别让学校体肓工作成为教肓现代化的短板

卷首语

别让学校体肓工作成为教肓现代化的短板

2016年5月6日，《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发［2016］27号）（以下简称《意见》）印发，引起了媒体的广泛关注和学者的热烈讨论。关注的原因可能有以下三个方面：第一，这是9年来，在国家层面下发的第3个关于加强学校体育工作的文件，体现了国家对青少年健康的高度重视；第二，这是党的十八届三中全会作出“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”决定后的具体落实举措，将会产生重要的作用；第三，2016年是“十三五”的开局之年，开一个好局很关键。但是，认真回顾近十年来我国学校体育的发展历程，我们会倍感压力，必须努力工作，迎头赶上。

一、教育的现代化离不开学校体育，学校体育工作不能掉队不能缺位

2016年是我国社会发展历程中非常重要而且关键的一年，是向2020年社会发展目标全面发起总攻的第一年。当全国人民为“全面建成小康社会”的奋斗目标努力奋斗时，作为一名教育工作者，应该积极关注并践行教育事业2020年的发展目标“教育现代化”。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出了“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。学校体育是教育的重要组成部分，是党的教育方针的重要方面。教育现代化的实现离不开学校体育工作的现代化，没有学校体育的现代化，学校教育的现代化就无从谈起。但是，从学校体育工作发展的进程和目前的现状来看，我们必须采取有力的措施，让学校体育工作实现跨越式发展，否则，学校体育工作将继续作为教育发展中的短板，影响教育现代化的实现。本次《意见》的出台，为学校体育的现代化提供了制度和政策保障。

二、学校体育工作的“老问题”依旧存在，政府要加大管理力度

2007年5月7日，《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》对学校体育工作存在问题的表述是：“一方面由于片面追求升学率的影响，社会和学校存在重智育、轻体育的倾向，学生课业负担过重，休息和锻炼时间严重不足；另一方面由于体育设施和条件不足，学生体育课和体育活动难以保证。”也就是说，学校体育工作主要存在两个问题：第一，思想认识问题，造成学生休息和锻炼时间不足；第二，受办学条件限制，体育锻炼质量不高。时间不足和质量不高，导致的结果必然是效果不佳。

截至5月6日《意见》的印发，时间已经整整过去9年，我国学校体育工作当前存在的问题是什么呢？《意见》的表述是：“学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节，对学校体育重要性认识不足、体育课和课外活动时间不能保证、体育教师短缺、场地设施缺乏等问题依然突出，学校体育评价机制亟待建立，社会力量支持学校体育不够，学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板。”从描述上看，思想认识问题、时间和场地等问题依然没有得到有效解决，同时，又提出了一些新的问题。其实，这些新问题在学校体育工作中一直存在，现在提出来，实际上是为解决问题提供了一种思路和策略。这种思路和策略要真正得到落实并形成积极效应，还需要各级政府下定决心并加大管理力度。

三、要使问责机制有效运转，应确保各项措施落到实处

在相当长的一段时间内，学校体育工作的发展主要靠政府的号召和推动，但是，动力不足，推力太小，造成了文件发得很多，要求和举措提得也很具体，但是真正落实的却不多的尴尬局面；以会议贯彻会议精神、文件落实文件要求变成了一种常态，大家都很忙，都很累，但效果却不好。要改变这一现状，必须建立问责机制。

本次下发的《意见》中也专门强调了“强化考核激励”，提出了考核表彰、公示问责、一票否决和约谈机制4种具体举措。《意见》的出台已经牵住了学校体育工作发展的牛鼻子，在具体的实施过程中，一定要抓紧、抓好。健全监督问责机制，坚持分层管理，层层负责，一级抓一级，一级问一级，狠抓落实。对各级政府、教育行政部门和学校“有法不依，执法不严，违法不纠”的情况，检举追究责任，确保学校体育工作各项政策措施落到实处，引领学校体育工作快速发展。

那么，现在还需要解决的问题是“牛鼻子已经牵住了，谁是牵牛的责任人呢？”这还需要在具体的贯彻落实过程中予以落实，否则绳子已经穿在牛鼻子上了，没有牵牛的人，也是一个很大的问题。

四、要做到依法行政、依法治教、依法办学，加快学校体育工作的发展

依法治国是党的治国方略，党的十八届三中全会明确提出“推进法治中国建设”，十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，要求“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”。党领导人民制定宪法和法律，也要领导人民执行宪法，并在宪法和法律规定的范围内行使权力，履行职责。我国诸多法律、法规都对保障青少年参加体育锻炼进行了不同形式的描述和规定。在保障广大青少年参加体育锻炼权益方面，是有法可依的。目前存在的主要问题是有法不依、执法不严、违法不究。

《中华人民共和国宪法》在第二章“公民的基本权利和义务”中明确规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”另外，在《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国体育法》中，都对青少年儿童参加体育锻炼的权利进行了规定。特别是《中华人民共和国体育法》，第三章专门对学校体育工作进行了详细的规定：“学校必须开设体育课，并将体育课列为考核学生学业成绩的科目”；“学校必须实施国家体育锻炼标准，对学生在校期间每天用于体育活动的时间给予保证”；“学校应当组织多种形式的课外体育活动”等。另外，《学校体育工作条例》和《全民健身条例》等国务院颁布的法规中也对相关问题进行了规定。这些法律条文已经明确无误地告诉我们：加强青少年体育，增强青少年体质，既是青少年自身的义务，更是青少年的权利。全社会都应该意识到，参加体育锻炼是青少年学生在校期间的合法权益，必须不折不扣地予以保障。随意挤占体育课、不按照国家要求开展课外锻炼，是对青少年学生合法权益的侵害，是违法行为，应该追究法律责任。但现实还远远没有做到。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。党中央、国务院下发的红头文件，是依据有关法律法规，结合现实工作实际而制定的，其主要目的在于督促各级政府、有关部门不折不扣地执行国家的有关法律法规。因此，《意见》的贯彻落实必须树立法制意识，增强法制观念，坚持法制思维，做到依法行政、依法执教、依法办学，狠抓现行法律规章制度的落实，力求各项政策落到实处、取得实效，使学校体育工作快速发展。

完善人格，首在体育。在实现教育现代化的道路上，体育不能掉队；在建设健康中国和人力资源强国的道路上，体育不能缺席，更不能缺位。各级政府应该以贯彻《意见》为契机，抓好学校体育工作的落实，尽快补齐短板；切实把每一位学生健康作为教育工作的出发点和落脚点，为学生的健康成长奠基。

马凌

2016年7月1日

马凌，北京市特级教师，北京教育科学研究院基础教育教学研究中心体育教研室主任。