“三区”政策叠加 打造融合发展示范区

湖南省湘江新区作为区域性双创示范基地，重点探索体现经济功能区与行政区融合发展特色的区域示范模式，在政府服务、空间布局、金融支撑、人才聚集、国际合作、军民融合、双创文化等方面积极探索，努力形成典型经验，打造湖南高端制造研发转化核心区、中部创新创意产业引领区、国家军民融合发展示范区。

一、核心思路

（一）工作布局

一是目标定位。新区双创示范基地建设将突出军民融合发展特色，整合优质资源要素，聚焦战略性新兴产业，吸引全社会资源参与创新创业，不断培育新技术、新产品、新服务、新业态和新模式，将湘江新区建设成为湖南高端制造研发转化核心区、中部创新创意引领区、国家军民融合发展示范区。二是空间布局。新区将形成一核一圈多点的双创空间布局。“一核”即以长沙高新区麓谷科技新城为中心，打造多样化高端双创核心聚集区；“一圈”即泛岳麓山创新创意产业示范圈；“多点”指多层次双创承载空间体系。三是工作格局。重点推进提升政府服务能效、优化双创空间布局、强化双创金融支撑、提升人才集聚能力、加强双创国际合作、促进军民融合发展、弘扬创新创业文化等。

（二）典型特征

一是在产业维度突出军民融合发展。充分发挥国防科大国防科技优势和湘江新区创新资源优势，推动军民融合协同创新、军民技术转移转化、军民融合产业孵化和国防知识产权运营综合服务平台建设。二是在平台带动上突出公共平台、大企业、高校三方结合的优势。三是突出产城融合作用，构建“城市服务与创新服务——创新平台——生产集群”三个层面的功能格局。

二、主要做法

（一）健全双创联动机制

一是争取建立部省试点工作会商机制。建议湖南省人民政府与国家发改委联合签署共建协议，明确目标与责任，强化地方职责；建立工作信息通报机制，协调解决基地建设中的重大问题。二是建立双创示范基地建设联动机制。形成湖南湘江新区国家双创示范基地建设工作领导小组负责统筹各项工作，各园区、区县切实履行主体责任的工作机制，同时积极争取湖南省、长沙市及各级部门加强对示范基地建设的支持和指导。三是建立专家咨询机制。成立由国内外行业专家、学者、企业家、创业导师组成的湖南湘江新区国家双创示范基地建设专家咨询委员会，定期就基地建设中的重大问题开展研究和论证，为双创基地建设提供决策询问和参考。

（二）优化双创资源配置

突出湖南湘江新区的统筹引领功能，在空间、品牌、服务等方面形成了中心突出、层次分明的双创载体和空间架构布局。在空间上，形成一核一圈多点的双创空间布局，以长沙高新区麓谷科技新城为中心，突出自主创新示范区建设，建设长沙未来科技城，打造长沙高新区创业服务中心为重点的综合性众创空间，建设泛岳麓山创新创意产业示范圈。

（三）实施双创示范引领

一是打造双创品牌。以“麓谷·创界”为品牌核心，授予一批双创示范园、双创示范基地、示范孵化器、双创示范空间。依托全国首批科技与金融结合试点基地、国家科技服务业试点基地等国家级基地，打造影响中西部的创业品牌。二是营造双创氛围。鼓励并引导双创主体积极开展项目路演、金融沙龙、创业学院、创业导师一对一等创业活动，营造“天天有咖啡、周周有路演、月月有活动、年年有大赛”的双创氛围。组织举办好“创”响中国和全国双创活动周活动。三是推介双创示范。通过树立双创典型、解读双创政策，推介有湖湘特色的双创文化。让湖湘创新创业成为一种潮流。

（四）强化双创金融支撑

一是发展双创引导基金。按照政府引导制度化、项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化的运作原则，积极筹建湖南湘江新区产业发展基金、发展长沙高新区创业投资引导基金与高层次人才创业投资基金。发起设立湖南航天新材料产业基金，争取支持设立国家中小企业发展基金湖南湘江新区子基金。二是建设金融服务平台。打造滨江新城中部区域金融中心，着力引进银行总部、股权投资、基金、信托、融资租赁、保理等其他金融创新机构入驻。建设高新区区域科技金融创新中心，发展高端金融服务业，丰富金融工具。三是强化资本市场支持。建设湖南省股权众筹中心，发展以互联网金融为核心的共享金融，重点发展实物众筹、股权众筹和互联网借贷等业务。引导和鼓励创业企业在新三板和区域股权交易市场进行挂牌融资。

