基于熵值法的内蒙古城镇化水平评价研究

武振国，李雪敏

(1.内蒙古社会科学院 城市发展研究所，内蒙古 呼和浩特 010010；2.内蒙古财经大学 财税学院，内蒙古 呼和浩特 010070)



基于熵值法的内蒙古城镇化水平评价研究

武振国1，李雪敏2

(1.内蒙古社会科学院 城市发展研究所，内蒙古 呼和浩特 010010；2.内蒙古财经大学 财税学院，内蒙古 呼和浩特 010070)

通过构建由经济城镇化、人口城镇化、土地城镇化、社会服务水平、生态环境建设5大系统19个因素构成的城镇化评价指标体系，运用熵值法与加权线性和法对内蒙古11个盟市进行多指标综合测度。结果表明，内蒙古各盟市间的城镇化水平指数存在一定差距，基本上可以划分为四个层级，对人口城镇化率和城镇化发展水平进行协调性比较分析，呈现人口城镇化率和城镇化发展水平双高、双底及高低三种类型，且多数盟市的城镇化水平评价得分与人口城镇化率具有一定的正相关性。

内蒙古；城镇化水平；评价

当前，我国城市发展已经进入新的发展时期，新型城镇化战略下，区域发展的外部环境和内在动力正在发生变化，城市建设成为现代化建设的重要引擎，城市在区域经济社会发展中的作用越来越大，成为决定区域发展的重要增长点，区域与城市互为腹地和中心，区域发展的水平很大程度上取决于城市健康有序的城镇化水平。因此，对区域城镇化发展水平差异进行定量评价与分析，揭示城镇化发展水平与经济城镇化、人口城镇化、土地城镇化、社会服务水平、生态环境建设的内在机理，对推动区域协调发展、优化产业结构、促进现代化建设具有重要意义。

一、内蒙古城镇化发展现状

内蒙古自治区辖设12个盟市，共有设市城市20个，其中地级市9个，县级市11个，每万平方公里约有城市0.17个，低于全国0.69个的平均水平。按照2014年国务院颁布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，对内蒙古各城市城区常住人口数进行等级划分，全区有2个大城市，3个中等城市，15个小城市，493个建制镇。可以看出，内蒙古城镇化发展呈现出小城市小城镇占比高，且城镇布局分散，城镇密度低的特点。

随着全区大中小城市及小城镇的基础建设投入逐年增加，人均城市道路面积、人均公共绿地面积、生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率等设施服务水平实现稳步提升，但受区域经济发展水平等因素影响，地区间城镇化发展并不平衡，西部盟市的城镇化率明显高于东部盟市，大中型城市基本分布在以呼包鄂城市群为辐射中心的内蒙古西部地区，城镇间距离较近，而东部地区除赤峰市外，有12个小城市，且盟市中心城市之间距离均在300公里以上，城镇间距离较远。从全区来看，在经济快速发展的带动下，内蒙古城镇化率逐年提升，2015年城镇化率达到50.3%，较上一年度提高0.8个百分点，高于全国4.2个百分点。与较高城镇化率相比，选择能够全面反映内蒙古城镇各方面特征和丰富内涵的复合指标研究全区城镇化水平及各盟市的城镇化水平差异将更加符合实际情况。

二、评价方法与数据处理

(一)评价指标体系构建

城镇化，一般认为是农村人口向城镇集聚、传统农业社会向现代城市社会转型的过程，通常可以从速度和质量两个方面阐释：从速度上来讲，是城镇用地规模的扩大、城市数量的增加和城镇人口的增加；从质量上来讲就是有序吸纳农牧民工市民化能力的提升和城市基础设施功能的完善，以及城乡关系的统筹协调。基于不断提升城镇化质量和内涵、建设可持续发展的健康城镇，我国正在深入推进新型城镇化建设，新型城镇化是谋求经济、社会和生态环境的协调发展，不仅强调经济社会进步，而且注重生态效益，集中体现为科学发展、高效集约、环境友好、社会和谐、特色鲜明、城乡统筹。[1-3]在借鉴相关城镇化水平评价的研究成果基础上，对新型城镇化内涵与特征进行理解与把握，根据可操作性、系统性、典型性、合理性等原则，选取提炼出经济城镇化、人口城镇化、土地城镇化、社会服务水平、生态环境建设5个方面的19个具体指标，构建内蒙古城镇化水平评价指标体系(表1)。

