“红三角”区域高等教育协同合作路径研究

李寒梅

（韶关学院医学院，广东 韶关 512026）

“红三角”区域高等教育协同合作路径研究

李寒梅

（韶关学院医学院，广东 韶关 512026）

随着高等教育区域服务使命越来越凸显，区域高等教育协同合作发展逐步成为区域经济一体化的动力。欧洲博洛尼亚进程（Bologna Process）模式为区域高等教育资源的流动与整合提供了改革的发展思路，从价值与路径的角度，探索推进“红三角”区域高等教育协同合作。

博洛尼亚进程；区域高等教育；协同合作

20世纪90年代以来，欧洲以Bologna Process为核心推动高等教育区域的资源整合，构建以学习与就业流动为参考指标的欧洲高等教育共同体，推动欧洲高等教育一体化。通过采用欧洲学分积累与转换系统和补充文凭说明作为衡量欧洲高等教育区域整合的参考指标，制定欧洲高等教育质量的原则，为构建欧洲知识提供了有利的制度保障，此进程的实施对欧洲各国和世界高等教育产生了广泛影响。从价值与路径的角度，以“红三角”区域高等教育协同合作为研究基点，探求区域高等教育协同合作启示措施，具有重要的现实意义。

一、可能与可为：“红三角”区域高等教育协同合作

（一）自然地理区位因素提供天然条件

边缘区域的主要特征是经济发展水平较低，尚未处于经济增长中心。2002年，全国政协副主席霍英东先生提出打造“红三角”经济圈的战略构想，主要包括粤北的韶关、湘南的郴州和赣南的赣州紧密相连的三角地带，是中国典型的山地区域和边缘区域，总面积7.72万 Km2，占粤湘赣三省总面积的13.87%，成为了我国中部地区和东南海沿海发达地区的沟通桥梁，“红三角”区域劳动力资源、农林资源、淡水资源、矿产资源和旅游资源都十分丰富。这些自然地理共同因素为区域高等教育协同合作提供了天然条件。2015年，中共韶关市委制定国民经济和社会发展第十三个五年规划，建议加强与赣州、郴州“红三角”区域合作，这为区域高等教育协同合作提供了政策保障。

（二）区域经济社会发展的客观需求

经济水平和人才资源是实现产业结构升级、衡量区域可持续发展的重要指数。“红三角”经济圈同处三省的丘陵山区，农副产品资源、劳力资源、矿产资源和旅游资源等都十分丰富。2014年，“红三角”区域总人口1 687.38万，区域GDP总量4 827.74亿元，人均28 670.13元。目前，在基础设施、投资与产业、商务与贸易、旅游、农业等方面，韶关、赣州、郴州三地大力加强合作。1994年，成立闽西南、粤东、赣东南区域合作办公室，创建闽粤赣十三市区域合作，迄今召开了16次党政领导联席会议；2007年，成立闽粤赣湘边际金融协作组织；闽粤赣湘边区七市科技协作会定期召开等等。可见，与其他领域的合作相比较来说，“红三角”区域高等教育领域的协同合作处于滞后状态，尚处于起步阶段，且大部分的合作协议和共识的落实效果不佳。这些对“红三角”区域高等教育协同合作提出了新的要求，各高校之间必须通过深度化与常态化的交流合作，以及协同创新探索和尝试，整体上推动机制与体制的创新，扫除地方行政区划壁垒，破除区域间存在的发展瓶颈，才能促进三地优势互补，战略合作，这是闽粤赣湘边缘区域自身发展的客观需求。

（三）区域高等教育转型发展的内在要求

“红三角”区域高校既是创造区域人力资源的主力军，也成为了区域科技与文化创新的重要阵地。区域内有本科高校5所，独立学院2所，在校本专科生约15万人，但是当前“红三角”区域高等教育存在发展不均衡，以及合作还停留在浅层，各方的深度合作和实际参与仍未充分调动起来尤其是区域高等教育合作仍未建立起合理的联动机制等问题。为应对地方本科院校转型发展的机遇与挑战，迫切需要实现“校校联合，区域协同”，整合区域高等教育资源配置，拓展区域内高校的视野和发展空间，提高资源使用效率，扩大优质教育资源的辐射力。2014年12月，以“创新与质量——区域高校间协同新机制，应用型人才培养新模式”为主题，“红三角”区域10多所院校在韶关学院举办了“第四届闽粤赣湘地方高校教学工作联席会议”。

