用“供给侧改革”思维推进基层党组织服务创新

鲁家峰

[摘 要]“供给侧结构性改革”是一种谋远思维。这种思维对于基层组织服务创新具有牵引和指示作用。它要求基层党组织洞明作为公共服务供给主体的责任，自觉并显著提高服务意识与服务能力。它要求基层党组织反思服务供给的深层结构，对服务气量、服务眼量、服务质量、服务能量等进行病理分析。它呼唤公共服务的供给创新。主要思路是：诚释善意，主动表达服务意愿、真心探知社会需求、坦诚践行服务承诺；广结善缘，既扩大服务对象，又壮大服务队伍；精求善果，要创新服务供给方式、提高服务供给效率、健全服务供给保障、做好服务补救工作；常怀善念，把做好服务工作与社会主义核心价值观涵养结合起来。

[关键词]供给侧改革；思维；基层组织；服务创新

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）09-0030

党的十八届五中全会之后，“供给侧结构性改革”成为经济改革的指示灯，也在更广泛意义上启发了人们的思维。供给与需求是对立统一的关系，供给能创造需求，需求也能倒逼供给。强调“供给侧”就是把供给作为供需矛盾的主要方面，突出“结构性”就是要求深入到内在关系，科学地探因谋策，以实现供需适恰与良性互动。“供给侧结构性改革”不仅是一种实用手段，而且是一种谋远思维。这种思维对于基层组织服务创新也具有牵引和指示作用。

一、供给主体的功能性责任

供给侧改革思维要求基层党组织洞明作为公共服务供给主体的责任。新形势下，更出色地发挥服务功能、更有力地担当政治功能、更积极地促进自我发展，要求基层党组织自觉并显著地提高服务意识与服务能力。

（一）服务承载。从一定意义上讲，基层党组织从事的就是一种为基层服务的“服务业”。当前，社会对公共服务的需求在量和质两方面都呈增长趋势。中国梦语境下的成长性需求；利益变动中的协调性需求；社会流动过程的港湾式需求；个体化生存样态的组织化需求；高度信息化条件下的公共平台需求；应对各种压力的焦虑舒缓需求；面对生老病死的人文关怀需求；着眼权利维护和公共决策的参与性需求[1]，等等，都空前高涨。在信息高度开放和快速交流条件下，普遍存在的社会比附和社会效仿，更使这些需求呈现倍增效应。同时，人们对服务的精准化、个性化、便捷化和公平化也提出了更高的要求，有时达到近乎挑剔的程度。适应日益增长的社会需求，基层党组织必须更出色地发挥服务功能。

（二）政治担当。发挥基层党组织的政治功能，不仅要坚定政治方向、自觉维护党的领导、严肃党内政治生活、敢于对歪风和邪恶亮剑，而且要特别重视紧密联系、真心服务群众，创造性地完成党的任务，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。基层党组织通过自己的真心服务，协调各种社会组织之间的关系，加强思想政治工作，化解矛盾、维护团结，在紧急关头和关键时刻把握方向、驾驭全局、稳定形势，可以最大程度地促进社会的制度认同和价值认同，把党的发展方略和政策主张变为群众的自觉行动。满足强基固本的组织需求，基层党组织必须更有力地担当政治功能。

（三）自我发展。做好服务，基层党组织既面临内部的优化压力，也面临外部的生存挑战。内部压力相对治理现代化的要求，基层的组织结构、奖惩机制、成员心理和素质能力等还存在诸多的不适应。外部挑战最突出的有两点：一是社会组织的竞争性挑战。社会组织大量增加，提供越来越多、越来越优的社会服务，在缓解社会需求压力的同时，也会降低群众对党组织的心理依赖。二是科技的替代性挑战。共产党员必须自觉地提高工作的创造性，培养更高的为民情商，更敏锐地去发现，更迅速地去服务，更深切地去关怀，才能拥有未来优势。体现人的情感越多，越需要人的服务；体现机器功能的越多，越容易被机器替代。审视自我发展需求，基层党组织必须更积极地顺应社会经济和科学技术的发展大势。

