乡镇财政管理中存在的问题及改革措施

乔河

摘要：随着社会主义新农村建设工作的不断推进，乡镇地区财政拨款的比重越来越大。随着乡镇财政资金的不断增加，提高乡镇财政资金的使用效力，加强监管工作被提到了日程上来。本文从加强乡镇财政资金监管的重要意义出发，浅要地分析了目前我国乡镇财政资金监管工作存在的问题，并提出了加强乡镇财政资金监管工作的几点对策。

关键词：乡镇财政；资金监管；存在问题；措施

中图分类号：F810.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-01

一、加强乡镇财政资金监管的重要意义

（一）有利于推进“两基”建设

2010年，我国财政部发布了关于财政监督基础工作和基础建设的工作指引和相关要求。乡镇财政是我国财政体系的基础，加强对乡镇财政资金的监管，恰恰符合财政部所倡导的“两基”建设，不但有利于提高财政管理的科学性，而且能够让财政管理更加精细化，从而推进基层财政的管理水平，让“三农”政策更好地落实、推进。

（二）有利于推进职能转型

随着建设社会主义新农村工作的不断推动，我国财政资金在划拨过程中对乡镇的投入越来越多，乡镇资金的使用有效性成为一个值得关注的问题。加强对乡镇财政资金的监管，有利于推动乡镇的职能转型，提高乡镇对资金监管工作的重视程度，把资金监管工作作为新时期的一个重点工作，认真落实职责。

（三）有利于推进和落实涉农惠农政策的具体实施

乡镇财政的直接受众群体是广大的农村和农民，加强乡镇财政资金的监管，有利于提高对资金投向的把控力度，把乡镇资金切实用到农村的建设发展中去，让涉农惠农政策更好地得到推进和落实。

二、我国目前乡镇财政资金监管工作存在的问题

（一）对乡镇财政资金监管工作认识不足

虽然我国推行乡镇财政资金监管工作已经有一段时间，并取得了一定的成绩，但在实际工作中还是存在很多问题。一方面，人们在观念上还没有完全转化过来，很多乡镇虽然制定了相关的财政制度，但是往往流于形式，所制定的制度未能得到真正的执行；另一方面，在监管的力度上也有所欠缺，仍然存在很多不按规章办事的现象，更有部分乡镇领导利用职务之便谋取私利，无视监督。

（二）监管体系不规范

随着我国在民生方面的政策不断推行，乡镇财政工作的内容和范围也发生了改变。但无论是相关的管理机制，还是相关的考核评价机制，都未能得到及时的完善，有的乡镇财政单位在进行资金的划拨时，并没有形成一个层层传达的监管网络，往往导致财政资金没有办法得到很好的监管。

（三）预算编制不规范

资金投入什么项目，使用资金的是什么单位，具体使用的金额多少，这些要素都应该完整体现在预算编制中。然而，在实际的工作中，预算编制往往存在很多问题。一方面，在编制预算的时候，大多数乡镇并没有进行细化或者是落实到具体的项目，编制粗糙，仅仅以当年的财政情况、上一年的收支情况和本单位的业务特点等进行编制核定，无法让每一个款项对应每一具体用途，从而导致财政资金去向不明，增加了财政监管的难度；另一方面，预算编制的调整追加频密，随意性强，在进行预算的时候缺乏预见性、规划性和科学性，严重影响了预算编制控制职能的正常发挥。

（四）财政人才缺乏

一方面，乡镇等基层单位因为条件比较艰苦、薪资报酬比较低等情况，很难吸引相关的财政人才，即使有人才，也很难留住人才，人员的流行性较大，不利于乡镇财政监管工作的开展；另一方面，愿意留下来的财政工作人员的素质相对有比较低，缺乏专业知识，无法胜任乡镇财政资金监管工作。

三、加强乡镇财政资金监管工作的措施

（一）提高思想认识，完善问责制度

一方面，要加大乡镇财政资金监管工作的宣传力度，让乡镇财政系统各个层级，无论是乡镇干部还是普通员工，都能够清楚认识到乡镇财政资金对农村建设和广大农民的重要性，都能够清楚认识到乡镇财政资金监管工作的重要性；另一方面，通过明确问责制度，做到责任落实到人，从制度上提高人们对乡镇财政资金监管工作的重视程度。财政资金使用的过程中，涉及收入、支出以及管理、监督等相关流程和步骤，在每一个流程和步骤中，均应根据当地的实际情况，明确好各项职责，从而做到有章可循，谁出错，问责谁。要严格按照规章制度进行相应的处罚，不能因为私人感情包庇，更不能睁只眼闭只眼，让制度流于形式。

（二）完善监管体系

没有规矩不成方圆，要做好乡镇财政资金的监管工作，首先要做的就是确定制度，建立一套完善的监管体系。在监管体系的建立过程中，主要考虑的有两个方面的内容，第一个是信息的传递与沟通。乡镇财政单位作为上级主管部门和基层单位之间的信息传达中心，要做好桥梁作用，一方面让上级主管部门发布的信息能够很好地向下传达，另一方面也能很好地向上传递基层单位和广大群众的需求。第二个是要坚持信息公开，如把乡镇补助资金的信息进行简要公式，放在阳光底下，让广大人民群众也参与到监管中来。

（三）深化预算改革，提高预算编制水平

首先，要对预算编制进行细化。除了要参考上一年的收支情况外，更要结合当年的财政状况，做出具体的预算计划，把资金的使用方向与用途细化到具体的一些项目。这样，让预算编制的每一笔支出都是有方向可寻的，是根据预算编制中的具体项目而划拨的。其次，要加强预算编制的约束力，不能随意调整预算编制，要提高预算的执行力，这样才能够保证预算编制的快捷性和高效性，提高支付单位或部门的预算编制水平。

（四）加强人员培训，完善用人机制

针对乡镇财政工作人员专业水平较低的情况，可以加强人员培训，提高财政人员的素质。在制定培训计划的时候，不能三天打鱼，两天晒网，要制定好一套完整的培训体系，分期分批进行培训，提高财政资金监管能力。此外，还要完善用人机制，打造一条清晰的财政人员晋升通道，从而吸引更多财政人才的加入，共同为乡镇财政资金监管工作奋斗，打造一支高素质的乡镇财政队伍。

参考文献：

[1]刘建华.加强“两基”建设进一步做好财政监督和专员办工作——在全国财政厅（局）长座谈会专员办分组讨论期间的讲话[J].财政监督，2010（11）：4.