二、欧洲Bologna Process背景、实施情况及影响

（一）欧洲Bologna Process背景

1.高等教育国际化的时代要求

作为近现代大学发源地的欧洲，是世界高等教育的中心，但因经历两次世界大战的重创等多方面原因，欧洲国家高等教育机构逐渐失去了近代的风采，高等教育的学术中心向美国转移。例如“2000年，欧洲大学吸引的外国生源大约450 000名学生，而美国主要从亚洲吸引的学生就超过540 000名”［1］。据统计，各国的外国留学生总人数中，美国的外国留学生总数稳居第一，超过英、德、法三国留学生总和，成为了最大的教育服务行业的主要进口国。面对外部激烈的国际教育市场的竞争，欧洲各国意识到只有采取统一的政策，共建共享各国的教育资源，才能提高欧洲在国际教育市场的竞争力，激发欧洲高等教育的活力。

2.欧洲区域高等教育的内部要求

2000年3月，里斯本理事会确立欧盟的首要目标就是建设知识欧洲。欧洲一体化进程中，欧洲大学机构作为知识中心，在应对社会与环境的变化中面临着相似的困境和共同的需求，表现出欧洲各国间的大学机构和教育计划复杂多样，教育质量参差不齐，评估方式和过程存有差异，制约了学位的流动性；随着欧洲各国间的学生、教师等相关人员流动日益频繁，不同的学位制度、教育体制形成了阻滞流动的态势；又因欧洲劳动力大市场的统一也需要各国协调高等教育体制。因此就需要加强高等教育领域的交流与合作，寻求重新崛起之路。

（二）欧洲Bologna Process实施情况

1.20世纪50-60年代末：欧洲高教合作的萌芽

1952年，法国、西德、荷兰、比利时、意大利和卢森堡六国先建立欧洲煤钢共同体，选择联合发展经济的道路。1955年，六国在意大利的墨西拿为建立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体的会议上，首次提出了建立“欧洲大学”的建议［2］。1957年，六国签订了《罗马条约》，决定成立欧洲经济共同市场和原子能共同体，说明欧洲各国进入了经济和科学技术全面合作阶段。1967年7月，上述三大机构合并为欧洲共同体。《罗马条约》可以说是推动欧洲一体化的原始纲领，也可以认为是欧洲高教合作的渊源之一。

2.20世纪70-80年代中期：欧洲高教合作逐步展开

20世纪70年代，欧洲理事会相继发表了两份《欧洲理事会决议》，有效地指引了高等教育区域合作框架。1976年，《教育领域的行动计划》的实践也为欧洲长远的教育领域合作奠定了基础。同时，欧洲正式推出“联合学习计划”和“短期学习访问计划”，具体规定了欧洲国家与地区的开发课程和大学间合作教授以及师生的跨国学习和短期访问，1984年建立了国家学术认定信息中心（NARIC）网络［3］。

3.20世纪80年代中期-90年代末：欧洲高教合作大规模实施

1985年，欧洲国家制订了《单一欧洲法》（The Single European Act），随着欧洲单一市场的逐步建立，出台了一系列的教育计划来推动欧洲单一市场内的技术交流与合作。1986年，“科麦特计划”主要推动大学与企业、工业之间的交流与合作；1987年，“伊拉斯莫计划”侧重促进成员国的高校教师和大学生在不同国家教学和学习；1988年，“欧洲青年交流计划”重点强调通过课外活动来增强参与者对国外社会经济文化的理解与把握；1994年，“莱奥纳多·达·芬奇计划I”目的在于加快欧洲高等职业教育一体化；紧接着又实施“苏格拉底计划I”、“格让德维格计划”拓展欧洲成人教育领域合作、“迈恩瓦计划”致力于欧洲教育信息与交流技术合作以及旨在促进欧洲范围“语言交流与培训计划”。据统计，参加苏格拉底、伊拉斯莫计划的国家从当初的11个增加到了31个，有2 199所高校参与了项目［4］。这一时期欧洲高教合作体现出将高等教育和高等职业教育领域结合起来共同推进的特征。