二、供给结构的病理性分析

为什么许多惠民工程，群众不说好？为什么有时管也不是，不管也不是？为什么有时服务越周到，社会越不满意？为什么在基层干部抱怨“白加黑，五加二”“加班是常态，不加班是例外”的同时，基层群众也在频频抱怨？这就是结构上出了问题。

（一）服务气量。有些基层党组织领导干部抱有居高临下的心态，莫名“霸气”，把对基层的帮助服务作为给予的恩惠；一些基层党组织领导干部由于行政权力影响弱化，或面对群众需求力不从心，心生“怨气”；有些基层党组织服务显“小气”，囿于传统的地域观念和身份观念，按亲疏划圈，或者对有来头的人物唯唯诺诺，对没花头的人群则不屑一顾；还有一些基层党组织习惯于通过发布命令、召开会议、下发文件等形式来推动工作，“呆气”十足。

（二）服务眼量。一是看不到真正的需求。习惯站在自己的角度评价服务的好坏，很少考虑服务对象的想法和感受，导致公共服务供给的盲目性、迟钝性和低效率。二是看不到更好的方法。老办法不管用，新办法拿不出。搞一些简单应付，做一些表面文章。轰轰烈烈，却难以持久。三是看不到可用的力量。一些基层党组织重对上服从轻对下服务，对下级党组织、党员服务少、关怀少。一些基层党组织对社会组织功能、各种关系纽带、功能性平台和物联网机遇缺乏了解，没有合作意愿和统战策略。四是看不到潜在的对手。有些人还坚持那种“搞定就是稳定，摆平就是水平”“无过便是功”的观念，全然不顾市场、法治、科技、社会组织的兴起、权利意识的增强和高度信息化带来的真实挑战。

（三）服务质量。存在两个极端，一些人热衷“创新”，一些人坚持“唯上”。热衷“创新”的，盲目追求风光呈现和可见效果。比如一些“创新”重制度制订、轻操作实施，一些“创新”只是玩概念，搞花样换新。有些人存在浓厚的“唯上”心理，他们盼上面的指示，等上面的说法，靠上面的资源，做上面的台账，当然也埋怨上面的错误。即使知道有服务“真空”和“盲区”，也抱着多一事不如少一事心理，不主动反映，不积极弥补。再加上服务机制不完善等原因，基层公共服务不对路、不到位、不实在、不划算、不可持续情况不同程度的存在。

（四）服务能量。一是单兵能力有待加强。部分党员干部缺乏敢为人先、争创一流的勇气；有些农村党员干部文化程度偏低、见识有限；“两新”组织的普通党员生存压力大，影响了他们的公共服务意愿。二是组织效能有待提升。有些基层党组织领导核心和党员先锋模范作用发挥不明显。三是服务平台有待拓宽。区域化党建平台、群众诉求表达平台、党群合作治理平台、群众自治平台、社会互助平台、网信交流平台等等，都有很多文章可做。四是供给动力有待增强。由于群众满意度测评机制不健全；考核评价结果与干部提拨任用、绩效工资、评先树优的相关性不高，导致服务压力和服务动力不足。另外，对党员权利保障和人文关怀不够，也消解了部分服务动力。五是服务保障有待夯实。经费不足、人员不足、场地缺乏，对党务干部的保障制度不健全等等。

三、供给策略的系统性优化

适应人民群众提高服务水平的新要求，做到服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务绩效明显提高、服务能量明显提升，必须进行服务创新。主要可概括为“四善”。

（一）诚释善意。一是主动表达服务意愿。明示服务项目就是对社会的承诺，决不能讲空话套话，更不能说过头话。必须付出真诚的实践，同时注意引导社会预期。二是真心探知社会需求。把群众的深切意愿收集起来，把群众的真正痛点寻找出来。要畅通群众诉求渠道，认真开展需求研究。比如，通过定期开展走访调查、民情沟通、民主恳谈、民主听证、网络征询等活动，及时收集和梳理群众意见。三是坦诚践行服务承诺。群众的意见和建议，有合理的，有不合理的，有部分合理的。合理的就接受，就去做；基本合理的，合理的部分就做，办不到的要解释；对不合理的，要做耐心的说服工作。

