浅析当前中国积极财政政策，提出政策建议

田震

摘要：随着我国经济的发展，国家财政政策也随之改变，如今，国家正在实施积极的财政政策，以期缓解当前经济的下行压力，促进“供给侧改革”、“营改增”等国家政策的顺利实施，保持国民经济稳定增长，实现经济目标。

关键词：财政政策；供给侧改革；稳定增长；经济目标

中图分类号：F810 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-0000-01

一、当前中国积极财政政策现状

近几年来，中国经济增速放缓，从总体着眼经济下行压力较大，在财政收入放缓的实际情况下，财政政策也偏向于积极的财政政策，以保证国民经济的正常运行。2016年仍然采取积极的财政政策，并着重运用，减税、赤字等方式增加财政支出，确保国家能够实现本年度的经济目标。

在2016年3月第十二届全国人民代表大会第四次会议上，财政部做了2015年和2016年中央和地方预算草案的报告，报告中提到了2016年将进一步减税降费，扩大财政赤字规模，调整和优化支出结构，加大财政资金统筹使用力度等积极财政政策，这些财政政策有利于国民经济增长，激发市场经济活力，为当前经济发展提质增效。

二、对实施积极财政政策的几点建议

1.提高财政赤字率，优化赤字规模

自从2014年一季度我国经济出现下行局面之后，近两年来国务院陆续出台了一系列的经济刺激政策，使得国家的经济状况有所好转。不过由于当前国家经济处于缓慢增长阶段，针对经济运行中存在的困难和挑战，2016年国家继续施行积极的财政政策，且积极的财政政策更要有力度。

适当扩大财政赤字，提高财政赤字率是积极财政政策的一个方面。所谓积极，在财政赤字上的体现就是当年的财政赤字要比前年的规模大，但不是没有限度的扩张。由2016年《政府工作报告》可知，2016年拟安排财政赤字规模为2.18亿元，照比去年增加了5600亿元，赤字率提高到3%，扩大赤字的目的就是为了减少我国经济放缓带来的不利影响。并且，通常来讲，一般的财政赤字不超过当年GDP的30%，在未来，国家可以参照这个百分比，再结合中国国情调整赤字规模。

2.盘活财政存量资金，释放经济活力

在纷繁复杂的国内外环境下，中国的经济发展是缓慢的。在当前的经济状况背景下，为了保持经济能够在合理的区间正常运行，必须要加强积极财政政策的效果。且鉴于我国财政收支在时间上存在不匹配以及预算收支执行进度上存在差异等现象，无形之中会导致财政资金的积累。鉴于此种情况，当前我国政策制定者要把“用好财政增量，盘活财政存量，切实提高资金使用效率”升级为财政政策加力增效的着重点。盘活财政存量资金是我国继续实施积极财政政策的有效手段，通过盘活存量，优化财政支出结构，释放潜在的经济活力，让实体经济的有效需求发挥更大的作用。加强财政资金的盘活有利于稳定并促进我国当前的经济发展，在一定程度上缓解我国经济下行的压力，活跃市场经济。

3.发挥政府投资引导作用，重视基础设施投资

当前我国经济增长呈现出的是放缓态势，虽然我国道路交通等基础设施业近年来也实现了跨越式发展，但在投资方面仍旧突显出一些待续解决的问题。如大规模基础设施投资的边际收益开始递减，民间投资动力不足等，使得我国以建设大规模基础设施为主的扩张性财政政策的效率大打折扣。如今我国正继续实施积极的财政政策，基础设施、公用事业等诸多领域仍需一定的投资规模来维持其稳定发展。因此，政府应该带头发挥投资的引导作用，积极推广政府和社会资本合作模式，即PPP模式，吸引广泛的社会资金投入到基础建设中去。

4.优化支出结构，注重保障和改善民生

虽然当前中国的经济发展缓慢，但是国家政府的财政支出刚性不减，从财政角度分析我国未来的财政支出有扩张趋势，尤其是涉及民生的领域，这主要从三个方面表现出来：其一是生态环境的治理，需要财力支持；其二是现代农业的建设对财政的需求日益加大；其三是中国的老龄化问题等等。保障和改善民生支出，优化收入和支出结构是积极财政政策的重要体现，并且国家也采取一些积极的财政政策来优化财政收支。在财政收入方面，适当调整税制结构，通过减税降费的方式鼓励创业和创新型企业中小企业的发展，为社会提供大量的就业，缓解民生问题；在财政支出方面，采取稳定税负、定向减税和调整支出结构等措施，向民生领域倾斜，维持社会稳定发展。

5.进一步扩展小型微利企业税收优惠政策

减少企业税费负担，是近几年来国家实行的财政政策的有力举措，根据国家的积极财政政策导向，自2014年下半年以来，国务院陆续出台力度颇大的减税降费政策，政策主要适用对象是占我国国内企业总数九成多的小微企业。虽然小微企业规模较小，容易受当前宏观经济形势波动的影响，但是小微企业具有吸纳大量劳动力的优势，扶持小微企业有助于我国社会经济的稳定，同时优化我国的经济结构。

国务院针对小微企业出台减税降费的政策，释放出重视小微企业的积极信号，国家从2012年起开始进行“营改增”试点工作，2016年3月份召开的国务院常务会议，决定5月份全面开展营改增试点工作，进一步减轻企业税负，新一轮的减税政策会减轻小微企业的沉重负担，给予他们发展的助力，同时也降低了与小微企业有关的行政事业性收费，这些政策的“叠加效应”会促进小微企业的发展，带动社会有效需求。

三、结束语

本文通过简要分析当前我国实施的财政政策，结合我国当前经济发展状况和国情，对积极财政政策的实施提出了几点建议。旨在说明在当前经济下行压力下，积极财政政策是符合国民经济发展的良药，国家也可以结合货币政策等其它可行政策，多渠道为经济发展注入活力，缓解财政收支矛盾问题，促进经济健康发展。

参考文献：

[1]2016年政府工作报告.

[2]2016年中央和地方预算草案报告.

[3]王志伟，湛志伟，毛晖.扩张性财政政策的长期效应[M].北京大学出版社，2010，03：6-28.

[4]刘慧.积极财政政策释放延缓经济下滑[N].中国经济时报，2015-02-27（3）：1-2.