(1)经济城镇化水平。经济城镇化的内涵体现在，新型工业化的快速发展推动经济城镇化建设，实现二三产业的就业比重逐渐增加和第三产业产值比重扩大，人们生活水平提高则是经济城镇化的深入表现。所以从经济产出总量、均量以及经济结构等角度选用人均GDP (X1)、城镇居民人均可支配收入(X2)、第三产业产值比重(X3)和非农产业就业比重(X4)四个指标反映内蒙古盟市的经济城镇化水平。

(2)人口城镇化水平。人口城镇化是城镇人口规模比重不断增加的过程，承载着拉动消费、调整结构的责任，人口城镇化的速度对于促进农村剩余劳动力转移、实现城乡经济集约式发展有重要的战略意义。因此从农村人口向城市人口转移情况以及城区人口承载能力的角度，选择城镇人口比重(X5)、城镇人口规模增量(X6)和建成区人口密度(X7)三个指标来反映内蒙古各盟市人口城镇化水平。

(3)土地城镇化水平。土地城镇化是城市用地扩张，非建设用地向城镇建设用地的过程，城镇建设用地是这一过程的终点。当前我国的土地城镇化快于人口城镇化是一个突出问题，本文选择人均建设用地面积(X8)、地均GDP(X9)、建成区用地规模增量(X10)三个指标来衡量内蒙古各盟市土地城镇化水平。

表1 城镇化发展水平评价指标体系

(4)社会服务水平。作为城镇化过程的有机组成部分，城镇的社会服务能力决定着城镇功能完善水平和城镇化质量，诸如教育、医疗、公共交通及市政设施等民生工程建设方面。这些指标从一定程度上可以反映城镇社会公共服务的城镇化水平，故选取万人医生数(X11)、万人拥有公共汽车数量(X12)、民生支出占公共财政预算支出比例(X13)、建成区路网密度(X14)、人均城市道路面积(X15)五个指标来衡量内蒙古各盟市城镇社会服务水平。

(5)生态环境建设水平。城镇化过程必然伴随着生态环境的改变，如何在经济发展的过程中推动生态环境逐步优化、向好的方向改变，是新型城镇化的建设要求，选用人均公共绿地面积(X16)、污水集中处理率(X17)、生活垃圾无害化处理率(X18)、单位GDP耗水量(X19)四个指标反映内蒙古各盟市城镇生态环境建设水平。

(二)数据来源与数据处理

本研究以内蒙古自治区的盟市为研究对象，由于阿拉善盟驻地巴彦浩特镇的行政区划级别原因，阿拉善盟的部分数据缺失，考虑到统计口径的不同，故文章对阿拉善盟的城镇化水平不进行评价。

评价指标体系所涵盖的具体指标均来自《中国城市统计年鉴2015》、《中国城市建设统计年鉴2014》和《内蒙古统计年鉴2015》，或依据其经过计算处理的二次指标，为保证数据获得的一致性与系统性，在计算过程中对源指标的选择优先采用中国城市统计年鉴市辖区的数据，城镇居民人均可支配收入等个别未收录的数据采用全市的数据。其中，建成区人口密度(X7)采用《中国城市建设统计年鉴2014》，运用(城区人口+暂住人口)/建成区面积计算获得；民生支出占公共财政预算支出比例(X13)是根据(一般公共服务支出+教育支出+科学技术支出+社会保障和就业支出+医疗卫生支出+节能环保支出+农林水事务支出)/公共财政预算支出计算获得；城市人口规模增量和城镇建成区用地规模增量由《中国城市建设统计年鉴2014》和《中国城市建设统计年鉴2009》数据计算获取；其他数据均来源于《中国城市统计年鉴2015》和《内蒙古统计年鉴2015》。

