建筑工程监理的职业健康安全与安全监理

李群英

【摘要】我国监理行业在安全和环保监理工作中，强化实施质量管理、环境管理和职业健康安全管理体系一体化认证的建设监理，以确保工程建筑项目的质量。

【关键词】企业安全监理；质量管理体系；环境管理体系；职业健康安全管理体系

目前，我国监理行业在安全和环保监理工作中，强化实施质量管理、环境管理和职业健康安全管理体系一体化认证的建设监理，以确保工程建筑项目的质量。

一、安全监理与职业健康安全的含义

安全监理是指监理单位依据国家有关法律法规和工程建设强制性标准及当地的有关规定，对施工单位的安全生产管理行为和安全防护措施的监督检查。监理单位监理现场的职业健康安全是指，其在现场工作的员工及其访问者的职业健康和职业安全的条件和因素。

二、职业健康安全管理体系与安全监理管理体系的差异

安全监理属于监理单位质量管理体系的控制范畴，职业健康安全属于监理单位职业健康安全管理体系的控制范畴。安全监理管理体系指实施安全监理工作所需的组织结构、工作目标、职责、程序和规章制度等，是针对监理项目的安全管理，履行监理责任，内容包括安全监理组织机构、职责、方案和培训。

安全监理管理体系是监理单位对施工单位的施工安全实施监理，是监理单位质量管理体系的一部分。其控制主体是施工现场、施工单位的安全行为和相关安全设施，是监理服务的一个方面，是监理单位产品的一部分，履行的是监理单位的安全监理责任，是在施工现场对施工单位生产安全的监控体系。

职业健康安全管理体系是便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理，它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。依据CB/T28001-2001标准要求，以危险源辨识、风险评价和控制为主线建立的管理体系，是监理单位总的管理体系的一个部分。其控制的主体是监理人员及其访问者，在现场活动产生的职业健康和职业安全，涉及到监理过程中物的不安全状态、人的不安全行为和环境的不安全因素的控制，是对监理单位员工及其访问者的职业健康和职业安全的自控体系。

三、监理现场职业健康安全与施工安全的控制差异

由于监理的活动场所与施工单位的活动场所属于同一区域，导致监理现场的职业健康安全的控制与安全监理的实施可能同时或交叉运行。如监理人员在设备吊装实施旁站时，既有安全监理工作，又有自身职业安全的控制。但其控制分别属于不同管理体系的管理范畴。

在施工现场，监理单位和施工单位可能具有部分相似或相同的危险源，但风险评价的结果可能不同，风险等级会有差异，对施工方是不可接受的风险，但对监理方而言，可能是可接受的风险。同等级的风险，采取的控制措施也会有所不同。审核员可以鼓励监理单位，参照OHSMS危险源辨识思路和要求，识别施工现场施工单位的危险源，为安全监理的输入。

四、监理现场审核范围的界定

安全监理属于质量管理体系审核范围，不是职业健康安全管理体系的审核范围。施工单位的安全，不在监理单位职业健康安全管理体系的控制范围内。审核现场时要关注与监理的活动、实施和过程有关的监理人员，及其访问者的职业健康和职业安全。审核员在现场要根据项目监理部的活动分类，确定现场的审核范围。如：在施工现场内的施工单位，食堂是否纳入监理单位的职业健康安全体系的审核范围，审核员要结合现场实际进行判定。若监理人员在施工单位食堂就餐，应纳入项目监理现场职业健康安全体系的审核范围；否则，不应纳入项目监理现场职业健康安全体系的审核范围。

五、安全监理的工作内容及其方法和程序

认清安全监理的工作内容，是正确处理建设工程监理现场的职业健康安全与安全监理的关系的重要前提。根据国务院《建设工程安全生产管理条例》的要求和有关规章及监理服务的特点，对安全监理的工作内容及方法和程序作如下概括：

1、安全监理的工作内容

安全监理工作，通常可分为施工准备和施工过程两个阶段。

（1）施工准备阶段安全监理工作的主要内容：审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等的专项保护措施；核查施工单位的企业资质和安全生产许可证，检查总包单位与分包单位的安全协议签定情况；审查施工组织设计中的安全技术措施；审查危险性较大的分部分项工程的专项施工方案；检查施工现场安全生产保证体系，包括施工单位现场安全管理机构的建立健全施工安全生产责任制度、安全检查制度和事故报告制度，以及项目负责人的执业资格证书和安全生产考核合格证书；核查施工单位现场人员安全教育培訓记录；核查开工条件。

（2）施工阶段安全监理工作的主要内容：检查施工单位现场安全生产保证体系的运行情况、施工安全技术措施和专项施工方案的落实情况、施工单位执行工程建设强制性标准的情况、审查施工单位的安全防护和文明施工措施费用支付申请及签发费用支付证书、施工现场发生事故时应按规定程序上报、施工机械和安全设施的安全监理。

2、施工过程中安全监理方法

施工过程中安全监理通常采用日常巡视、安全检查、监理例会、安全专题会议，以及监理指令和监理报告等方法。大多数安全监理活动，会和其它监理活动同时进行，不一定独立实施。针对发现的安全问题，按其严重程度，及时向施工单位发出相应监理指令，责令其消除安全事故隐患。

3、施工安全监理主要工作程序

施工安全监理的程序包括：安全技术措施及专项施工方案的报审程序；施工机械及安全设施的报审程序，起重机械报审验收程序和其他施工机械报审核查程序；安全防护、文明施工措施项目费用的报审和支付程序，安全事故的处理程序。