从政府工作报告看“万亿”副省级城市2016年经济发展——2016年南京与GDP过万亿副省级城市经济发展比较

班　鸣



从政府工作报告看“万亿”副省级城市2016年经济发展
——2016年南京与GDP过万亿副省级城市经济发展比较

班鸣

2016年国务院政府工作报告明确提出，要以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，实现经济社会稳中有进、稳中有好发展，并提出2016年经济工作主要任务是：稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间；加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力；深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间；加快发展现代农业，促进农民持续增收；推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。为进一步学习先进城市的成功经验，查找自身发展差距与不足，本文根据GDP总量超过南京的副省级城市政府工作报告情况，着重对深圳、广州、武汉、成都、杭州（2015年GDP总量均已过万亿）等5个城市2015年发展情况和2016年的工作思路进行梳理和比对，以求从中得到启发，认识新常态，适应新常态，有针对性地采取措施，促进南京经济在新常态下走在全国城市前列。

一、南京与兄弟城市经济发展情况分析

1.发展速度

2015年，尽管受国际国内各种不良因素影响，总体上，6个城市GDP均保持了较快增长。其中广州以18100亿元的经济总量继续保持领先地位，深圳、武汉、成都在2014年GDP总量突“万亿”的基础上继续大幅提升。杭州作为后起之秀，发展势头迅猛，11%的增速位列第一，经济总量达到10100亿元，拿到了我国城市“万亿俱乐部”的第10张门票。南京虽然在经济总量上稍显落后，但是以9.2%的增速位居第2，如果能继续保持此态势，有望在“十三五”的开局之年步入“万亿俱乐部”，实现经济发展上的一大跨越。

2.发展质量

在经济转型上，深圳表现抢眼。2015年，深圳先进制造业增加值5165.57亿元，增长11.3%，占规模以上工业增加值比重76.1%，比上年提高1.9个百分点；高技术制造业增加值4491.36亿元，增长9.6%，占全市规模以上工业增加值比重66.2%，比上年提高3.0个百分点。在经济辐射能力上，武汉、成都地位突出。武汉、成都两市分属西南、中南重镇，中心城市地位突出，城市辐射力、带动力强于南京。2015年两市GDP占全省的比重高出南京23.1和22个百分点。在财政增收上，深圳、武汉、成都和杭州均好于南京。2015年，深圳一般公共预算收入增长高达30.9%，武汉、成都和杭州均实现了两位数增长，一般公共预算收入的快速增长将为当地政府加大公共投入提供有力支撑。在城乡居民收入上，杭州高居第一。2015年，杭州无论是城镇居民人均可支配收入还是农村居民人均可支配收入均远远高于其他四个城市。南京与杭州相比，2015年，南京城镇居民可支配收入比杭州低2212元，农村居民人均可支配收入低6236元，农村居民收入差距更为明显。

表1　六城市相关经济指标对比一览表

3.发展动力

投资、消费和出口是促进经济发展的动力源。从投资来看，深圳实现了21.4%的高速增长，杭州、武汉、广州也实现了两位数增长，南京投资总量与杭州、武汉、广州和成都的差距正不断拉大。长期以来，利用外资在投资增长中扮演了极为重要的角色，2015年南京实际利用外资仅为30.2亿美元，不仅低于广州、深圳、杭州等沿海城市，而且还远远低于武汉和成都等中西部城市。从外贸出口看，我市仍处于中下游水平，2015年外贸出口总量、增速在6个城市中分别位居第5和第4。从消费需求来看，2015年社会消费品零售额在6个城市中居最后一位，虽然消费需求总量最低，但是消费在经济增长中的作用十分明显，2015年，南京消费率（社会消费品零售总额占GDP比重）为47.81，在6个城市中最高。