由于各项指标的计量单位彼此不同，而各指标在量纲不同的前提下难以进行综合汇总和统计分析，为避免评价结果出现偏差，在计算综合指标前，本文采用如下方法对数据进行去除量纲。

表2 各盟市城镇化指标标准化数据

正向指标：Xij^= Xij/Max Xij

反向指标：Xij^= Min Xij/ Xij

其中，Xij^为第i个城市的第j个指标的无量纲化数值(处理结果见表2)，(i=1,2…,n; j=1,2,…,m)；Xij为指标实测值。

(三)评价方法选择

1.熵值法确定权重

本评价体系涉及19个具体指标，熵值法作为一种客观赋权方法，能够深刻地反映出指标信息熵值的效用价值，所给出的指标权重值比层次分析法和专家经验评估法有更高的可信度，适合对多元指标进行综合评价，故本研究采用熵值法对各指标进行权值(权重值见表3)。

(1)计算第j项指标下第i个城市占该指标的比重：

(1)

(2)计算第j项指标的熵值：

(2)

(3)计算第j项指标的差异系数：

(3)

(4)求权值：

(4)

表3 指标层权重值

2.多指标综合测度

多指标综合测度是广泛用于经济社会发展水平等方面的综合比较研究方法，鉴于该指标体系的指标相互独立性较强，本文选择加权线性和法进行多指标评价，以便19个指标值可以线性补偿，获得内蒙古各盟市较为客观的城镇化水平综合指数，以及各盟市的经济城镇化水平、人口城镇化水平、土地城镇化水平、社会服务水平和生态环境建设水平。

(5)

式中，P为城镇化健康发展水平得分；Wj为各指标的权重值；Xij为各指标值。

三、内蒙古城镇化水平综合指数

根据多指标综合测度模型(公式5)对无量纲化数值和权重进行计算得到内蒙古自治区各盟市的城镇化水平综合指数及子系统得分(表4)。评价结果显示，内蒙古盟市间城镇化水平指数存在一定差距，最高的是包头市，得分0.7034，其次是呼和浩特市0.5642、乌海市0.5476、鄂尔多斯市0.5471、通辽市0.3622、锡林郭勒盟0.3420、巴彦淖尔市0.3273、赤峰市0.3220、呼伦贝尔市0.2981、乌兰察布市0.2909，最低的是兴安盟，得分0.2019。

表4 内蒙古城镇化发展水平综合评价结果

从分项得分来看，内蒙古各盟市在各项指标上得分差距都较大。经济城镇化指标包头市、乌海市、锡林郭勒盟得分最高，乌兰察布市、巴彦淖尔市、呼伦贝尔市得分最低。鄂尔多斯市、乌兰察布市、通辽市生态环境城镇化指标得分最高，锡林郭勒盟、呼和浩特市、兴安盟得分最低。可见，处于经济起飞阶段的各盟市生态建设与经济发展呈明显负相关性，内蒙古地区城镇生态环境敏感脆弱，易受各地经济发展带来的污染影响，经济快速发展的同时能够反哺生态环境建设的话将大大提高城镇化水平。社会服务城镇化指标鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、通辽市得分最高，包头市、呼和浩特市、兴安盟得分最低，表明各盟市社会公共服务建设与经济发展呈明显正相关性，即经济欠发达盟、市社会公共服务功能建设完善程度弱，经济发展较好的盟市在对社会公共服务投资力度加大的前提下服务能力不断完善成熟。人口城镇化指标包头市、呼和浩特市、赤峰市得分最高，表明该地区人口较为集中、城镇建设集聚度高，锡林郭勒盟、兴安盟、乌兰察布市得分最低。土地城镇化指标包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市得分最高，表明该地区土地开发强度大、建设用地规模及地均产值最为突出，乌兰察布市、兴安盟、锡林郭勒盟得分最低。

