新疆棉花目标价格政策实施现状与思考

张梦醒，宋玉兰，黄 璐

（新疆农业大学经济与贸易学院，新疆 乌鲁木齐 830052）

新疆棉花目标价格政策实施现状与思考

张梦醒，宋玉兰，黄 璐

（新疆农业大学经济与贸易学院，新疆 乌鲁木齐 830052）

在充分调研的基础上，分析了新疆棉花目标价格政策实施的现状，归纳整理了改革试点中存在的问题，即：政策实施程序复杂、价格体系不完善、补帖发放周期长、采价期时间过短、棉农收入下降导致种棉积极性低；并提出了精简政策实施程序、完善目标价格体系、提升农民素质和建立信息平台等对策建议。

目标价格政策；棉花；问题；政策建议；新疆

新疆是我国棉花三大主产区之一，2014年新疆开始实施棉花目标价格政策。目前，已有专家学者研究新疆棉花目标价格政策，田立文［1］、王力［2］、黄季焜［3］、杜珉和张杰［4-5］分别以阿瓦提县、阿克苏地区以及全疆典型调查农户数据为基础，对棉花目标价格实施后的效果进行了分析，认为新疆实施了棉花目标价格政策，完善了棉花价格形成机制，保护了棉农的基本的经济利益，稳定了新疆棉花生产。棉花目标价格的实施对新疆棉花生产有较大的影响，新疆棉花产业结构调整进入了加速调整阶段。新疆全区棉花面积的调减，不仅有助于棉花种植向高产区集中，释放出更多农业种植结构调整空间，尤其对于稳定棉农收益具有重要的意义。但是当前现有的目标价格补贴是否真正的能保证新疆棉农的收益，棉花目标价格政策实施过程中是否存在问题，有待进一步论证。

1 新疆2015年棉花目标价格政策实施情况

1.1新疆棉花生产情况

2015年新疆棉花目标价格为19 100元/t，同比下降700元/t，其中中央资金以种植棉花实际面积的60%进行补贴，实际籽棉交售量按40%补贴。由表1可知，2005～2014年新疆地区棉花种植面积在不断扩大，2014年新疆地区棉花种植面积为2 421 330 hm2，比2005年增加了1 263 340 hm2，棉花产量也稳步增长。但是长绒棉的种植面积在波动下降，从2005年的73 380 hm2减少到63 330 hm2，减少了10 050 hm2，长绒棉种植面积骤减，特别是2011～2012年，长绒棉种植面积急剧下降，从83 870 hm2下降到53 330 hm2。其原因是随着机采棉种植面积的扩大，长绒棉不能完全适应市场需求，进而减少了长绒棉的种植面积。

表1　2005～2014年新疆棉花种植情况

1.2棉花价格和补贴情况

2015年国家下拨资金139.64亿元做为棉花目标价格政策实施的补贴资金，其中棉花补贴标准为：陆地棉交售量补贴1.99元/kg，特种棉交售量补贴2.58元/ kg，平均籽棉的兑现价格为5.4元/kg。南疆确定的实际植棉面积补贴标准为141.75元/667m2。虽然棉花交售价格和国家补贴标准相对有所下降，但是仍在一定程度上保障了棉农植棉的基本收入。根据相关的实施方案，各个地州根据实际情况进行具体的分配清算资金及操作的流程。

1.3棉花品质情况

随着棉花目标价格政策的实施，棉农更加关注棉花的品质，在选择种植品种时也选择高产、高品质的棉花品种［5］。同时，大多数棉农为了在销售过程中获得更多的收入，对不同层次的棉花进行区分，这样不仅带来不错的收益，也使整个棉花市场的品质不断提高。同时，棉纺织企业、扎花厂等在收购棉花时更加关注棉花的品质问题，促进了新疆棉花品质的提升。

从表2中可知，2009/2010～2012/2013年度的棉花质量呈下降趋势，但2013/2014～2014/2015年度的棉花质量普遍转好。特别是2014/2015年度平均棉花长度比全国平均水平高出0.18 mm；马克隆值A档占比也首次达到40.63%；新疆棉花平均断裂比强度远低于全国水平，长度整齐度指数也接近全国平均水平，且都属于中档水平。

表2　2009/2010～2014/2015年度新疆棉花质量情况

1.4棉花销售情况

2015年全国累计进口棉花147.3万t，比2014年244.3万t减少了97万t，下降幅度为39.8%。在目标价格政策的调整下，国内棉花价格逐步跟进口棉花缩小了差距，同时有由于新疆优质长绒棉的质量不断提高，相关的棉纺织企业在国家政策的扶持下，也进入新一轮的棉花及其相关产品的生产，棉花销售呈现不断上涨的趋势。在调研过程中了解到，虽然机采棉前期销售不畅，但目前新疆地区2014/2015年度产棉花已所剩不多，新年度的棉花质量将有所提升，上市时间也有望提前。