4.20世纪末至今：欧洲从高教合作迈向高教一体化

1998年，法、英、德、意四国的教育部长共同商洽了欧洲高等教育体制改革的事项，签订了《索邦宣言》，为欧洲高等教育的建设和研究空间提出了设想。1999年，欧洲的29国教育部长共同签订了《博洛尼亚宣言》，该宣言提到要在21世纪头十年建立一个欧洲高等教育区，优化欧洲高等教育体系，欧洲高等教育一体化将迈向更高水平的教育合作，实现高教一体化过渡，是Bologna Process的开端。2001年5月发表了《布拉格公报》，2003年欧洲33国负责高等教育的部长共同签署《柏林宣言》，宣布成立“欧洲高等教育区”，确定了其基本宗旨和具体目标，全面推进欧盟高教一体化的进程。

（三）欧洲Bologna Process主要影响

现代高等教育国际化肇始于美国，20世纪60年代发展成一种国际思潮，70年代作为一种全新的概念获得认同。Bologna Process是欧洲各国在高等教育国际化方面的一次统一行动，辐射性与影响性广泛。

1.Bologna Process促进欧洲高等教育国际化

在教育观念上，欧洲大学超越传统国家观念的同时，更加关注国际的或全球的教育理念；在培养目标上，强调培养国际化的思想意识与国际化的竞争能力；在课程设置上，通过建构“欧洲模块课程”和“整合式语言课程”实践高等教育国际化；在人员国际交流方面，增强学生和教师的国际交流；借助有关国际组织、研究人员、国际会议、校际合作研究等来践行国际学术交流与合作研究。Bologna Process在高等教育方面所做的努力主要是为了建立知识欧洲，该项目的成功合作促进了欧洲地区高等教育国际化。

2.Bologna Process推进世界性高等教育国际化

“伊拉斯莫计划”对20世纪90年代出现的世界性高等教育国际化浪潮起了巨大的推动作用，如在汲取欧洲高等教育合作经验的基础上，加拿大、美国、法国、德国、意大利、日本、俄罗斯和中国等国家通过密切开展教育国际交流与合作，试图增强高等教育的竞争力与吸引力。“目前欧洲教育三巨头——英国、德国、法国的对外教育市场份额共占全球的43%。”［5］这种影响反映出Bologna Process具有开拓性、有效性和较广泛的适应性。

三、主要启示与合作路径

Bologna Process作为在欧洲区域内各国之间倡导的一种高等教育合作和发展方式。一方面，拓展了高等教育国际化的一般理论，另一方面也为“红三角”区域高等教育协同合作提供了重要参考价值。

（一）建构协同创新机制，形成政府主导、多元参与合作模式

Bologna Process的运行模式是在欧盟起主导作用，政府合作为典型，多重利益相关群体广泛参与合作模式。“红三角”区域高等教育的合作与发展，关涉到众多层面的协调与统筹，面对该区域高等教育合作的共识有待加强，高等教育合作相对滞后，政府、学校、教师、学生以及多重利益相关者参与区域高等教育合作的积极性比较缺乏，需要建立以政府为主导，以认同合作伙伴关系为原则，通过高等教育机构、政府组织和企事业单位广泛开展双边和多边合作，激活办学要素的越界流动，突破区域高等教育的制度性屏障，推进区域内部学生与学者的流动，整合各方教育理念流、人才流、资金流和资源流，区域相互作用通过“流”体现，推进区域合作与发展，逐步构建“高等教育聚合体”，打造“高等教育发展极”。

图1区域高等教育协同合作模型

（二）建立健全制度框架体系，推进教育体制改革与创新

国际经验表明，Bologna Process进程发展的快慢与是否建立完善的协议和相应的制度保障直接相关。Bologna Process践行过程中，本着尊重欧洲各国主权的宗旨，各国借助搭建高等教育体制一体化的平台，建构了欧洲高等教育区的学位框架、终身学习的相关制度框架以及高等教育质量保障体制，克服了多样化的高等教育体制的难题，实现区域内高等教育资源的流动。但目前“红三角”区域高等教育合作还处于起步阶段，尚未进入制度化层面。打造“红三角”区域高等教育发展模式，首先需要转变政府职能，探寻区域高等教育体制的改革与创新，优化以统一领导、自主办学以及分级管理为主要特色的高等教育行政体制，有效调动地方和高校的积极性，实施区域知识创新、技术创新、制度创新、组织创新、政策创新、管理创新，统一制定区域高等教育发展规划，发挥“外溢”功能，为“红三角”区域高等教育发展提供了有效的制度保障。

