗、有块牌、有栋房、有炉灶、有水电、有菜地、有畜禽、有热水、有通讯、有奖牌）的所站建设新标准，要求管护所站发挥“地位高、作用大、功能全”的作用，不断提升形象，提高管护人员综合素质。在工作中，管护所站各项工作能否有效开展，能否全部达到 “四会”、“五好”、“十有”的标准，主要取决于广大职工及各负责人对所站建设的认识，林场作为林业管理的主体，要时刻认识到森林管护所站在天保工程建设、公益林建设、森林资源安全中的重要作用，力争提高天保二期管护人员的素质和管护水平。

2.优化管护站布局，建立健全基层组织及监督保障机制。管护站地处林区一线，站点多且人员分散，上下信息渠道不畅通。以留凤关林场初设六个联合管护站为例，其中、温江寺，庄房坝两个管护站在一期天保工程实施后期均根据实际情况予以了撤站、并站的调整将管护站合并设置在交通比较便利、有电话通信的村镇。在二期天保实施中对需要新建的标准化管护站一定要按照，交通便利，通讯便捷，有电话有网络的位置，使管护站信息传达及时，处理违法案件迅速，最大限度的发挥管护站的资源保护职能。

根据其客观存在的因素，党的基层组织、纪检、工会、文化建设、纠纷窗口及文明示范岗等各方面工作要向管护站不断延伸。管护站长要带领站员不断学习新知识，努力提高自身工作能力和工作水平，担当重任，逐步成为国有林场的骨干和优秀管理人才。而健全基层组织可使各管护站活动内容丰富，充满活力，增强凝聚力和执行力。

3.提高管护站建设标准、推进标准建设。在一期天保工程实施中，由于经费限制，管护站大多数是租用老百姓的房屋用于办公和职工宿舍，个别管护站还是用的土坯房，和老百姓生活在一个院子里，共用一个厕所，房屋潮湿阴暗，居住环境和办公环境都差，随着社会经济的发展和新农村建设，城镇化建设的不断推进，老百姓的居住条件都有了显著改善，林业职工再不改善工作生活环境，也就无法跟上社会的发展进步。按照二期标准化管护站建设，管护站硬件建设应在一下几方面予以保障。一是要有属于林场所属独立产权的地皮修建独立院落的管护站。二是要保证办公、宿舍、食堂、水冲式厕所、车库等个功能场所布局合理。三是职工宿舍尽量按公寓化设计建设，给职工一个舒适的工作和生活环境。在通信方面要配置电脑、网络、电话等现代通讯设施，使职工能及时了解外界信息，利于学习，丰富生活。生活环境的改善不仅能使职工有一个舒适愉快的心情，也有利于稳定职工队伍，尤其是刚参加工作的年轻职工。留住他们的人，更留住他们的心，林业事业发展才能后继有人。

4. 强化所站制度建设，稳步推进管护站发展。制度建设是管护站标准化建设运行的关键所在，天保工程中按照建设标准化、管理规范化、服务体系化的要求，各个起点高、标准高的管护站相继建成。留凤关国有林场根据林业局的工作实际，在强化管护站制度建设方面形成了3项运行体系：一是硬化日常管理制度，建立站长责任制、工作目标责任制、巡护制度、安全学习制度、站务公开制度；二是深化宣传教育制度，形成一月一次的管护例会制度，使各管护员及时掌握林业动态，保证了上下信息渠道通畅；三是强化考核制度，月度、季度或年度组织相关人员进行“五好”所站建设的考核，考核的内容标准要细化、量化，并与工作业绩、工资、职称等挂钩，起到制约和促进作用。

5.加大培训、强化管理，提升人员素质。提高管护站人员的素质是标准化建设的基础。近年来，在林业重点项目资金的支持下，管护站建设标准相继提高，这对管护工作人员也提出了更高的要求，要提高管护站建设，培训工作势在必行。尤其在党中央提出依法治国的大政方针下，管护站职工依据森林法、野生动物保护法等法律法规依法管理森林资源和野生动植物资源显得迫在眉睫，学法、懂法，依法管理成为管护站职工必备的基本素质。目前，管护队伍综合素质不高，培训机会较少，“四会”标准落实不到位。在天保二期中，应集中或分批组织管护人员参加各类理论法规和专业技能培训，不断提高其素质。通过参加各类业务培训，截至2015年，留凤关林场共有直接管护人员32人，其中获得技师资格的有3人，获得高级工资格的有29人。党的十八大后，管护人员更要加强学习，努力提高自身素质，要学以致用，掌握一些实用技能，为林区服务。

6. 健全管护机制，创新管理方法。按照建设标准化、管理规范化、服务体系化的要求，建立健全森林资源管护机制，也是各管护站森林资源管理工作的前提和保障。在天保二期的工作中，不仅要强化管理还要加强制度建设。一是要硬化日常管理制度，建立各项责任制；二是深化宣传教育制度，以每月管护例会制度为契机，组织相关部门人员到基层执行例会制度，不断创新思路、完善机制，才能在巩固天保一期建设成果的基础上，以保护和培育天然林资源为核心，提升天保二期发展能力。

四、结语

天然林保护工程森林资源管护站的标准化建设，是巩固我县天然林保护工程一期建设成果的重要保障，是维护我县生态平衡的重要支柱，是提升我县森林资源管理水平实现林区稳定促进林区经济可持续发展的基础，也是促进职工增收和林业产业结构调整的重要途径，因此管护地位极其重要，森林管护站的标准化建设是保证天保工程建设、公益林建设事业成功的关键。做好管护站的标准化建设不仅要在硬件设施上要标准配置，在管理制度、人员培训上也要体现标准化要求。总之，要赋予森林管护站新的理念和内涵，全力打造和经营好管护站，使我县的天然林保护管理工作在“十三五”期间有一个质的飞跃，为天然林保护工程二期的顺利实施和凤县林业可持续发展做出积极贡献。

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