2 新疆棉花目标价格政策实施中存在的问题

2.1政策实施程序复杂且成本较高

棉花目标价格政策的实施过程中，需要长时间的记录、统计不同植棉地区的信息，涉及的工作范围较广、相关部门较多，例如棉花采价期间的目标价格的采价、直接补贴的棉花种植面积和产量核查、棉花的交售量、棉花的仓储情况、补贴的发放和棉花的销售等相关环节，涉及财政、农业、统计等部门，企业和农户个人。各个部门分工不明确，在环节的衔接上存在问题，影响政策实施的效果，再加上各个部门缺乏配套专业的工作人员，不仅增加了各级部门和人员的工作量，而且浪费相关的资金投入［6］。同时，由于在测产过程中很难做到一户一测量，加上基层农户对政策的理解不到位，随意填报面积数等，造成后期产量、面积补贴难以操作。总而言之，现行的棉花目标价格政策在实施过程中工作任务较大、程序比较繁琐，浪费了大量的人力、物力的投入。

2.2目标价格政策实施的体系不完善

棉花产业的平稳快速发展需要成套的、系统的棉花目标政策实施体系来支持。但是现有的棉花目标价格体系较为单一。棉花目标价格政策的实施目的虽然是保护农民收益、稳定棉花生产市场价格、促进棉花产业的发展［6-7］，但是在棉花目标价格政策实施的2014～2015年间，棉花价格的不断下降，使棉农大多因为收益下降而适度减少种植面积。同时，棉花的质量控制、棉种的选择、机械化发展等问题仍然存在，因此，必须建立配套的完善的棉花目标价格补贴体系，针对棉花生产中出现的一系列主要问题建立合理的政策补贴体系，促进棉花产业链的健康高效的发展。特别是对棉花的质量的控制，“三丝检验”、“棉花纤检”、杂质水分等要确立严格的标准，并研制相关的机器，以免棉纺织企业重复检验，增加生产成本。

2.3农户补贴发放周期长

据新疆维吾尔自治区财政厅公布的第二批棉花补贴方案规定，新疆棉农植棉补贴资金将于2016年3月20日前以“一卡通”、农村信用社专用账号等形式全额兑付到棉农手中。同时自治区通过预拨资金的方式来解决补贴发放时间过长的问题，但是，实际的补贴发放时间比2016年3月20日要晚。根据调研显示，南疆除库尔勒、阿克苏主棉区发放补贴发放时间相对较短以外，其他地区于2016年2月15号拿到第一批补贴款。并且由于南疆少数民族文化水平低，种植规模小，发放补贴的不及时，无法偿还贷款，常将棉花直接卖给棉花中间商，丧失了植棉补贴。另外，植棉补贴发放周期长，不利于棉农进行春天的农资购买，会降低棉农当年的植棉意愿，而且资金不到位，棉农不能及时还贷款，影响棉农的信用，在一定程度上损害棉农的权益。

2.4采价期时间过短

国家规定的棉花目标价格的采价期为9～11月，采价时间过短，不能真实的有效地反映当年的棉花市场价格［7-8］。2015年9、10月的棉花价格为13 500和13 000元/t，现有均价比2015年的目标价格低6 100元/t，目标价格和市场价格的拉大是由于收购时间不集中。根据棉农的反馈，11月中旬为棉花销售的最旺盛的时候。棉花采价期同时，根据棉花加工企业的销售记录显示，棉花销售期限有延长的现象。采价期的棉花采价会出现很大的偏差，对棉花补贴的制定有很大影响，更不能有效保障棉农的植棉收益。

2.5棉农收入下降导致种棉积极性低

2015年阿克苏地区的籽棉的平均收购价格为5.8元/kg，平均单产为270 kg/667m2，毛收益为2 160元/667m2，其中成本2 200元/667m2（承包费700元/ 667m2），籽棉补贴标准为1.2元/kg，比2014年的籽棉补贴低0.38元/kg，农户收益低于预期。根据调研数据分析，有10%的棉农表示要减少棉花种植的面积，还有55%的棉农仍在观望，不确定是否减少种植面积，35%的棉农表示不会增减种植面积。根据国家棉花市场监测系统数据显示，2016年全国意向种棉面积316.67万hm2，同比下降24.59万hm2。总体表明，2015年棉农的收益较低，没有达到棉农对政策实施的预期效果，伤害了棉农继续种植棉花的积极性。同时，棉花目标价格的不断下降，特别是2016年下降到18 600元/t，棉农对于自己收益是否会下降存在诸多疑虑。

