西藏重大项目社会稳定风险评估机制实践创新研究*——以LZ地区稳评管理系统为例

王娟丽，陈素慧

（西藏民族大学 管理学院，陕西　咸阳　712082）

西藏重大项目社会稳定风险评估机制实践创新研究*
——以LZ地区稳评管理系统为例

王娟丽，陈素慧

（西藏民族大学 管理学院，陕西咸阳712082）

社会风险管理是基于风险源头的治理理念，西藏重大项目稳评机制的建立可从源头上预防与化解社会稳定风险，主动推动西藏社会的和谐。随着稳评项目的增多，在实践中出现传统稳评力量不足、评估管理过程不规范等问题，为了有效应对以上问题，西藏在信息化建设过程中将社会稳定风险评估管理系统镶嵌其中，用以完善与规范社会稳定风险评估机制。该系统的核心流程有六项：项目报备、项目审核、成立评估小组、确定评估方案、执行评估流程、评估结论审核，最后从做好顶层设计、统一话语秩序、技术力量多元化、完善系统工作内容、细化稳评内容等方面来完善与创新西藏重大项目社会稳定风险评估机制理论与实践。

重大项目；稳评管理系统；评估模块；评估方案；评估流程

西藏作为我国一个典型的民族地区，在当前情况下，创新与完善重大项目社会稳定风险评估机制意义重大。重大项目的实施一方面会对经济社会发展起到积极的促进作用，另一方面由于其涉及利益主体众多、影响层面广泛、影响持续时间较长等特点，如果重大项目决策、实施不当极易引发群体性事件，甚至会与民族问题、宗教问题相互交织，变得极为复杂。2012年中办发2号文件《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》下发后，全国各地均在实践中探索稳评机制的实施与操作，西藏随着稳评项目的增多，传统稳评力量不足、评估管理过程不规范等问题越发突显，西藏尝试通过信息化管理的方法来完善与规范社会稳定风险评估机制。2013年以来，LZ地区7个县分别运用社会稳定风险评估系统进行项目评估。

1　西藏社会稳定风险评估系统建设的必要性

1.1稳评管理系统的建立可提高稳评的效率

当稳评成为上马项目的必要环节时，2号文件中提到，要应评尽评，可见目前需要评估的项目或决策数量之多。目前评估的现状是评估过程主要靠人工记录，或独立的电脑记录，没有形成系统地由电脑录入、捕捉与分析数据，这在一定程度上会影响评估的科学性与有效性，急需要提高评估的速度与准确度，建立稳评系统后，通过智能通讯、智能协同、动态跟踪等功能，均可提高稳评的效率。

1.2稳评管理系统的建立有利于风险评估制度的长期建立

目前的稳评工作主要靠顶层、靠上级、靠领导来推进，现实执行工作中的困难与障碍就是评估事项数量太多、程序复杂、管理麻烦，因而稳评推动工作主动性不强。稳评工作的重要性目前在各个层面已达成共识，但如何使这项工作能长期化、制度化，这是一个关键问题。建立稳评管理系统，使稳评工作操作程序化、简单化，可增强稳评工作的操作性与实效性，进而使稳评工作制度化、规范化，即通过稳评工作的制度化，增强稳评工作的实效及规范化［1］。

1.3稳评管理系统的建立可规范评估程序

目前稳评的现状是各地评估程序不一，且评估行为表现随意，有些仅仅是走过场、应付性评估。该系统的建立与应用，可在使用该系统的区域内规范评估程序，亦可通过动态跟踪、智能反馈，对稳评的全过程进行跟踪监督。同时，统一的评估程序、统一的技术标准可增强稳评的规范化。

1.4稳评管理系统的建立有利于决策者及时全面了解社会稳定风险评估的程度，便于先期管理

在稳评过程中，评估的四性内容在评估实际过程中不能全面体现，会出现评估内容实践与理论难以一一对应的局面，因而影响稳评的效果。该系统的建立，可在稳评中利用稳评系统得出规范的评估结论，对稳评工作进行实时反映与动态管理，使各级领导在第一时间全面获取重大决策等事项的最新动态和公众的意见，及时采取有针对性的化解预案，尽可能将社会稳定风险消除在萌芽状态［2］。

