城乡建设用地增减挂钩运行中出现的主要问题与建议

田野

摘 要：近年来，城乡建设的步伐不断推进，其中衍生出大量的问题急需解决。其中，建设用地就是其中的主要问题，为此国家推出城乡建设用地增减挂钩政策，并直接在地方上试点运行，在进行城乡统筹工作方面起到了较为积极的作用。但是由于处于试点阶段，因此其中仍然存在问题需要解决。本文针对此类问题进行分析，并推出相关措施以供参考。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；问题与建议

对于城乡建设用地增减挂钩政策的推行，主要是为了能够实现对城乡土地结构的优化，以此来调节城乡在建设用地上的矛盾和纠纷，从而以此促使城乡能够实现统筹发展。该政策出台之后，迅速获得各个地方政府的支持，很多相对应的措施和政策也都纷纷推出，从而促使城乡建设的目的性变得更加明确。

一、城乡建设用地增减挂钩运行中的问题分析

1. 农民权益难以保障，土地纠纷频繁

为了促进村镇规划编制的进行，直接以此推行城乡建设用地增减挂钩政策，希望能够真正促使农村用地可真正用于城镇及县城经济的发展。从地方的角度来看，通常政府方面出台了某项政策，地方政府都会表现出超乎寻常的积极性。这主要是因为地方政府严格的掌控了城市用地分配权力，因此属于真正意义上的受益者。由此导致在推行政策的过程中，一些地方政府都会可以扩大政策试点的范围，严重的违反了县域调控指标。甚至有根本没有指标也胡乱进行村庄的改造，导致先拆后建的情况越来越泛滥。尽管农民从其中获得了部分的好处，但是从整体上来看，其根本性的权益并没有获得充分的保障，由此引发出频繁的土地纠纷。

2. 耕地占用和补充不均衡

具体表现在以下几个方面：（1）宅基地复垦土地的质量很难获得保障，主要是由于耕地所占用和补充的数量不仅需要保持平衡性，同时还要求质量持平。但是实际的情况确实多数地方过于重视耕地数量的平衡，从而导致占优补劣的情况出现，并且這一情况也变得越来越普遍。（2）土地整理标准被夸大，导致耕地占补难以平衡，很多地方政府为获取到更多的建设指标，开始不顾实际的扩大土地整理指标。针对一些项目区域内的建设用地实施重复的开发，导致一些无法复垦的耕地作为挂钩的指标进行上报，严重的浪费了人力和财力，进而损耗农民的利益。（3）政策和法律存在缺失问题，这种缺失问题主要表现在宅基地产权方面，因为关于此方面，国家严重缺乏相应完善的宅基地管理法规，特别是和宅基地产权及流转制度相关的政策更是偏少，从而导致宅基地的管理形成政策上的漏洞。

二、完善城乡建设用地增减挂钩政策的建议

1.明确土地产权，切实保障农民利益

由于土地权属的整理工作不够规范，导致农民安置当中出现一系列问题，因而促使广大农民们的切身利益难以获得保障。而针对农村居民试点进行整理时，首先应当对土地所有者的权益作出充分的尊重，不可肆意的侵犯农民们的产权。同时，还应当不断强化相关宣传力度，这样广大的农民们才能充分的意识到居民试点调整的意义所在，由此保障土地项目整理的公开性和透明性，并且可随时的接受农民们的监督。最后在土地整理当中，要尽可能的给予农民以实惠，重视对农民们生产和生活条件的改善，这样才能保障农民生活质量。

2. 实施双挂钩指标置换

由于多数地方政府过于重视耕地数量的平衡，但是所补充的耕地质量却很难真正实现其被占耕地的质量。因此，要想真正解决此类耕地占补不平衡的问题，就必须在农村建设用地整理当中，充分重视重复耕地的质量水平，最好是构建出相应的耕地质量评价体系，对耕地质量评价系统进行不断的完善，进行科学合理化的评价，这样才能真正实现建设用地指标和复垦耕地数量的双挂钩效果。同时还可以直接采取优先安排补发挂钩调转指标的形成，可允许其在复垦耕地之前加以使用，并且还必须要在所规定的年限之内整理复垦面积根底，这样才能真正完成对已经使用后的建设用地周转指标进行置换归还。针对完成归还任务困难的情况，则可直接缴纳相应费用，这样才能超额完成相应的复垦任务，并形成相应建设用地的指标。

3.强化增减挂钩土地资金的管理力度

首先需要由此构建出专项的资金管理制度，并促使该制度实施封闭式运行，由此保证资金能够真正有效的运用到项目当中，预防由于管理不当而导致资金流向他用的情况。同时还必须科学合理的明确增减挂钩所引发的增收益分配方式，不可将全部的级差收益归于农民，但也不能全部归于政府，而是需要促使其重在农民、集体，乃至地方政府和中央政府之间实施良好的分配，最主要的是必须大力支持集体发展计划，这样才能促使农民们有效的改善自身的生活条件。最后，需针对村集体和村民间的分配比例加以调整，防止相关的利益被截留。

三、结语

综上所述，农村建设用地整理属于动态的、长期的过程，增减挂钩政策的实施加速了该项计划的实施。文章针对整个过程中仍然存在问题，作出了几点明确的建议，期望能够以此促使增减挂钩政策能够更加完善。

参考文献：

[1]唐志欣，王慧，李艳艳. 城乡建设用地增减挂钩的政策背景、运行模式及其问题探讨[J]. 曲阜师范大学学报（自然科学版），2014，01：102-106.

[2]吕云涛. 城乡建设用地增减挂钩政策：框架分析与优化策略[J]. 求索，2015，12：19-23.