（三）运行区域学分制度改革，构建区域高等教育资源的共享体系

《博洛尼亚宣言》指出，带动学生在欧洲范围内的流动，是实现欧洲高等教育区域合作与发展的有效方式。而我国学分制改革的状况并不理想，跨区域的学分制仍处于初步阶段。“红三角”区域应加强学分制创新性设计，有助于教师、学生、学者等人员的流动性，推动高等教育的区域发展。区域高校可以有条件地实施“第二校园计划”、推行联合招生、教授互聘讲学、学分互认，共建实验室、实践基地与课程资源等，并有序地践行区域学分制制度改革，增强学生在大学生涯中学习的灵活性、流动性。高等教育资源的共建共享更有利于区域内优质资源的分享，让各高校的优质资源实现效益最大化，让区域内的学生享有最好的资源，比如优质硬件资源与品牌软件资源，从而带动区域高等教育整体质量的发展。

（四）创新区域协同育人模式，凸显应用型人才培养质量

注重高等教育质量与人才培养质量是Bologna Process的中心。欧洲各国利用高校、国家、区域等层面构建高等教育质量保障标准的一体化，创建高等教育质量保障区域认证机构，举办周期性的质量评估活动，保障区域高等教育的人才培养质量。在推进“红三角”区域高等教育发展进程中，区域协同创新与合作并不是最终目的，质量提升才是关键。就“红三角”区域高校办学定位而言，多数院校确立了建设应用型地方大学的办学目标，以及应用型人才培养目标。因此，通过尝试以区域协同育人为切入点来创新人才培养模式，如建立“师范教师教育联盟”、“产学研合作联盟”和“培训服务联盟”，优化高等教育资源配置，运用区域内的科研资源与优质教育资源的整合来培养应用型、服务型和综合型人才；学科与专业建设应按照产业发展和人才资源发展的总体规划，优化人才培养类型结构，考虑区域发展急需的应用型人才培养；科学制定课程标准、职业资格标准和学位标准等，建立健全区域层面的质量保障体系与机制。这样既避免了重复投资的资源浪费，又提高了专门人才培养质量，从而增强区域高等教育的服务职能，实现高等教育与区域社会经济的良性互动和发展。

［1］The role of universities in the Europe of knowledge［EB/OL］.［2015-09-20］.http：//www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/cha/c11067.htm.

［2］申超.欧洲高等教育一体化的历史演进及其特征分析［J］.全球教育展望，2009（7）：51-57.

［3］欧阳光华.一体与多元——欧盟教育政策述评［J］.比较教育研究，2005（1）：11-15.

［4］Socrates-Erasmus.the European Community Program in the Field of Higher Education［EB/OL］.［2015-10-12］.http：//europa.eu.int/comm/education/programmes/Socrates/erasmus/erasmus-en.html.

［5］高延晶.美国的教育不再一枝独秀全球教育竞争加剧［EB/OL］.［2015-11-01］.http：//www.jyh.cn./xwzx/gjjy/gjgc/t20070820-106606-1. htm.

On the Enlightenment“Red Triangle”Area of Higher Education Collaboration

LI Han-mei
（College of Medicine，Shao guan University，Shao guan 512026，Guangdong，China）

As regional service mission of higher education is becoming more and more prominent，regional collaboration in higher education issues has become an important driver of regional economic integration.The mode of Europe's Bologna process for regional higher education resource provide reforms and consolidation of development，that explore promoting“red Delta”regional higher education collaboration，value and path standpoint.

Bologna Process；regional higher education；collaboration

G64

A

1007-5348（2016）05-0120-04

2016-03-28

广东省哲学社会科学“十二五”规划2011年度青年项目“高等教育后大众化时期广东地方本科院校服务区域社会发展机制及其战略研究”（GD11YJY07）

李寒梅（1983-），女，湖南郴州人，韶关学院医学院讲师，硕士；研究方向：马克思主义、思想政治教育。

（责任编辑：廖筱萍）