支持中小民营企业“走出去”公共政策执行效果分析——以常熟市为例

万田宇　耿香玲



支持中小民营企业“走出去”公共政策执行效果分析
——以常熟市为例

万田宇耿香玲

公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中制定的行为准则。作为对社会利益的权威性分配，公共政策执行效果对企业民间资本的投入、向外发展和营造良好的法治环境具有十分重要的意义。本文以支持中小民营企业“走出去”公共政策执行效果问题为研究对象，以常熟中小民营企业运用“走出去”政策为例，从政策知晓度、使用度、落实度三个维度分析支持中小民营企业“走出去”政策执行效果现状。进而从政府加强政策宣传力、健全政策体系、下放政策执行权力、加强政策执行监管方面提出加强支持中小民营企业“走出去“政策执行效果对策。

民营企业；走出去；公共政策效果

一、问题的提出

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。公共政策制定和执行目标是满足社会公共利益。

公共政策执行效果是指政策目标的实现度。评估公共政策执行效果有以下几个标准：一是政策执行主体对政策的知晓度，只有当政策接受者对政策有一定的了解，对政策的相关条款熟知才能够去有效运用政策；二是政策执行主体对政策的使用度，只有当政策受益者能够有效地去使用公共政策，公共政策出台的相关效果才能显现出来；三是政策制定主体对政策的落实度，政策效果的显现离不开政策制定者对政策的执行力和落实力，只有当政府很好地提供政策服务，兑现政策，公共政策的效果才能真正发挥出来。

随着国内经济形势的变化，常熟市中小民营企业面临着土地资源紧张、用工成本增加、环境约束加大、市场竞争激烈等问题。为了化解这些问题，中小民营企业开始向外“走出去”，逐渐进入世界市场，到国外或投资或办厂，转移生产环节或建立海外销售渠道。为了鼓励和支持中小民营企业更好地“走出去”，从2003年起，我国政府出台了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》《商务部、财政部关于做好2007年度中小企业国际市场开拓资金有关工作的通知》等947条法规政策。同时创立许多能够帮助中小民营企业“走出去”发展的办事中心和相关部门（如中国中小企业国际合作协会、中国中小企业发展促进中心、中国中小企业协会资源整合工作委员会等）。中小民营企业“走出去”政策有对外投资政策、税收政策、融资政策等等，但是，这些政策在实际执行层面效果如何，如何提高支持中小民营企业“走出去”的政策效果，是一个亟待研究的问题。目前，学术界对于中小民营企业“走出去”的研究还停留在起步阶段，研究的焦点多集中在中小民营企业在“走出去”时所面临的问题上，侧重于借鉴国外经验如何构建支持中小民营企业走出去的政策支持体系上，对于如何提高支持中小民营企业“走出去”政策执行效果的研究并不多见。本文走访调查了29家常熟中小民营企业，对支持中小民营企业“走出去”公共政策执行效果进行了实证分析，分析了政策执行方面存在的问题，提出了提高政策执行效果的对策和建议。

二、支持中小民营企业“走出去”政策效果现状分析

1.中小民营企业对政府“走出去”政策知晓度低

政策知晓度是政策执行效果的先决条件。一个政策出台后，只有让相关主体家喻户晓，人人皆知，才能获得理想的执行效果。

根据调查，常熟市中小民营企业获得“走出去”政策扶持的消息来源主要分为三个部分：周边信息的传达，自主应用现代化信息渠道，政府部门传递。其中通过周边信息传递得知政策信息的企业占22.13%，自主应用现代化信息渠道得知的占12.51%，通过政府传递而得知的占10.19%，而并不知道“走出去”相关政策支持的企业高达55.17%。换而言之，常熟市的中小民营企业对“走出去”政策支持的相关信息了解得不多，了解途径多是通过周边信息的传递或自主得知，而通过政府得知信息的企业少。政府对政策的宣传力度还不足，或者说政府对政策的宣传效率不高。根据调查，常熟市中小民营企业未接收到政府关于“走出去”政策提醒的企业占比68.97%，收到过政府机关短信提醒的占10.34%，收到过政府机关电话提醒的占6.90%，政府组织企业进行政策学习的占13.79%。由此可得知，政府对“走出去”政策的宣传力度低，有超过一半的中小民营企业没有收到政府关于此类信息的传递，并且企业收到政府政策的宣传方式有限，应当拓宽宣传渠道，提高宣传数量和质量。

