如何做好乡村公路建设、管理与养护工作

晏京

近年来，随着国家西部大开发战略的实施，盘县公路建设高速发展。在以高速公路、国道、省道建设的同时，启动了大规模的县际公路和通乡通村公路建设。现结合近年来的工作实践，对乡村公路建设、管理与养护谈几点看法。

建设：科学规划是关键

乡村公路的建设，首先要解决好长远规划问题。要因地制宜，讲求实际，长远打算，分级实施。在此过程中本着先近后远、先易后难、先人口密集区后居住分散区的步骤进行。盘县乡村公路由县交通局计划投资建设、管理、养护，应由县交通局根据实际情况拿出长远规划和近期规划，以指导建设和养护工作，为养护经费的投入向县委、县政府提供理论依据，努力避免建设和养护的重复投资，杜绝“重复建设”。

在现实中有很多现象，如头一年刚做了次差路改造，第二年就全线动工，无形中造成资金浪费。规划中要结合各地实际情况综合考虑。在线路走向选择上，通乡公路应就近接连，通村公路应连接到村民委员会所在地，均应以直线连接最近的公路为首选方案，充分利用旧路资源，完善排水设施，尽量减少征地拆迁，注重环境保护，合理确定技术标准，严格控制工程造价，确保工程技术质量。

施工：强化监管提质量

农村公路的路基施工，必须紧紧依靠地方政府，充分利用好国家和地方的各项优惠政策，充分调动广大农民群众的筑路积极性，本着自愿的原则，组织村民“一事一议”投工投劳辅助公路建设。路基工程应至少在铺装路面的头一年完成，以利用行车碾压增加自然沉降，提高路基稳定性，降低各种病害。

路面工程施工应视工程投资的多少，采用招投标形式确定专业施工单位、监理单位。要强化对公路建设全过程的质量管理，完善质量监督机制，坚持质量标准，防止出现“豆腐渣”工程，特别是农村山区公路造价低，更应该坚持建设程序，坚持招投标制度，坚持企业自检、社会监理、政府监督的三级质检体系，确保工程质量。

管理：多措并举促畅通

成立专门的路政管理机构。随着大规模县、乡公路的建设，公路的数量越来越多，里程越来越长，管理工作越来越重。没有专门的管理机构势必造成公路路产路权的损失，必须成立地方道路路政管理大队，由政府授权对乡、村公路实行全面管理，业务接受县交通局路政支队的指导。公路较多的乡、镇可成立公路管理所，并有路政管理职能，设有专（兼）职路政人员，负责本辖区的路政管理工作。

加强路政队伍建设。路政队伍是执法队伍，因此，人员组建上必须高标准，严格选拔，要有一定的文化知识、专业知识和职业道德。在队伍建设上认真抓好“内强素质，外树形象”。加强路政人员的政治理论学习、业务知识学习和职业道德教育。制定规范可行的内部管理制度和条例，使其逐步成长为专业化、知识化、服务管理规范化的路政执法队伍。

严格执法，维护路产路权。随着市场经济的发展，人们有着傍路致富的意识。凡修好一条路就会相继出现傍路建房、摆摊设点等马路市场，尤其在农村公路上打场晒粮更是普遍现象。这些都直接影响公路的服务质量。必须与工商、土地、公安等有关部门联合起来，依法管路，依法治路，依法清障，保障畅通。对桥涵、标志、路树、路面等路产保护，要与当地群众密切联系，建立有奖举报制度，要做到发现及时、侦破及时、结案及时。同时做好宣传教育工作，教育沿线人民爱护公路、保护公路，使大家认识到护路光荣、毁路可耻。特别是要加大对超载超限运输的治理力度，加强组织领导，层层落实责任制。广泛开展宣传活动，大力推行执法公示制度，主动接受社会监督，上下联动，畅通信息，形成合力，为路政工作创造良好环境，使公路得到应有的保护。

养护：创新方式保长远

施工是养护的开始，养护是施工的继续。养护好公路是公路建设成果能否长久保持的关键所在。现地方道路养护资金短缺，养护人员较少，无法对所有路段进行全面养护，致使许多新修公路得不到及时养护，出现大量的病害，影响行车质量，损害公路使用寿命。因此，必须采取措施，加强对公路的全面养护。建议对县道和乡道的油路面由专业队伍养护，路肩、路基部分由乡里组织养护。对村级公路可采取由就地就近住户承包，村组织集中整修等方式进行。要通过农民自己使用，自己管理的方式，形成人人关心公路，人人爱护公路的良好氛围。真正实现县道县养、乡道乡养、村道村养，使现有的地方公路得到应有的养护，使其在地方经济发展中发挥更好的作用。（作者单位：六盘水市盘县保田镇交通管理站）