表2　六城市投资、出口、消费等相关指标对比一览表

二、2016年六城市总体工作思路对比分析

2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。各市改革发展稳定的任务十分繁重，机遇与挑战并存，综合各方面因素，各市提出了一系列经济发展目标和工作思路。总体来看，在新的发展形势下，各市均感到2016年经济中的困难和压力进一步加大，纷纷下调了经济增速预期。

表3　六城市2016年经济发展目标对比一览表

1.广州

“十三五”发展目标：“十三五”时期，广州市提出建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，打造国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽，推动广州国家中心城市建设全面上水平。

2016年重点工作：加快国家制造业创新中心建设，重点建设科技创新走廊，加快国家制造业创新中心、中新国际联合研究院等重大创新平台建设；制造业外迁为金融产业腾空间，支持通过兼并重组化解落后过剩产能，杜绝新增落后产能；发展住房租赁市场，保持房地产市场健康平稳；开展工业电子商务区域试点；改革空港经济区发展体制机制，建设国家跨境电商综合试验区，推进中澳新韩自贸产业园建设；加快国际航运枢纽和国际航空枢纽建设，吸引国际航运服务机构落户，提升交通枢纽功能；加快中欧区域城市合作试点，探索设立丝路发展基金。

2.深圳

“十三五”发展目标：“十三五”时期，深圳市提出加快建设更具辐射力带动力的全国经济中心城市。打造世界级新兴产业创新发展策源地，建设国际化金融创新中心、物流枢纽和消费中心，在更大范围、更高层级集聚配置资源，不断增强经济特区辐射带动能力。

2016年重点工作：加快国家电子商务示范市建设，建设罗湖国际消费中心；实施大型龙头企业培育引进计划，力争年营业收入超千亿企业达到10家左右；主动参与国家标准和国际标准制定，建设标准国际化创新型城市，推动深圳成为全球重要的标准高地和认证检测中心；实施“孔雀计划”，引进20个以上海内外高层次创新团队、500名以上海外高层次人才；加大专业型人才和实用型人才培养引进力度，新增12万以上技能人才；推进金融改革创新，争取“深港通”尽快实施；建立更短的“负面清单”和更高标准的投资贸易规则，加快现代服务业开放创新，出台深港跨境金融创新政策；加大公共安全投入，新设150亿元城市公共安全专项资金，全面提升城市公共安全保障能力；加快深中通道、外环高速等工程建设。

3.武汉

“十三五”发展目标：“十三五”时期，武汉市提出巩固综合经济实力全国城市第一方阵地位，力争进入第一梯队，为建设国家中心城市、复兴大武汉奠定坚实基础。

2016年重点工作：建设国家创新型城市，引进30家世界500强、中国500强企业和跨国公司研发机构，力争引进不少于2名产业顶尖领军人才、200名企业高层次人才；积极实施“城市合伙人”计划；争取国家集成电路基金支持，启动国家存储器基地建设；推进铁水公空重大项目建设，完善市域快速交通体系；发展开放型经济，力争湖北（武汉）内陆自贸区、武汉长江新区尽早获批；发展现代都市农业，扎实开展“互联网+农业”行动；深化医疗保险制度改革，完善居民养老保险政策；支持在汉高校建设世界一流大学、一流学科。

4.成都

“十三五”发展目标：“十三五”时期，成都市提出基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市，为建设国际化大都市、谱写伟大中国梦成都篇章奠定决定性基础。

2016年重点工作：建设国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心；协同在蓉高校共建世界一流大学和一流学科，争取设立西部国家科学中心；建立首个（套）奖励和保险补偿机制，支持企业组建研发机构；落实“6+4”先行先试政策，在科技成果转化、人才引进、科技金融结合等方面率先突破，打造制度创新和模式创新试验田；加快“3+N”工业园区布局，规划建设“大智造”“大创造”“大车都”板块；建设国家服务业核心城市、西部金融中心，打造国际购物天堂、世界旅游目的地城市；实施“蓉欧+”战略，打造国际口岸城市和国家向西向南开放桥头堡；发挥“首位城市”作用，加强与德阳、绵阳等成都经济区城市合作；持续推进“小组微生”幸福美丽新村建设；实施交通拥堵治理“九大行动”“九大计划”，系统治理交通拥堵问题。

