公益性事业单位绩效考核指标体系构建

吴素云

摘要：公益性事业单位的绩效考核是对单位从业人员工作情况的具体表现进行考核，也是促进其发挥公益性职能的主要条件，本文首先分析了公益性事业单位绩效考核指标的评价标准，其次分析了当前公益性事业单位绩效考核指标体系建设过程中存在的问题，最后根据这些问题提出相应的改进措施。

关键词：公益性 事业单位 绩效考核 体系建设

公益性事业单位工作人员的绩效考核指标体系是公益性事业单位人员工作内容考核的具体实现。因此，加强公益性事业单位绩效考核指标体系建设，是全面贯彻落实事业单位改革指导意见的根本需要，也是增强公益性事业单位职工工作能力的需要，也是满足当前我国广大人民群众的文化需求和均衡经济社会发展不统一的主要手段。

一、公益性事业单位绩效考核指标的评价标准

分析公益性事业单位工作人员绩效考核的根本依据就是绩效考核指标。公益性事业单位在我国的发展过程中，主要承担以下两个方面的主要作用：首先，公益性事业单位需要通过全体工作人员的共同努力，促进本单位的可持续发展，另一方面还要确保本单位按照“公益”的性质去发展。因此，公益性事业单位绩效考核指标体系的评价标准要满足两个条件，首先要通过建立绩效考核指标，满足公益性事业单位激励约束机制的需要，使得本单位工作人员在工作过程中有内在的动力和外在的压力。其次是该绩效考核指标必须确保本单位按照公益的性质去发展。

因此，公益性事业单位绩效考核指标的标准有以下几点：首先，公益性事业单位绩效考核指标必须是具体、细化和量化的指标，而且具有可执行性。如果有不可量化的工作内容，要尽量采取定性和定量结合的考核方法。其次，公益性事业单位的绩效考核指标所涉及的工作内容必须全面而且客观，不能仅以短期工作效果作为衡量指标，而应该将短期工作效果和长期政策效果相结合进行考核、个人成绩和单位整体绩效进行结合，既要面向当前任务，又要考虑长期发展目标。第三，公益性事业单位的绩效考核指标必须是开放性的，不能仅满足于单位内部评价，而应该考虑到所服务的单位或个人的成果来进行整体评价。第四，公益性事业单位的绩效考核指标体系的构建，要和单位所有工作人员的个人发展密切关联，将从业人员在自身发展和实现组织目标方面紧密结合，以促进公益性事业单位工作人员的个人成长和单位发展为依据。第五，公益性事业单位绩效考核指标体系要有助于组织实现“公益性”的目标，确保公益性质，是针对这类单位绩效考核指标的核心标准。

二、我国当前公益性事业单位绩效考核指标体系建设过程中存在的问题

按照上述提到的评价标准，经过分析，我国当前公益性事业单位在绩效考核指标体系构建过程中存在以下几点问题：

首先，绩效考核指标不够明确。对于公益性事业单位而言，由于自身的公益和事业单位的双重特殊属性，使得组织单位人员的绩效考核的目标考核难度较大。因此，公益性事业单位的绩效考核指标必须具体明确，要避免在考核过程中出现过多的主观评价。目前我国公益性事业单位的绩效考核指标体系构建过程中，考核指标的设置过于笼统、千篇一律，评价主体对考核指标的理解不够深入，只满足于之前一段时间的评价，没有后续工作的评价指标。

其次，公益性事业单位的绩效考核指标体系的可衡量性不够强。对于这种特殊类型的组织而言，绩效考核指标体系的构建要遵循定量考核和定性评价相结合的原则，严格区分定量考核和定性评价，充分发挥这两者结合的作用。当前我国公益性事业单位人员绩效考核指标体系建设过程中，大多采用定性评价，较少采用定量考核指标，而且定性评价指标在实质上很难进行客观公正的评价，也不便进行定量核算，而且定性评价指标虽然对行为进行描述，但是很难对工作人员的行为进行准确评价。

第三，公益性事业单位的目标实现比较难以利用绩效考核指标来进行评价。绩效考核的主要目的就是引导单位集体和职工个人向着组织发展的方向而努力，个人在实现组织目标的过程中实现自身的职业成长。这个目标是根据公益性事业单位绩效考核体系相关主体的目标实现程度为参照的。当前我国公益性事业单位绩效考核指标体系的不够明确、可参考程度不高。使得绩效被不同考核主体错误理解和考核主体很难把握对考核指标的实现程度，究其原因还是公益性事业单位在绩效考核指标体系构建过程中没有遵循“尽可能过程化、量化和细化”的设计原则。

