提高乡镇财政资金监管绩效的思考

摘要：围绕财政管理科学化、精细化的目标，各地财政部门引入了多种措施进行探索，

提高了思想认识，建立了监管框架，提高了监管效果。在此基础上，提出了依托监管规划、实施有序推进，围绕精细管理、确保重点环节等进一步提高财政资金监管绩效的措施。

关键词：监管绩效 乡镇财政 资金监管

近年来，随着社会主义新农村建设的强力推进和财政资金的投入进一步向基层倾斜，各级政府用于乡镇一级的财政性资金数量大幅度增加。基于此，财政部门逐步加大了对乡镇财政资金使用的监管力度，建立了较为完善的监管体系，制定了一整套监管办法，一定程度上提高了对财政资金监管绩效。但目前的监管工作距离财政部提出的监管绩效精细化、科学化的目标还有不少距离，新形势下依然有大量的工作需要我们去探索。

一、乡镇财政资金加强监管的措施和成效

（一）强化乡镇财政资金监管的新举措

2010年，财政部下发了《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》，提出了推进财政管理科学化、精细化的目标。各地为了更好地发挥乡镇财政职能，提高财政资金使用效益，围绕以上目标，引入了多种措施进行探索。一是各地纷纷成立领导小组，公布实施方案，建立健全规章制度，形成了较为有效的监管构架。二是针对问题认真调查研究，及时调整管理策略，不断总结经验，以点带面迅速推广。三是强化管理措施，从监管的范围和深度两个方面进行推进，使资金监管的广度和深度得以拓展。四是重视培训，下大力气提升专管员的业务素质。这些措施的落实，给提高财政资金监管绩效提供了有力的条件。

（二）加强乡镇财政资金监管取得的成效

当前，各地乡镇财政资金监管已经形成了比较完备的管理机制，管理能力和水平逐年提高，财政资金的使用效益日趋提高。一是对财政资金监管的认识得到很大程度的提高。首先是主要领导的思想观念发生的很大的转变，切实提高了对资金监管的思想认识，其次是被监管部门意识到了加强监管的重要意义，从思想上抗拒监管转变为主动、配合监管，第三是通过组织学习和培训，监管部门深刻认识到缺乏监管带来的弊端和损失，及大地调动了监管的主动性。 二是基本建立了较为健全的监管框架。 表现在监管的组织保障和基本程序得以建立，监管力量得到进一步充实，监管信息传递形成了制度保证。 三是监管效果得到一定程度的体现。表现为资金的使用效果得以保障，农民在实施过程中得到了实惠，各项监管政策得到了较好的落实。四是监管的技能和水平得到提升。通过大量培训，监管部门对政策的领悟力和掌控力得到提高，不同地区经验交流使得监管方式和手段不断完善。

二、新形势下进一步提高财政资金监管绩效的途径

（一）依托监管规划，实施有序推进

长期以来，不同行政级次之间在财政资金监管的模式基本上一致的，但性质不同的资金安排到不同的乡镇时，在结构、列支级次和数量方面有较大差异，这就意味着不同的资金其监管的侧重点和监管方式往往不同。要达到监管绩效的最大化最优化，就必须从实际出发，结合地域、级次和资金特点制定总体规划和富有针对性的局部规划。一般来说，市级规划的制定要突出综合性和系统性，要特别关注资金监管的方向，明确不同阶段的工作重点，突出调研在规划中所占的地位。而乡镇级次在制定规划时需要关注的则是规划的先导性和可行性，要从本级资金使用特点出发，做好规划的微观细节工作。 例如，某年度所属地域需要办理的征地资金量较大时，制定规划的重点也需要做相应的调整。总的来说，不同行政级次之间形成错落有致，相互衔接的规划体系，才能推动和保持监管工作严谨、连续有效进行。

（二）围绕精细管理，确保重点环节

1、建立健全监管体系

建立、完善和严格执行各项规章制度是实现资金有效监管的基础和前提条件。当前，建章立制方面迫切需要解决的主要有三个方面的问题。一是严格管理资金调度渠道，突出财政资金主渠道的地位。凡是用于乡镇级次的财政资金，不论其出处必须统一归口于财政部门调度，唯有此，才能准确、全面地统计资金的数量和和流向，为有效监管创造条件。二是加强对监管工作本身的考核。目前，监管工作虽然有序进行，但对其本身的考核却处于缺失状态。当务之急，是建立健全综合监管的绩效考核制度，以此提高监管的科学化水平。三是建立监管信息平台。快速全面掌握资金信息是实现有效监管的重要保障，财政部门应尽快建立数据共享的监控平台，实现乡镇资金信息上网。要根据政府对财政资金监管的要求，建立追踪预警模型，锁定风险实时分析，实现资金监管的电子化、网络化。

2、优化运行程序，有效配置资源

目前，财政资金的使用管理仍然分处于财政部门和主管部门两大块，加上不同性质的资金属性，致使资金监控纷繁复杂难以理顺。要实现资金管理的有效性和高效率，就必须对现有的人、财、物和信息等资源进行分类管理优化配置。从资金的流向来看，可以分为本级的横向优化和上下级次之间的纵向优化两部分。横向优化的内容首先是监督组织配置，涉及到财政部门、政府和主管部门三个方面。财政部门作为主管部门必须建立专门机构，安排专业人员，担负起资金监管的主要责任。政府部门要充分发挥自身的综合协调优势，及时分析、预测不同乡镇对资金的需求和用途，明确监督目标并负责协调解决全局性的问题。主管部门要负责安排好项目资金在不同使用方面的分配，对项目建设实时动态监测和通报。在上下级次的纵向优化方面，主要开展省包县，县包镇（乡）的专人对口负责制。省一级对县市一级的工作重点主要是在监管信息的传递上要制定规范性的程序，注意避免出现随意性和盲目性的行为。上一级对下一级在信息沟通上要严格保证信息的完整性和准确性，下级向上级反馈信息同样必须及时、准确，真实可靠。

参考文献：

[1]财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见[J].中国农业会计，2010（05）

[2]胡卫星.关于加强乡镇财政建设的思考[J]. 中国乡镇企业，2010（07）

（刘燕，山东省齐河县财政局）