惩戒教育势在必行

李杰江 何福莲

【摘 要】当前我们中小学校实际上实行的是无惩戒教育，这与真正的教育相悖。要重塑惩戒教育观念，应以法律和行政法规明确教育惩戒权。

【关键词】无惩戒教育 惩戒教育 中小学教育

【案例一】美国一个六岁小学生A和他的好朋友B闹矛盾，A以为B拿了他的玩具，A对B说，如果不归还玩具就杀了他。其实，A并没有杀B的意思，也不会那样去做，只不过是口头上说的气话。接下来事情的发展，没有像国人思维所料想的那样。首先，A的母亲被安排参加了专门处理这件事的行为准则协助会议（assistant principle，大概是一种对犯错小孩的父母进行学生行为规则约谈的学校会议），其次，受“威胁”小孩的母亲报了警，并将此事报告了学区教育部门，警察和教育行政部门将会跟进调查并作出对A及其监护人的相应处罚。

A的母亲因此在网站education.com发帖抱怨B母亲的做法。但收到的回帖没有赞同支持她的，反而多是劝导她接受惩罚的。一位网友写道，“我相信你的儿子没有杀他朋友的意图，但是每个人对那句话（指杀人那句话）的反应，就是按照他们所接受的訓练，去做他们认为恰当的事（指那位母亲因为儿子受到生命威胁而选择报警）”。另一位网友写道，“小孩应当受到法律顶格惩罚，并且，如果我是那位母亲，我会对你和你的儿子采取一切可以采取的法律措施”。

这个案例告诉我们，发达国家并不是否定惩戒教育；不但不否定，而且在惩戒上做得很细致，即使是轻微的、很可能不会发生的错误行为，也会为了防微杜渐而施以惩罚，并且，其教育惩处机制与国家法治紧密衔接，惩处教育在全社会达到了高度一致的共识。

【案例二】国外著名辩论网debate.org发起了一个关于“学校应否惩罚‘网络欺侮（Cyber bullying）”的辩论。该论题引起了网友热烈的讨论，网络数据统计，53%的网友认为应该惩罚，47%的网友反对。认为应该惩罚方的主要观点是，其一，网络欺侮与面对面欺侮一样严重，尽管它只是在虚拟空间。欺侮行为是今天孩子们面对的最大问题，学校和父母必须严肃处理。有时网络欺侮的伤害潜力比面对面欺悔可能更为严重和持久；其二，学校要对学生负责，保证其健康的学习环境，网络欺侮影响学生的学习能力，如果不制止网络欺侮，还有可能最终导致学生无心向学、落伍甚至自杀；其三，学生在校外实施网络欺侮，还会将其带到学校，传染其他学生。反对方的主要观点是，其一，如果网络欺侮行为没有发生在校内的话，学校没有被授予许可去处罚网络欺侮行为；其二，学生有选择不阅读、不接受有关网络欺侮信息的机会，学生有逃离这些痛苦的机会；其三，学校不应卷入处理此事，因为校园外的网络欺侮是私人事务，与学校无关，应由父母处理。如果情节严重的话，由执法机关处理，而不是由学校处理，除非受害人要求学校涉入处理。

从这个案例看，无论正反方的观点如何，都反映了西方教育发达国家已经将惩戒教育触角，与时俱进地延伸到了虚拟网络空间。即使对于反方第三条意见，即学校不应处罚学生在学校之外的轻微犯错行为，在规则界限严格而明确的法治国家，似乎很容易站住脚。但是这在英国也被颠覆了，因为英国2010年就已经明确授权学校教师，对学生在校外反社会行为具有惩罚权。

而中国近十几年来，实际上是在倡导“无惩戒教育”，禁止惩戒教育，并把惩戒教育与体罚、变相体罚模糊地捆绑在了一起。

因为惩戒教育缺失，当前很大比例的中国中小学生思想行为严重失范。在这些孩子们身上，明显表现出是非不分，无视纪律，目无师长，以自我为中心，没有规则意识、担责意识和法制意识等特性。当前屡次发生学生团伙围殴、侮辱弱势同学的事件，手段极其残忍，性质极其恶劣；一般中小学教师已不敢再对学生进行严格管理，正常的批评也有所忌惮，学生的不良行为习惯不仅没能得到及时纠正，还助长了他们的恶习气焰；甚至有的老师因为管学生纪律，反遭学生殴打，被学生殴打还不能还手，否则要担心被追责、丢工作，等等。这些都是缺失惩戒教育机制的典型表现。惩戒教育缺失的环境下，学生只能接受赏识和鼓励，而不能接受批评与挫折；要求他人无条件地尊重自己，却不能最低限度地尊重他人；唯我独尊，罔顾法律纪律；人格扭曲、任性妄为，内心又极度脆弱。

因此，中国中小学应尽快实行惩戒教育。

一、以法律和行政法规明确教育惩戒权

教育惩戒权，是为了维护学校教育教学活动的正常秩序和正常开展，针对违反学生行为规范、破坏学校校纪规章的学生，而行使的一种教育管理权。一般由国家法律或国家教育部门赋予学校和教师权利。

国外教育发达国家大多对教育惩戒权有明确规定。比如日本《学校教育法》明确规定：“校长和教师，根据教育需要，可按照文部科学省的相关规定，对学生进行惩戒。”2014年英国教育部发布文件，提出了教师及助教等学校人员均有权对学生在校内外的不当行为，进行惩戒管理。