5.杭州

“十三五”发展目标：“十三五”时期，杭州市提出确保继续走在全国重要城市前列，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，朝着建设世界名城目标大步迈进。

2016年重点工作：强化峰会服务保障，推进城市国际化；强化招商引资“一把手”工程，争取更多世界500强、行业领军企业、优质央企、民企和浙商回归项目落地；加强与长三角和杭州都市圈城市合作交流；推进城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江生态经济带、运河湖滨高端商务带规划建设；制定实施万亿级信息经济和六大千亿级产业集群发展配套政策；推进“僵尸企业”兼并重组和破产清算，淘汰落后产能企业200家以上；大力培育信息、文化、健康等消费新热点，开展“消费总动员”活动；实施“互联网+流通”计划，加快传统商贸转型升级；启动新一轮美丽乡村建设，提高农房规划设计水平和建设质量，打造“杭派民居”新农村。确保国家生态市创建通过验收，全面攻坚“五水共治”，推进“污水零直排区”全覆盖；加快现代职业教育发展，开展“现代学徒制”国家级试点，深化产学融合、校企合作创新发展，打造“杭州工匠”品牌。

三、先进城市发展思路及工作举措对南京的启示

梳理对比5个城市2016年的发展思路和工作举措，对南京发展而言，主要有以下5个方面的启示：

1.以转型升级为主攻方向，走高端发展之路

2016年，五城市在强调稳增长的同时，更加注意经济转型升级，特别是产业结构优化、落后过剩产能化解已成为五城市经济转型升级普遍共识。与邻同行，2016年南京市要坚持“调高、调轻、调优、调强、调绿”的导向，推动产业高端化发展，提高全要素生产率。一是着力发展高端制造业。落实“中国制造2025”南京实施方案，全面实施企业制造装备升级计划，以“高端转型、创新升级”为主线，突出“高端化、集聚化、特色化”发展方向，努力把南京打造成为在全国具有突出地位、在全球具有重要影响的高端制造产业集聚地。二是推动服务业提档升级。大力发展总部经济、金融服务、智慧物流等高端服务业，加快发展软件和信息服务、科技研发等生产性服务业，全力打造中国软件名城、长三角区域金融中心和长江区域性航运物流中心。三是加快去除落后产能。加大供给侧改革力度，积极运用市场机制、经济手段继续化解过剩产能，加快淘汰钢铁、水泥、建材、铅蓄电池、铸造、化工等落后产能，去除经济运行中的无效需求。

2.以创新驱动为战略引领，增强发展动力

2016年，五城市均强调发挥科技创新引领作用，加强人才引进步伐，强化创新在发展中的核心地位。以邻为师，南京在推进创新驱动发展战略中，要促进科技创新与“五型经济”紧密结合，加快构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式。一是依据城市特色资源加快创建创新型城市。充分发挥南京产业的现实优势，转化潜在优势，培育新的优势，大规模集聚各类创新要素，优化资源配置，推动城市向创新创业、内生活力增长型转变，增强城市的核心竞争力。二是强化企业创新主体地位。激发企业自主创新的内生动力，培育打造一批具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业，使企业最终真正成为技术创新、开发投入的主体，增强南京发展竞争力。三是强化创新人才培养。要紧紧围绕现代化先行区建设的需要，强力推进高层次人才引进项目，打造创新人才集聚高地，形成高端人才、高新产业、高品质人居环境良性互动，为南京“创新强市”增添新动力。