三、工作进展

（一）聚集双创平台

一是高度聚集众创空间。现阶段，新区范围内新型众创空间超过35家，空间使用面积达50万平方米；创业服务机构超过200家。二是搭建国际合作平台。建成了侨梦苑、留学生创业园、中意技术转移湖南分中心、中德有色产业园和高新区国际科技商务平台等国际合作平台。三是提升科技创新平台。着力发挥区校（所）合作，建设中南大学科技研发总部、湖南省大学科技产业园、湖南省高等院校知识产权运营服务中心和湖南省首家大学生创新创业基地；建设长沙智能制造研究总院、湖南航天新材料研究院、中科院天仪空间研究院、长沙无人驾驶研究院等产业研究院；协助和鼓励企业培养专业技能人才，与清华大学、武汉大学、中南大学、长沙矿冶研究院等建立了技术合作关系和企业研发中心，构建了企业与公共研发机构、本地科研机构与外地科研机构相结合的技术创新平台。

（二）健全服务体系

一是完善领导体系，理顺工作机制。成立湖南湘江新区国家大众创业万众创新示范基地建设领导小组，由正贵主任任组长，管委会副主任和新区范围内园区、区县主要负责同志任副组长，领导小组下设办公室，由新区管委会经济发展局负责基地建设日常工作。岳麓区成立了泛岳麓山创新创业集聚区管理办公室，与区校合作领导小组办公室合署办公，形成联动协同工作体制。二是研究出台系列政策，促进创新创业。新区制定了《促进大众创业万众创新的若干意见》，从众创空间建设、双创活动开展、鼓励创新创业创投等方面给予政策支持，区县、园区也在不断完善建覆盖创业团队、孵化企业、产业发展全过程的配套优惠政策。三是健全服务体系，帮扶创新创业。园区、区县建立了以街道（镇）服务站、社区（村）服务中心为基础的纵向服务体系，设立创业服务窗口；引进专业服务团队，实施创业型街道（镇）、社区创建活动，为创业者提供“一条龙”、“一站式”精准便捷的现代网上服务。

（三）营造双创环境

一是积极构建创业、创新和创投的“铁三角”，优化融资环境。新区成立了湖南省内首批科技银行，在全省首推纯信用的知识产权质押贷款，开展“统贷统还”批发信贷；发起省内首支天使基金，成立全省首支科技成果转化基金、人才基金、引导基金、科技成品转化基金等。二是营造“天天有咖啡、周周有活动、月月有路演、季季有主题、年年有大赛”的浓厚创新创业氛围。三是打造“政策最优、服务最好、成本最优、效率最高”政务服务环境。深入开展行政审批体制改革，不断推进商事制度改革，全面落实“三证合一”，降低初创型小微企业入区门槛；在全省率先开展“一址多照”、集群注册试点，为创业者提供工商税务登记便捷办理服务。四是深入开展“品牌化、特色化”的双创活动。今年以来，新区陆续开展了移动互联网岳麓峰会、创响中国巡回接力活动长沙站等活动。

（四）促进产业发展

一是产业结构优化提升。促进先进装备制造、食品加工、有色金属延压等优势产业转型升级触底反弹，培育电子信息、新材料、新能源与节能环保、生药医药等新兴战略性新兴产业和金融、商贸、互联网创意等现代服务业，形成人无我有、人有我优、人优我特的产业格局。二是新兴产业超前发展。上半年新区范围内的电子信息、新材料、新能源与节能环保、生物医药等新兴产业连续六个月以高出全市平均水平10个点以上的速度发展，产业产值占规模工业比重达六成。三是高端资源加速集聚。今年以来，新区共签约重大项目140个，总投资7400亿元，投资50亿元以上的项目15个，成功举办“央企走进湖南湘江新区”项目专场对接会、沪洽周等重大招商活动。