（二）广结善缘。一方面是扩大服务对象；另一方面是壮大服务队伍。扩大服务对象，就要打破等级观念、突破身份界限，提供惠及更多人口的公共服务。壮大服务队伍，首先要打造核心团队，锻造坚强组织。要建立选拔、培育、激励、管理“四位一体”工作机制，加强基层党组织带头人队伍建设；健全教育、管理、服务党员长效机制，扎实推进党员队伍建设；探索建立网络党组织。要尊重党员主体地位，做到党员服务和服务党员的统一。上级党组织在强调基层服务的同时，也要竭力为基层组织服务。其次要调动社会力量，丰富参与主体。开展活动和服务要跳出纯党员的思维局限，和各类志愿服务机构、组织及评价机构衔接，有效整合方方面面的力量和资源，引导社会资源向党建资源转化，引导和凝聚广大群众支持、参与基层党组织倡导的服务项目。深化网格化管理工作制度，建立条块联动、横向到边、纵向到底的服务网络，使之真正成为“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”。再次要畅通交流渠道，促进互通互学。加强组织之间的学习考察，实行组织之间的信息共享，扩大党建工作干部交流等。

（三）精求善果。一是要创新服务供给方式。既要通过增强组织内力提升服务质量，又要善于运用外包、学习、合作等方式实现服务优化。要运用多种形式和手段开展服务，健全无偿服务与低偿服务相结合、社会化和产业化相结合的多类型、多层次、广覆盖的服务网络体系，综合发挥行政机制、市场机制、资源共享机制、志愿服务机制的作用，形成服务群众的经常性机制。推广服务全程代理制，推动服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖，广泛开展窗口服务、预约服务、常规服务、应急服务、自助服务、互助服务和组团服务等。

二是要提高服务供给效率。对于群众诉求要及时回应；不仅要顺应群众的即时性需求，而且要开展需求预测，做到未雨绸缪；要进行服务跟踪，拓展延伸服务。要建立和完善各项服务办理制度，缩短办理流程。依托基层组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体。整合基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台，充分运用手机等开展服务，缩短服务群众时空距离问题。建立服务质量评价平台，及时反映服务质量和效果，落实责任人，改进服务工作。此外，还要特别注意资源节约。

三是要健全服务供给保障。一是责任体系。要通过建立健全书记述职和激励保障制度，形成一级抓一级，层层抓服务的良好局面；扎实执行党组织和党员服务承诺机制；探索建立分类定级工作机制，促进基层党组织整体晋位升级。二是民意流程。健全民意调查排摸机制、民意快速反应机制、民意定期研判机制和利民惠民服务机制；推行公开承诺，完善群众评议机制，加大服务群众考核权重。三是力量整合。坚持重心下移、夯实基础，将各方面的资源和力量整合集聚在基层；召集所有定点联系的各部门领导“集体会诊”；建立条块互评制度；发挥区级层面统筹协调、整合资源的作用。

四是要做好服务补救工作。服务补救的态度要诚恳、过程要及时高效、结果要尽可能公平。补救方案要尊重服务对象的意见，真诚礼貌地回答他们的问题，尽心尽力地解决他们的问题。

（四）常怀善念。要始终把做好服务工作与社会主义核心价值观涵养结合起来。有时“小题大做”，可以体现“迂则直”的大智慧。例如有时候社区治理，不只是简单的政府行为，而按照项目制，让居民们从头到尾地参与决策，这才是现代的社会管理理念。无论何时，都不能做竭泽而渔的事情。那种“搞定就是稳定，摆平就是水平”的观念和做法，既与治理体系和治理能力现代化背道而驰，也与社会主义核心价值观格格不入。

当然，强调运用“供给侧改革”思维，既不是要否定需求侧的重要性，也不是主张一味迎合群众的自发需求，而是要着眼于服务型党组织建设目的和群众现实性需要，通过供给系统的优化升级，为社会提供具有引领性、精准性、高效益的服务，实现供给侧与需求侧的均衡协调和良性互动。

注释

[1]比如，上海某社区十年前综合改造，800多万的一个大项目，并没有多少居民对此提出自己的想法或者建议。最近却为了一条机动车道由双向行驶变为单向行驶的改动，居民就提了882条建议。（参见《“小巷总理”的大智慧与新挑战》，新民晚报2015-01-25。）

作者系中共青浦区委党校研究室主任、副教授

责任编辑：周奕韵