如何做好涉农街镇财政资金监管

李明

[摘 要]实践表明，街镇是财政管理体制的基础环节，是国家公共财政职能不断延伸的末端，关系广大农民群众的切身利益，因此，街镇财政必须发挥职能作用，利用就近、就地优势，加强各种惠农资金的监管。

[关键词]街镇财政；涉农；资金监管

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.099

[中图分类号]F812.8 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-01

0 引 言

街镇财政，是最基层的一级财政，处于整个财政管理体系的末端，是财政服务“三农”的窗口。涉农街镇（以下简称街镇）财政如何更好地发挥职能作用，切实加强街镇财政资金监管，是当前街镇财政工作亟待解决的重要问题。从目前街镇财政资金监管现状来看，新形势下此项工作还存在着一些不容忽视的问题，制约着财政资金监管水平的提高。

1 加强街镇财政资金监管的意义

财政资金监管作为监管依法理财水平的重要手段，是发挥财政职能作用的有力保障。加强街镇财政资金监管是促进财政管理科学化、精细化，提高基层财政管理水平的重要内容，是建立农村公共财政体系，贯彻落实财政“三农”政策，促进城乡统筹发展的重要举措，是街镇财政发挥就近、就地监管的最终落脚点。

具体来说，加强街镇财政资金监管的意义在于：一是落实国家各项强农、惠农政策的迫切要求；二是促进街镇财政职能转变的有力推手。

2 街镇财政资金监管存在的问题

2.1 财政资金监管流程流于形式，实际可操作性不强

由于街镇财政所人手少，业务量大，加之街镇财政资金监管没有具体的实施办法来明确相应的工作要求，使财政资金监管流于形式，工作没有主动性。主要体现在：①一些监管流程要求不符合实际，与基层财政管理制度、管理机制距离较大，太过理想化；②目前财政所存在人员不足、年龄老化、业务素质不高的现象，对公开公示、抽查巡查情况记录，要完全达到监管所规定的动作，有较大难度；③监管报表设计不合理，内容填报过于详细，工作量大，其实基层管理根本做不到，造成应付差事，做表面文章，流于形式。

2.2 监管范围不足，监管能力相对低下

一方面，农业、水利等相关涉农部门多头下达涉农资金，并实行区级报账制，由于项目实施单位只对区级主管部门负责，作为项目实施地的街镇财政所无权过问，街道财政就地、就近的监管职能没有得到发挥；另一方面，目前没有开发财政资金监管系统，与预算管理、OA等相关的系统平台无法衔接，不能反映资金的政策文件、管理办法、拨款文件、具体补助对象、补助标准等，而且多项资金在同一科目核算，难以清晰直观地反映每项资金的收支结余情况。街镇财政的某些资金来源性质不明，资料信息不能共享，导致政策执行的相关进度、数据等信息反映滞后。

3 建立健全街鎮财政资金监管机制的对策

3.1 不断完善制度建设，规范监管行为

加强街镇财政资金监管，必须从制度完善、细化办法着手，不断促进街镇财政资金监管流程的完善。按照街镇财政资金监管的具体要求，完善财政资金安全管理、重大资金审批、资金使用公示、项目验收等相关制度。同时，细化资金监管程序和办法，制定具体细则，可把惠农资金分为农业、经建、教科文、社保和其他等五类资金，建立和完善强农、惠农资金的申报、审批、拨付、使用等程序公开制度，资金的办理程序、方式，结果公开公示，接受监督。

3.2 科学构建系统平台，确保高效监管

建立街镇财政资金监管平台，构建区、街镇联动、协调一致、资源共享的资金监管体系。区财政部门成立主要领导挂帅、分管领导协调、相关业务科室参加的监管领导小组，农村科负责牵头组织，制定相应的制度措施，明确监管范围，将资金监管贯穿整个街镇财政工作全过程和具体业务之中，提高监管效率和质量。在现有的预算管理、国库支付、办公自动化等软件系统的基础上，研发区、街镇财政资金监管系统平台，并将功能延伸到街镇财政所，达到关键监管目标。一是通过文字图片，真实完整地反映全区各街镇资金使用状况，项目进度和监管状态，提供各类分析数据。二是及时、完整地将信息通达到位。区财政各职能科室下达文件和资金指标时将信息及时上传监管平台，财政所在第一时间就能知晓本街镇指标的数额、资金性质、发放标准、发放时间、工程地点、招投标情况及完成时间等信息。财政所负责人将监管任务及时分配给监管员，监管员适时监管，并将监管信息、巡查记录、图片上传监管平台。三是关注资金的安全和支付的进度。区财政相关科室，依据财政所监管结果合理安排资金拨付，财政所依据监管结果支付工程款。

3.3 加强机构队伍建设，提升监管能力

加强机构队伍建设，是不断强化财政资金监管的强有力保证。针对当前市财政部门队伍的实际现状，应注重在业务素质、窗口形象、硬件建设等方面加大改革力度，以尽快全面优化街镇财政的新形象。笔者建议：①提升财政队伍的业务素质，应积极选派干部参加省市级财政部门组织的各项业务知识培训，特别是对街镇财政资金监管人员要强化业务培训，重点培训政策执行力、资金监管的业务技能及实际操作程序，全面提高财政人员的业务技能和管理水平；②提升服务窗口的形象，为适应新形势下的资金监管要求，以建设窗口形象为载体，改善办公环境、服务大厅环境、活动场所环境，设立惠农资金补贴窗口、项目办理服务窗口及群众来访窗口，提升各窗口的服务质量；③在基础设施建设上，加大对办公场所设施设备等的资金投入，配备相应的计算机、复印机、触摸屏、显示屏等办公设备设施，改善财政所办公条件。建立符合基层实际的区、街镇财政资金监管信息平台，使街镇财政工作实现信息化，提高办事效率和监管能力。

4 结 语

涉农街镇财政资金监管部门要完善、细化监管制度和办法，强化监管措施，构建监管平台，逐步建立涵盖收支各环节及“职责明确、规范管理、监督有力、高效运转”的街镇联动财政资金监管机制，努力提高财政管理科学化、精细化水平。