我国现行法律和行政法规、行政规章制度都没有赋予中小学学校和教师教育惩戒权。我国《义务教育法》第二十八条只是笼统规定了“学校及其他教育机构” 有对受教育者犯错进行“处分”的权利，但是没有具体细化“处分”的类型、情形、条件、执行及其程序，因此，该条款的规定并不是为了惩戒学生，而是一种学生酿成重大后果的事后处理规定。第三十二、三十三条对教师的教育权利进行了规定，但是没有规定教师应有的惩戒权。第四十三条虽然规定了受教育者有“遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度”的义务，但没有规定对违反学校纪律、管理制度的学生应该承担相应处罚的义务。第四十二条第四款反而规定，“对学校给予的处分不服可向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”。该条款的规定，在现实中更加使得学校一般不敢处分犯错学生，教师不敢批评学生，更不敢惩戒学生。行政法规、行政规章制度的效力阶位低于法律，是按照法律规定而制定的，自然也没有规定教育惩戒权。

所以，教育行政部门因此而要求学校和教师执行“无惩戒教育”，也就自然成为了最“明智”的选择。因为，如果学校和教师对犯错学生实施惩戒而造成家长申诉、上访、诉讼，甚至造成媒体舆论关注，就会对教育行政部门带来影响。有一篇《无惩戒教育是对教育的献媚》的网络文章，在网络上有一定影响，其所持观点不是没有道理。

而在当前行政机制的运转特性下，惩戒教育如果出了岔子，板子肯定就会首先打在学校和当事教师的身上。现实中诸多案例也确实是这样，导致学校和教师对惩戒教育唯恐避之不及。

因此，我国应尽快通过教育惩戒权立法，明确学校和教师的惩戒教育管理权，既保障学校和教师敢管理、愿管理、善管理，又明确清晰界定教育惩戒和违法体罚的界限。

二、全社会重塑惩戒教育观念

对惩戒教育，十几年来，我们一直陷入一个认识误区，认为中小学教育不应实施惩戒教育，而只能倡导赏识教育、激励教育、启发教育等等。这个认识的逻辑基础之一，就是中国教育要国际化，要向英美等教育发达国家看齐，并且以为这些国家的教育是无惩戒性的。

在我们传统教育观念中，我们相信“棍子底下出好人”“玉不琢不成器，人不磨不成材”。对孩童教育，适当的惩戒从来都是最基本也是最重要的手段。学校禁止惩戒教育后，倡导“好孩子是夸出来的”“学生永远是对的”，“尊重学生”的内涵被无限扩大和曲解。而一些教师因为适当或不适当惩戒学生，被扣以教学责任帽子被处理。当前中小学教师和学校对“惩戒教育”谈虎色变，避而远之，唯恐因此触犯“体罚或变相体罚”这一高压线，只能走“无惩戒教育”路子。而西方国家的赏识教育等无惩戒教育理念，被断章摘句式移植到中国，并被绝对化，似乎成为了一些中国80后、90后新生代家长们的教育圣经。

表扬与惩戒是教育的两个方面，没有惩戒就没有教育；惩戒是教育的一种天然权利，只是要把握好惩戒的分寸，以及它与体罚、变相体罚的界限。

三、尽快制定和实施惩戒教育具体规范

即使我们国家法律授予了学校和教师惩戒权，如果仅仅是笼统性的规定而不具体细化，在实施过程中也难以发挥出理想的实际作用。因此，教育惩戒权被立法后，行政法规和国家教育行政规章就应制定严密细致的实施细则，从实体性内容到程序性的内容，都应尽量科学周密规范。

这可以借鉴国外的一些经验做法。比如，韩国教育人力资源部2010年公布的“学校生活规定预示案”，该法案对违反学校纪律的学生进行惩罚的原因、工具、部位都做了详细规定，并对实施惩罚的程度、时机、方式做了严格限制。再如，美国各州制定的教育法律条文，规定了合法惩戒主体有家长专员、学校教辅人员以及社区学监；规定了惩戒类型，主要包括口头训斥和劝告、约谈家长、禁止乘坐校车等无关法律的惩戒，以及留校察看、参加社区劳动、强迫其转学、被送到特殊教育学校等与法律行为相关的惩戒方式；规定校内教育人员主要实施口头训斥等无关法律的惩戒，法律行为的惩戒则由学校联合校外法律机构来实施；规定了严格的教育惩戒程序，比如惩戒处理、申述、听证、董事会做出决定等等，并且，所有惩罚决不会让教师以个体面对，教育惩戒程序严肃而民主，是一系列的“民主流程”。

按照明确的司法程序和教育行政管理程序，对学生的违规行为进行惩戒处罚，其实就是对中小学生进行体验性的法制、规则教育。在惩戒教育中，学生才会懂得法律和规则、纪律，才会懂得责任、后果和担当，才会在成长过程中，学会遵守法律、遵守规则，从而学会在规则和制度下与人团结协作。在我国中小学校，最缺乏的就是规则和责任教育。而强烈的社会规则意识和责任意识，是对新一代建设者最基本的要求。

最后，令人高兴的是，2016年3月全国两会期间，针对近几年来校园暴力频发，教育部副部长刘利民在访谈中表示，要“推动完善法律法规，加大惩戒力度”。惩戒教育在被一概否定而沉寂十几年之后，重新被国家教育高层提出，给教育带来了股春风。

参考文献：

[1] Should we punish kids for something they say even though we know they wouldn't act on it？[EB/OL].http：//www.education.com/question/punish-

kids-act-it/

[2] Should schools punish cyber bullying？ [EB/OL].http：//www.debate.org/opinions/shouldions

dions/should-schools-punish-cyber-bullying

[3] Michael Savage. Teachers given power to punish outside school[EB/OL].http：//www.independent.co.uk/news/education/e-ducation-news/teachers-given

-power-to-punish-out-side-school-2098917.html

[4]徐天海.加大教育懲戒还需有法可依[N]. 法制日报，2016-03-12.

（湖南省道县寿雁镇中心小学 425300）