3 新疆棉花目标价格政策完善对策

3.1精简棉花目标价格政策的实施程序

利用现代化技术，设计出相应的程序，各个部门共同分享调查成果，简化棉花目标价格政策实施的程序，相互协作，培养专业高效的人员办公［9］。建立农户棉花种植面积、产量等信息的系统和数据管理系统，优化棉花目标价格政策实施的环节，根据历史数据和当地的政策，确定农户的植棉面积、产量等，要做好土地测产工作，对于“黑土地”要及时规范，为了保证政策实施的真实可靠性，进行不定时不定点的实地抽查。特别是要简化补贴程序，让农民在2～3月份能完全拿到补贴，利于棉农进行种植决策的选择。

3.2完善棉花目标价格体系

首先，完善棉花目标价格体系的前提就是棉花目标价格的确定，应适当把棉花目标价格的采价期延长3～6个月，确保目标价格能真实反映棉花市场价格。其次，目标价格应促进棉花的产量和质量不断提高，根据市场的供需平衡的关系，稳定棉花生产，提高棉花质量，特别是优质长绒棉，提升新疆棉花的竞争力。完善棉花目标价格补贴体系，例如良种补贴、农业机械化的补贴、农业保险补贴等一系列补贴政策，针对各地的实际情况制定相对应的辅助补贴措施，为新疆实施棉花目标价格政策提供一个逐步推进的调整完善的过程。最后，要尊重自然规律，科学合理的制定棉花目标价格政策的体系，促进棉花产业快速发展。

3.3提升棉农综合素质

棉农应跟上时代的步伐，学习现代信息网络平台的应用知识，及时准确地了解关于棉花的政策，并及时有效的跟政府工作人员、或者其他相关人员沟通，做好反馈工作，让政府在制定政策的同时充分的反映棉农的需求。同时，棉农要提高自己对新技术的接受能力，不仅要学习专业理论知识，还要提升自己的技术能力，为棉花增收、提高棉花质量创造良好的条件。

3.4建立良好的棉花信息平台

农产品的最大问题就是销售问题，棉农每年需要考虑到最大的问题也是销售问题，缺少专业良好的棉花销售信息平台，建议由政府牵头建立一个由棉农和棉纺织企业构成的高效的棉花信息平台，包括棉花销售、棉花价格、棉花政策解读等，利用政府发布的权威数据以及相关政策的解读，可以及时有效地指导棉农进行棉花生产。同时，要加快关于棉花统计信息的共享，为更多的棉农、棉纺织企业提供决策支持。

［1］ 田立文，白和斌，柏超华，等. 新疆棉花补贴政策、存在问题及对策研究［J］. 新疆农业科学，2015，（7）：1359-1367.

［2］ 王 力，温 雅. 新疆棉花目标价格补贴政策的实施效果与对策分析［J］. 价格月刊，2015，（9）：37-41.

［3］ 黄季焜，王 丹，胡继亮. 对实施农产品目标价格政策的思考——基于新疆棉花目标价格改革试点的分析［J］. 中国农村经济，2015，（5）：10-18.

［4］ 杜 珉，刘 锐. 关于新疆棉花目标价格补贴试点政策的探讨［J］.中国棉花，2015，（1）：1-5.

［5］ 张 杰，杜 珉. 新疆棉花目标价格补贴实施效果调查研究［J］. 农业经济问题，2016，（2）：9-16.

［6］ 赵新民，张 杰. 新疆棉花目标价格政策实施现状调查与建议［J］.新疆农垦经济，2015，（11）：84-86.

［7］ 何 梁，刘维忠. 关于新疆试点棉花目标价格的思考［J］. 农村经济科技，2015，（2）：177-178.

［8］ 蔡亚军. 关于棉花目标价格政策的研究报告［J］. 中国棉麻产业经济，2015，（1）：17-19.

［9］ 卢凌霄，刘 慧. 推进棉花目标价格改革研究——基于新疆棉花目标价格改革试点进展情况的分析［J］. 价格理论和实践，2015，（1）：21-23.

（责任编辑：肖彦资）

Status Quo and Thinking on the Implementation of Cotton Target Price Policy in Xinjiang

ZHANG Meng-xing，SONG Yu-lan，HUANG Lu
（College of Economics and Ttrade， Xinjiang Agricultural University， Urumqi ，830052）

On the basis of investigation， the status quo of cotton target price policy in Xinjiang has been analysised， the problems existing in the pilot reform has been summed up as follows： complex procedure， deficient price system， Long builder issue cycle， falling income declining peasants' enthusiasm for cotton. Some sugestions have been put forward， which include simplifying the process of policy implementation， perfecting the system of the target price， improving peasant quality， and seting up information platform.

target price policy； cotton； problem； policy suggestions； Xinjiang

F812.45

A

1006-060X（2016）08-0107-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.08.031

2016-05-02

国家自然科学基金项目（G030502）；新疆研究生产学研项目（xjaucxy-yjs-20152024）

张梦醒（1994-），女，新疆喀什市人，硕士研究生，研究方向为农业经济政策。

宋玉兰