(一)城镇化发展水平指数层级划分

依据得分情况基本上可以划分为四个层级(图1)。

(1)第一层级

第一层级主要是包头市。

包头市是典型的再生型资源型城市，具有资源开发及工业化起步早的优势，其经济城镇化指标、人口城镇化指标、土地城镇化指标得分都位列第一，总得分为0.7034，排名第一。同时，由于是工业城市，人口集聚度高，失业率低，但污染较为严重，包头市在以后的发展过程中应加大对城市生态环境建设、污染防治的投入，重视城市生态环境的改善、自然资源节约、环境保护以及人口素质提高等的问题，大力发展服务业，逐步完成产业结构的调整，提升产业科技含量，为城市的低碳可持续发展继续前行。

(2)第二层级

第二层级包括呼和浩特市、乌海市和鄂尔多斯市。

呼和浩特市、乌海市和鄂尔多斯市是内蒙古城镇化水平较高的三个盟市。呼和浩特市是自治区的首府城市，作为自治区政治经济文化中心，其区位交通条件优越，对科技人才、投入资金等的吸引均具有明显的优势。表3-3可以看出，呼和浩特市城镇化水平总得分0.5642，排名第二，人口城镇化和土地城镇化指标得分也均名列第二，经济城镇化指标排名第四，但生态环境城镇化和社会服务城镇化的指标得分较低，依然有较大的提升空间。因此，呼和浩特市在今后的发展过程中需增加对环境治理的投资力度，制定相关倾向改善城市环境的政策，同时发展壮大服务业，积极发展高新技术产业。

乌海市的经济城镇化指标和人口城镇化指标得分相对较高，分别排在第二位和第四位，总得分0.5476，排名第三。因此，乌海市应调整发展模式，在保证经济发展的同时，更要注重环境保护，以改善居民的生活环境，提高人民生活水平，维持社会安定。

鄂尔多斯市是我国的煤炭城市，具有得天独厚的资源优势，其社会服务城镇化和生态环境城镇化指标得分最高，分别为0.8521和0.9859，经济城镇化和人口城镇化处于中等水平，总得分0.5477，排名第四。由于鄂尔多斯市在经济高速发展的同时注重生态环境的改善与公共服务设施的建设，导致其生态环境城镇化与社会服务城镇化也同步居于领先地位，在今后的发展中鄂尔多斯市应该继续投资提升公共服务水平，优化产业结构，在继续发展第二产业的基础上，逐步壮大第三产业，提供更多就业岗位，聚集吸引周边人口。

(3)第三层级

第三层级包括通辽市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市、赤峰市、呼伦贝尔市和乌兰察布市。这些地区城镇化水平都比较低，总得分也相差无几。从表中数据可获知，上述三个盟市的城镇化水平得分在全区的排名最低，其城市经济发展水平滞后，一定程度上对推进城镇化进程产生抑制作用。

通辽市从总体来看，生态环境城镇化指标得分较高，为0.8022，排名第三，但经济城镇化和人口城镇指标得分较低，排名靠后。通辽市今后应该重视发挥在东部区经济发展中的增长极的作用，将其发展成为东部地区的大城市，积极引进资金，加快产业结构调整的速度，使其经济建设再上一个新的台阶，加大城市基础设施的投入，增强城市服务功能，注重城镇化水平质的提高。

锡林郭勒盟的四个一级指标得分都比较均匀，总得分0.3420，排名第六。锡林郭勒盟应继续稳步推进城镇化建设，追求经济高速发展的同时努力提高社会服务水平，提升人口聚集度，妥善解决牧民进城再就业问题。今后要加快经济的发展，将锡林浩特市和二连浩特市的发展作为重要增长极，以锡林浩特市的发展带动并辐射整个地区经济的发展，发挥其矿产、旅游等资源的独特资源优势，并适度发展煤化工盐化工和矿产业，继续拓宽旅游产业和资源优势型企业的发展领域，推动全盟城镇化健康有序发展。