第四，当前公益性事业单位绩效考核指标体系建设过程中，封闭化程度较高。尽管当前有部分事业单位根据服务对象的满意程度对员工和本组织的绩效考核进行评价，但是从整体来看，服务对象的满意程度在公益性事业单位的绩效考核指标体系中的地位有限。公益性事业单位的绩效考核指标体系建设往往偏向纵向发展、忽略横向比较。这个封闭性还体现在考核指标的设计过程和制定过程的封闭。在我国公益性事业单位的考核过程中，工作人员的考核一般由上级单位或相关人力资源部门进行决定，而被考核的工作人员并没有参与到这个绩效考核的指标设计过程中去，使得绩效考核指标体系的认可度不高，也不能对工作情况进行准确客观的评价。利用这样认可度欠缺的绩效考核指标体系去对工作人员进行考核，很难达到预期效果。甚至会对工作人员和相关机构造成不良影响，降低职工的认同感和服务对象的信任感。

第五，公益性事业单位的绩效考核指标体系并没有真正发挥其监督、激励的作用。当前，绩效考核已经成为公益性事业单位管理过程中不可或缺的工具。放眼全国，我国公益性事业单位的绩效考核指标体系建设不能很好的反映相关机构的人员职业特点和行业特点。因此，难以区分工作人员的优劣，绩效考核也没有很好的发挥监督和激励的作用。这就造成公益性事业单位的绩效考核指标体系不能充分发挥工作人员自身实现的功能，也没有有效引导公益性事业单位的发展走向正确的目标。

三、公益性事业单位绩效考核指标体系构建的建议

目前来看，公益性事业单位的绩效考核指标体系所存在的问题和国家政策引导不足有一定关系，也和体系建设机构有一定关系。因此，为了完善公益性事业单位绩效考核指标体系的建设，应该从以下几个方面着手。

一是《公益性事业单位绩效考核暂行规定》是对这些组织机构和工作人员绩效考核工作的引导，因此，要通过不断完善《公益性事业单位绩效考核暂行规定》并提高这项规定的法律层次，明确细化这项规定在公益性事业单位绩效考核指标体系中的地位，并将其作为评价标准。

二是根据公益性事业单位绩效考核指标的评价标准，制定相应的评价体系。公益性事业单位绩效考核过程中出现的很多新问题与这些评价标准不完备密切相关。因此，必须站在科学、发展的高度，按照现有的公益性事业单位管理的相关法律法规作为出发点，建立公益性事业单位绩效考核指标体系标准制度，从而对这些公益性事业单位的科学设计进行相应的指导。

三是针对公益性事业单位的服务对象，制定相应的满意度评价实施体系。根据服务对象的满意度进行评价，可以直接反映公益性事业单位的工作水平和绩效，从而提高公益性事业单位的服务水平。可以按照公益性事业单位的服务对象进行分类，比如面向社会公众的和面向公共部门。根据这些分类制定相应的满意度评价实施细则，同时，还要明确服务对象的评价在绩效考核指标体系中的地位和比重。对绩效考核指标进行规范，提高公益性事业单位绩效考核指标体系建设的参与度。

四是制定各项公益性事业单位绩效考核指标体系的指导意见。公益性事业单位的部门差异和岗位差异决定了公益性事业单位绩效考核指标体系的差异。因此，公益性事业单位科学运用绩效考核指标体系进行评价，就要求建立有针对性的指标体系指导意见。在这方面，建议根据当前我国现行的各类事业单位管理制度和岗位设置管理制度，根据各类公益性事业单位的自身特点，制定相应的绩效考核指导意见，明确各类公益性事业单位的绩效考核样式和考核要点，不断提升公益性事业单位绩效考核指标的科学性，努力做到不仅给公益性事业单位制定针对性的绩效考核指标，也要从国家规范的角度对公益性事业单位的绩效考核指标体系建设进行科学合理的指导。

五是加强建立公益性事业单位绩效考核指标体系的评估体系。首先，公益性事业单位对工作人员的绩效考核指标评价体系进行明确，并定期进行评估，及时发现问题，并不断解决绩效考核指标在实际评价过程中所出现的问题，促进公益性事业单位建立健全的绩效考核指标体系，并且符合本单位特点，从而更好的实现公益性的职能要求。

参考文献：

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