据调查，常熟市中小民营企业对“走出去”政策有一定的关注度，但是在他们对政策怀有疑问时，能为他们解决问题的政府做得还不是很好，没有用多种多样的方式和渠道为企业解决问题。据统计调查，常熟市中小民营企业对“走出去”政策有疑问时通过找政府机构帮忙的占20.69%，通过电话咨询的占17.24%，自己查阅相关资料的占62.07%。由此可以看出，常熟市的中小民营企业对“走出去”政策存在疑问时更偏爱自己查阅相关资料，而政府对其进行的帮助不多，政府向中小民营企业进行政策解释的能力不强，解决企业面临的政策问题的能力也较弱，且问题解决的渠道较少。

2.中小民营企业对政府“走出去”政策使用率较低

随着经济发展，政府对中小企业“走出去”关注度提高，针对中小民营企业“走出去”提供了许多优惠政策支持，分别有土地优惠政策、税收减免政策、资金扶持政策、信贷优惠政策等。但是，企业家们对这些政策的使用并不是非常的得心应手，总是有着这样或那样的原因使得企业无法使用这些优惠政策。据调查，79.31%的常熟市中小民营企业从未申请过“走出去”优惠政策，剩下20.69%的企业虽然申请过，但享受过优惠政策的中小民营企业仅占申请企业的31.03%，而未享受过优惠政策的企业高达68.97%，其中“走出去”的中小民营企业使用过优惠政策的占比83.33%。（详见表1）

表1　常熟市中小民营企业获得政府政策优惠支持占比情况

这一情况告诉我们，常熟市中小民营企业得到政府优惠政策的支持率不高，这是值得政府部门注意的地方，应该不断对相关优惠政策进行落实，提高“走出去”政策的使用率，让有资格的企业获得优惠。让我们欣慰的是，常熟市能够“走出去”的相关企业基本上都得到了政府的优惠政策，主要是政府的土地优惠政策，其次是税收政策、资金扶持、信贷优惠，说明政策支持对中小民营企业“走出去”是有帮助的。

3.政府对中小民营企业“走出去”政策的落实力不够

政策落实是指将具体的政策转化为政策现实、政策目标转化为政策效益，包括政策申请、政策兑现、政策执行效果评估等。近些年，政府颁布的“走出去”相关政策越来越多，但是，由于种种原因政府对这些政策的落实力还不够，中小民营企业也会由于政策落实力问题而减少一些“走出去”机会。

调查发现，在申请了“走出去”优惠政策的中小企业中，相关政策得到部分兑现的情况占66.67%，全部兑现的情况占16.67%，未得到受理的情况占16.66%。由此可见，常熟中小企业申请“走出去”优惠政策落实情况不理想，只有部分申请得到了落实，并且还存在有些企业向政府进行申请而未得到受理的情况，这都是政府政策工作的失误，政策落实力不强的表现。

三、加强支持中小民营企业“走出去“政策效果对策

1.加大宣传力度，拓宽咨询渠道

针对企业对政府支持中小民营企业“走出去”政策知晓度低的问题，应充分发挥政府力量，加大“走出去”政策的相关宣传力度，提供更多的相关咨询渠道。根据调查，能够“走出去”的企业基本上都有过接受政府的政策支持，同时也接收过政府对于政策的相关宣传，而且其中通过政府组织学习的效果最佳。同时政府对政策宣传的方式和渠道仍较为单一，主要采用官网公示、政府组织学习方式。其实可以拓宽关于“走出去”政策的宣传渠道，利用现代网络信息技术，比如建立常熟市中小民营企业“走出去”政策相关的微信平台等，增加“走出去”政策的知晓率。

