价格支持政策对粮食价格的影响分析

杨荟

摘要：粮食价格支持政策是国家为了稳定粮食市场，保障全国人民粮食供给稳定和安全的同时，保护农民生产积极性且获得合理收益的有力举措。本文采用3类粮食品种的主要价格支持政策和粮食价格进行分析，考查价格支持政策对粮食价格的影响。研究结果表明，价格支持政策是我国调控市场粮价的有力手段，我国粮价整体呈缓慢增长趋势，需要进一步发挥价格支持政策的作用。

关键词：价格政策；粮食价格；影响

粮食价格支持政策是国家稳定粮食市场，保障粮食供给和农民收益的有力举措。20世纪90年代末开始，我国粮食产量逐年下滑，为扭转这一趋势。2004年开始，我国政府相继出台粮食价格支持策略，一方面不让粮食价格过高，让我国人民都能够买得起粮食，解决温饱问题；一方面不让粮食价格过低，避免过低的粮价让农民受益太小，影响种粮积极性。许多专家学者对粮食价格支持政策对粮食价格的影响进行研究，普遍认为最低收购价格能够有效提高粮食价格，而临时收储政策能够有效降低粮食价格。本文基于前人的研究成果，结合2004～2016年的稻谷、小麦和玉米这3类粮食价格和粮食价格支持政策，考察价格支持政策对粮价的影响。

1 价格支持政策与粮食市场价格变化

2004年我国政府对价格连年降低的稻谷实施最低收购价格政策，将稻谷最低价控制在1.40元/公斤。该政策最初只在安徽、湖南和湖北等几个主要水稻产区实行，在2008年开始全面推广，此后几乎覆盖全国所有地区。稻谷最低价控制在1.54元/公斤，该政策大大提高了农民种植水稻的积极性。翌年水稻年产量提高了10个百分点。2006年我国政府开始对小麦实施最低收购价格政策，将小麦最低收购价格控制在1.40元/公斤，先在河南、河北、湖南、湖北等小麦种植大省执行。2008年小麦最低收购价格为2.36元/公斤。2006～2008年价格提升了57%，也极大的提高了小麦种植户的积极性。2006～2010年，我国小麦产量一共增加了10个百分点。2008年我国政府开始对东三省的玉米实施临时收储政策，来缓解玉米连年攀升的价格。直到2013年我国的玉米价格达到最高，为2.24元/公斤，经过收储政策的价格调控，到2015年已经下降至2元/公斤。虽然收储政策调节玉米价格一共用了7年时间，耗时较长，但是最终也确保了玉米市场供给和价格的平稳过渡。

由近些年价格支持政策及全国粮食价格变化情况可知，2007～2014年间稻谷最低收购价格每年以10%的增长率增长。2014年稻谷的最低收购价格为2.92元/公斤，和2007年相比几乎增长1倍。2014～2016年我国稻谷最低收购价格没有太大波动，逐渐放缓至2016年的2.70元/公斤。2008～2014年小麦最低收购价格以每年7.7%的涨幅增加，在2014年，小麦最低收购价格达到最高2.4元/公斤。之后小麦最低收购价格逐渐以每年4%的速度下降，最终降至2016年的2.22元/公斤。2009～2012年间我国玉米市场价格以每年10%的增长速度增加，到2012年达到最高价22.2元/公斤，虽然2013年玉米收储价格还在增加，但是其市场价格已经回落，下跌至2.16元/公斤，并在2015年跌至18.84元/公斤，说明临时收储政策取得成效。从上述趋势可以看出，价格支持政策对我国粮价的影响显著。当提高价格支持时，粮价保持同步增长；当最低收购价格不变时，粮价则缓慢下降；当取消临时收储价格时，粮价价格大幅回落。

2 价格支持政策对粮食价格的影响

2004年开始我国就出台粮食价格支持政策，缓解了当时小米、小麦和水稻价格逐年下滑的问题，稳定了粮食产量，且提高农民的种粮收益和耕种积极性。2014年我国粮食价格超出市场价格8个百分点，政府又通过粮食价格支持政策来控制住逐年攀升的粮食价格，使得粮食价格稳定在合理范围，确保了我国人民的基本用粮保障。国家每年都会公布各类粮食的最低收购价格，当市场上的粮价低于最低收购价格时，国家就通过中粮企业按照最低价格收购粮食，减少农民囤积的余粮，这样市场粮价就会上涨，当涨到最低收购价格时，政府停止收购粮食，粮食市场照常进行。与此同时，还实施粮食临时收储政策，当粮食价格上涨且有新粮大量涌入市场时，中粮企业就以市场价大量收购新粮，确保农民的收入。当市场上缺乏新粮，余粮销售价格上涨之际，国家就以收购价销售，平缓市场大幅上涨的粮价。

总而言之，我国粮食价格支持政策对粮食价格的影响主要有两方面。一是干预市场供求状况，来维持粮食价格。例如采用最低收购价格政策来让粮价逐步与最低收购价格持平，来提高粮食价格，采用临时收储政策低价买入高价卖出来，避免粮价上涨。二是提前公布政府粮价，对市场释放政府调节粮价信号，让市場有所准备，避免政府对市场价格干预过多而使粮食市场失灵。从2016年后我国取消了临时收储政策，价格支持政策只有最低收购价格政策，这意味着我国粮价只会稳步上升，这是对我国农民提高粮食产量的激励策略。总体来说，价格支持政策是我国调控市场粮价，确保粮食供给的有力手段。