3.以扩大有效投资为抓手，促进实体经济发展

2016年，经济下行压力仍在加大，经济发展中面临的困难和挑战更多，进一步采取措施，扩大有效投资，保持经济平稳增长成为五城市共同做法。以邻为镜，南京市要发挥投资的关键性作用，大力推进重大项目招商，不断增强发展后劲。一是要抓项目尤其是重大项目建设。对已经立项的要加快项目落地，抓紧做好项目前期，争取早开工；对在建项目，要加快建设进度，争取早建成投入使用早出效；与此同时，要做好项目的储备工作，保持投资的连续性。二是要优化投资结构。在稳定基础设施建设投入的同时，加大工业投资力度，切实转扭工业投资持续下降的不利局面，加强优化投资布局，主城区应把扩大现代服务业投资作为重点，其他区在目前发展阶段仍以工业投资为重点；不断提高实体经济投资在投资中的比重，充分调动民间资本、民营企业发展实体经济积极性。三是优化环境和服务。要不断简化审批手续环节，加快审批节奏，提升效率，加快项目落地；同时要不断优化投资硬环境，下大力加快主平台建设，完善基础设施建设，为项目落地搭建好平台。

4.以择优招大引强为目标，强化招商选资

2016年，五城市主动服务和融入国家开放发展战略总布局，提升开放层次，拓展开放领域，增创对外开放新优势。以邻为友，南京要进一步加快开放型经济转型升级，突出引资、引技和引智相结合，全面提升招商引资水平。一是突出招引重点产业。抓好重点产业招商，强化新一代信息技术（包括软件、电子商务、云计算、物联网）和生物医药产业，以及新能源、节能环保等产业招商，加快推进先进制造业“建链、补链、强链”，推进服务业领域有序开放，鼓励外资企业总部机构和研发机构落户南京，新增跨国公司地区总部、投资性公司等外资功能性机构数量快于同类城市。二是着力推进引资引技引智相结合。围绕转型升级，着力引进科技含量高、带动力强的大项目、大企业，以及高附加值、高成长性的项目，突出项目的粘合效应和对上下游配套项目的带动效应，要更加注重引进先进技术、人才和智力资源，大力引进外资、先进装备、先进生产线和先进商业模式，改造提升现有产业。三是突出招商平台建设。进一步发挥江北新区、国家级开发区、各类产业园区利用外资的主平台作用，全面开展专业性特色产业园区（园中园）建设，加快开展楼宇型“园中园”建设。四是着力构建大招商机制。整合市级部门资源，以专业性招商为主，以点对点招商方式，组织好境内外各类招商活动，避免招商引资多头竞争。

5.以增强民生幸福为根本，推进共享发展

2016年，5个城市坚持以人为本，高度重视和加快改善民生，把老百姓的幸福生活作为经济发展的立足点和出发点。以邻为伴，围绕“七个更”目标，增进民生福祉，实现市民获得感幸福感大提升，努力在共享发展上走在全国全省前列。一是提高城乡居民收入。通过鼓励自主创业、完善社会保障、增加财产性收入和畅通社会流动渠道等手段稳步提高中等收入群体比重。同时通过就业保障和政府扶持，带动低收入群体不断提高生活水平。构建农民增收长效机制，通过鼓励农民创业就业、创新农业业态、激活农村产权权能等多种途径，促进农民收入持续较快增长。二是鼓励创业带动就业。着力解决好高校毕业生、城镇失业人员、农村劳动力、外来务工人员“四类群体”的积分入籍政策和就业问题，促进农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四个群体”的增收。三是率先建立更高水平的社会保障体系。以完善社会保障体系为目标，进一步提高保障覆盖面和水平标准。重点做好新南京人、非公有制企业、失地农民等参保扩面。加快建立覆盖城乡劳动者就业、失业登记制度和城乡统一的人力资源市场，着力提高农村社会保障水平，缩小城乡社会保障实际意义上的差异化。四是提升社会事业发展水平。加快政策创新力度和投入水平，着力提高住房、教育、医疗、文化等社会事业的发展水平，实现经济社会在更高水平上协调发展。

（作者单位：南京市信息中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.012