巴彦淖尔市经济城镇化指标得分较低，排名倒数第二，其他指标分布相对均匀，均处于中等水平。该市是典型的传统农业地区，第一产业在整个GDP中所占比重比较大，经济基础薄弱，吸纳解决农村剩余劳动力的能力较弱，在发展壮大传统的农业的基础上，还应重视工业经济的发展，采取措施促进就业，在公共服务方面要加大社会保障建设的投入，优先发展公共交通。

赤峰市各项指标得分分布相对较为均匀，但除人口城镇化指标外，其余得分较低，排名中等偏后。赤峰市今后应加快经济发展的步伐，逐步完善以设施农业和肉食品加工为主的工业体系，促进产业前向一体化，充分发挥市内各大工业园区物流园区的主导作用，通过政策倾向引进国内外大型企业，以大企业的良性发展推进工业化进程，以工业化促进城镇化。

呼伦贝尔市的社会服务城镇化指标得分名列前茅，排名第二，人口城镇化、经济城镇化和生态环境城镇化都处于中等以下水平。今后应该重视呼伦贝尔市在该东部区经济发展中的增长极的作用，将其重点培育和发展其成为东部地区的大城市和名片城市，要重点开发旅游资源和港口资源市场的潜力，吸引外来资金的投入，加快产业结构调整的速度，使其经济建设再上一个新的台阶，加大城市基础设施的投入，增强城市服务功能。另外，利用物种多样性以及港口资源的独特优势加大对绿色食品、边境商贸交易和旅游产业的投资力度，扩大优势品种规模，争取建设成开放程度高、机制活、政策优的内蒙古最大口岸和出口产品加工区。

乌兰察布市的经济城镇化和人口城镇化指标得分最低，因此今后应以现代化农牧业的发展为重点，加大设施农业的发展，加强对农畜产品深加工的投资力度，转变农牧民的生产和生活方式，加速城镇化的进程。乌兰察布市还应利用其区位优势突出的特点，尤其是依托距“京津冀”都市圈和“呼包鄂”城市群近的独特区位优势，最大限度地接受大城市的能量辐射和科技依托的便利，以“乌大张”区域合作为契机，壮大物流、机电、化工、农畜产品、能源等的工业产业，继续稳步发展集宁区、丰镇市，促进企业集聚，加大市政基础设施的投入，努力提高社会服务城镇化水平。

图1 内蒙古各盟市城镇化水平指数位序图

(4)第四层级

第四层级主要是兴安盟。

兴安盟除经济城镇化指标得分排名第六，其余城镇化的各项指标得分排名均为倒数。今后应该加快经济发展的速度，以经济发展带动城镇化的发展，积极培养第三产业，提高社会服务水平，吸纳更多的人口聚集，利用丰富的农林牧资源优势，以特色农副产品深加工为主，依托独具特色的旅游资源促进旅游业向更高层次发展，优化旅游业发展空间布局，坚持旅游开发、资源利用和环境保护并重的原则，促进社会、经济和环境效益三者的协调发展及新型城镇化的健康有序发展。

(二)城镇化水平与城镇化速度协调性分析

以人口城镇化率代表城镇化速度与城镇化水平评价得分进行比较，乌海市的人口城镇化率最高94.6% ，其城镇化水平评价得分位于内蒙古各盟市的第3位；兴安盟的人口城镇化率最低为45.3%，其城镇化水平评价得分位于内蒙古各盟市的第11位；包头市的城镇化水平评价得分最高，其人口城镇化率排第2位，兴安盟的城镇化水平评价得分最低，其人口城镇化率排第11位。可见，多数盟市的城镇化水平评价得分与人口城镇化率呈现一定的正相关性(图2)。