目前，常熟市关于中小民营企业“走出去”政策还存在一个亟待解决的问题是，政府对于企业面临“走出去”问题的回应率不高。政府应积极为有“走出去”意向的中小民营企业解决其相应问题，同时开通各种能够使企业人获得相关信息的渠道和咨询平台，例如官网的专人在线回答窗口、政府部门关于“走出去”政策咨询专线等等。

2.健全税收服务体系，助推企业“走出去”

针对企业对政府支持中小民营企业“走出去”政策使用率低的问题，政府应提供健全税务服务体系，提出更为符合中小民营企业“走出去”的优惠政策。相关企业要利用好这些优惠政策，对“走出去”地区税收法律法规的了解是非常重要的。对于大多数能够“走出去”的中小民营企业来讲，他们在面对税务问题时，是没有什么足够的经验的，因此政府税务部门及时有效的专业指导是非常有必要的。要想提高常熟市中小民营企业“走出去”几率，当地税务部门就应该针对目前“走出去”企业在“走出去”的过程当中面对的税务难题，创设越发完善的税收办事体系，为“走出去”中小民营企业供应更多的服务。可成立“走出去”中小民营企业税务问题咨询平台，简化“走出去”税务问题解决程序，增添“走出去”投资地区的税收指南等。

目前，常熟中小民营企业“走出去”政策还不是十分完善，有许多政策的出台不尽如人意。例如，有些商品的出口退税率低，增加了“走出去”企业的资金负担。建议常熟市尽快研究“走出去”的优惠政策，帮扶中小民营企业“走出去”。例如：随着人民币跨境结算地增多和国际化，建议在可以使用人民币的地区建立供专门服务中国企业对外投资的机构；提出针对中小民营企业“走出去”提供专项人民币扶持贷款的政策，给予优惠利率，这样能避免民营企业面临相对较高的外债压力。

3.简政放权，提高办事效率

针对企业对政府支持中小民营企业“走出去”政策落实力低的问题，政府要简政放权，提高申请优惠政策的办事效率，增强对“走出去”企业的投资庇护。据调查，常熟市中小民营企业申请“走出去”优惠政策的落实率不高，与现有的海外投资审批程序太过复杂，时间周期过长，特别是面对金额较大的对外投资，其程序更加复杂、花的时间也更多等问题有关。而外汇管理对许多企业过于严格，因此延长了大多数企业向外投资的时间，与此同时市场总是在不断变化当中，投资周期一旦过长可能导致想要对外投资的企业未抓住投资机会，从而增添投资所需成本，乃至可能导致“走出去”失败。政府部门理当健全相关法令、法则，简化向外投资申请的相关程序，提高“走出去”的效率。

4.加强监管力度

针对企业对政府支持中小民营企业“走出去”政策落实力低的问题，增强政府关于“走出去”政策落实的监管力度。常熟市中小民营企业向政府申请“走出去”优惠政策，存在只有部分兑现和申请未受理情况，这种情况产生的部分原因是由于政府监管不力，政府政策落实力不高。

首先，政府部门主管“走出去”政策的相关领导应当重视，落实相应责任，分管领导层层落实工作目标和责任；其次，确保公平、公正、公开，各相关部门严格把关，进行层层高效的审核；最后，开通中小民营企业能对自己申请“走出去”优惠政策落实过程的监督渠道，让企业自己能够不断跟进审核进度，这样也能提高政府办事效率，增加监管力度。中小民营企业“走出去”离不开政府的扶持，特别是相关政策的支撑，政府应当加以重视。

［1］陈庆云.公共政策分析［M］.北京：北京大学出版社，2011：2-10，197-206.

［2］参考网址：http://www.110.com.

［3］徐剑.中小民营企业融资困境及对策研究［M］.北京：中国电子商务，2013：44-52.

［4］黄月眉.改善我国民营企业投资融资环境的研究［J］.北方经济，2013（19）：9.

［5］吴晓波.中小企业发展的主要问题及其对策思考［J］.科技创新导报，2013（05）.

（作者单位：常熟理工学院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.008