以内蒙古自治区人口城镇化率与城镇化水平评价指数的均值(0.62，0.41)为正交坐标轴，绘制散点图描述各盟市的相对水平(图3)。很明显地显示出内蒙古各盟市以人口城镇化率和城镇化发展水平为对比，呈现双高、双底及高低三种类型。其中，双高型：城镇化速度与城镇化水平指数均高于盟市平均水平，呈高水平协调的城市，包括包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市、乌海市；双低型：城镇化速度与城镇化水平指数均低于盟市平均水平，呈低水平协调的城市，包括通辽市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、赤峰市；高低型：协调水平较差，人口城镇化水平高于盟市平均水平而城镇化水平指数相对盟市平均水平较低的有锡林郭勒盟、呼伦贝尔市，各盟市不存在城镇化水平指数高于盟市平均水平但人口城镇化速度低于盟市平均水平的情况。对于双高型盟市城镇化的发展，今后重点应当是在城镇化质量不降低的前提下继续稳步推进城镇化进程；双低型盟市相对具备进一步吸纳人口的空间与潜能，应加快工业化步伐、提高经济综合实力，积极推进城镇化进程；高低型盟市则应重视城镇化的质量与内涵，逐步完善区域的功能并提升能级水平，在提升城镇化质量与水平的前提下不断优化产业经济结构。

四、结论与讨论

通过构建评价体系进行综合测评，内蒙古各盟市间的城镇化水平指数存在一定差距，基本上可以划分为四个层级，第一层级主要是包头市，第二层级包括呼和浩特市、乌海市和鄂尔多斯市，第三层级包括通辽市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市、赤峰市、呼伦贝尔市和乌兰察布市，第四层级主要是兴安盟，每个盟市在各项指标上得分差距都较大，需要有针对性地提升城镇化综合水平。对人口城镇化率和城镇化发展水平进行协调性比较分析，呈现人口城镇化率和城镇化发展水平双高型(包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市、乌海市)、双底型(通辽市、巴彦淖尔市、乌兰察布市、赤峰市)及高低型(锡林郭勒盟、呼伦贝尔市)三种类型，且多数盟市的城镇化水平评价得分与人口城镇化率呈现一定的正相关性。

采用多指标综合测度对内蒙古城镇化水平进行评价，确定指标权重是否合理将直接影响着评价结果的可靠性，该研究采用在多指标综合评价中具有较强实用性的熵值法进行赋权，可信度较高。但由于目前城镇化发展评价指标的目标值或理想值难以找到统一标准，本研究仅仅基于评价对象实际发展水平差异进行了相对比较研究和静态研究，在体系指标选取和反映时间维度的动态研究方面依然有较大的探索空间。

[1] 张静.走新型的可持续发展的城市化道路[J].经济问题探索，2004，(2).

[2] 原新,唐晓平.都市圈化：一种新型的中国城市化战略[J].中国人口、资源与环境，2006，(4).

[3] 杨帆.新型城市化及其评价指标[J].理论学习，2008，(9).

[4] 李雪敏.城市品牌资产评估体系构建研究[J].财经理论研究，2015，(2).

[5] 杜淑芳.推进内蒙古地区城市绿色转型问题研究[J].内蒙古社会科学，2014，(2).

[责任编辑：安 锦]

Evaluation of Urbanization in Inner Mongolia Based on Entropy Method

WU Zhen-guo1，LI Xue-min2

(1.Institute for Urban Studies,Inner Mongolia Academy of Social Sciences,Hohhot 010010，China；2.School of Finace and Taxation,Inner Mongolia University of Finance and Economics,Hohhot 010070,China)

The paper constructs urbanization evaluation system which includes 19 factors of economic urbanization,population urbanization,land urbanization,social services andecological environment,and evaluates comprehensive the urbanizationof Inner Mongolia 11citieswith entropy method and weighted linear summation method.The results showed that the level of urbanization indexcan be divided into four levels.

Inner Mongolia; urbanization; evaluation

2016-08-04

内蒙古民族文化建设研究工程(MZWHD2015-18)；国家社会科学基金特别项目(BJXM2012-15)

武振国(1985-),内蒙古察右中旗人，内蒙古社会科学院城市发展研究所助理研究员，硕士，从事城市经济与城市发展研究.

F299.2

A

2095-5863(2016)05-0059-09

Urbanization rate and the level of urbanization index emerged three typesincluding double-high,double-dip and high-dip,and both have some positive correlationinthe majority city.