2　西藏社会稳定风险评估管理系统中风险评估的流程

依据中央及省市文件精神，以规范社会稳定风险评估机制为导向，建成具有完善的功能、实用高效，具有国内先进水平的社会稳定风险评估管理系统，它的核心是信息资源管理，其支撑为网络中心与数据中心。LZ地区稳评管理系统中的风险评估流程主要分“六步走”（见图1所示）。

图1　稳评管理系统风险评估流程

2.1项目报备

在年初时，预留两个月进行“年初项目计划”录入，需要录入如下信息：项目名称、呈报时间、启动时间、项目类别（如征地拆迁）、项目性质（如重大决策、重大项目）、项目来源、建议评估主体、项目的状态（已报备或未报备）。项目录入完毕后，由各乡镇、各部门对项目进行报备，此时也可以在“临时项目录入”处录入临时项目。

2.2项目报备审核

由维稳办对已经报备的项目进行审核，这里由以下几部分组成：评估程序、评估模块、联评联办、维稳办建议、确定评估主体、审核结论。

2.2.1评估程序

可选择评估程序有“简易评估”和“一般评估”，选择一般评估即评估流程中涉及到的所有评估模块都要评估。简易评估是选择评估模块中的部分执行。

2.2.2评估模块

该系统中的评估模块主要有：基本资料、评估小组、评估方案、民意测评、问卷调查、座谈会记录、重点走访、听证会、公示资料、分析预测风险、专家组意见、各部门意见、网络舆情、四性评估、评估小组意见、工作报告。当一个项目选择的评估程序为“简易评估”时，则在评估模块中可根据评估主体的实际情况，确定评估方案，即从评估模块中选择部分进行评估；当一个项目选择的评估程序为“一般评估”时，则评估流程涉及的所有评估模块都要评估。

2.2.3联评联办

可选择其他部门协助评估主体给出意见，这些部门包括：地区公安处、地区维稳办、地区民政局、地区综治办、地区安监局、地区执法监督科、地区检察院、地区法院、地区司法处、地区组织部、地区宣传部、地区统战部、地区团地委、地区卫生局、地区教体委、地区人社局、地区民宗局、地区信访局、地区政治处、地区社管中心。

同时维稳办要给出建议，确定评估的主体、评估的周期以及审核结论（是否同意通过审核）。

2.3成立评估小组

审核通过后，由维稳办指定的评估主体进行评估，并成立评估小组，评估小组的成员包括“政府部门”“社会组织”“专业机构”“专家学者”“群众代表”担任。系统将录入每一位成员的详细信息：姓名、组内身份（责任领导人、直接领导人、联系人、其他等），成员类别（政府部门、专家学者等）、职务名称、手机号码、主要工作内容，这些都会详细记录于系统中。

2.4确定评估方案

评估主体继续进行评估，由评估小组确定评估方案，此处根据评估主体的实际情况，仍可以选择“简易评估”和“一般评估”。

2.5执行评估流程

点击项目名称开始执行评估流程，此处每一项都需要认真填写，会对评估主体在评估的过程中的每一项进行打分。在项目评估的过程中，可能会有风险源的存在，可在评估的过程中“新增风险源”。在民意测评模块，需要详细记录测评时间、涉及人数、征求意见的过程、赞成有多少人、赞成率多少、反对有多少人、反对率为多少、弃权了多少人、弃权率有多少，最后还要汇总群众的的主要意见及建议，同时要上传相关过程的文件资料等。以下几个方面是稳评中的核心环节。

2.5.1分析预测风险

可通过系统中已有的风险源，作为这次项目评估的参考。风险源库的建立可以为类似项目的评估提供参考，同时也可节约很多资源及时间。

2.5.2专家组意见

此处可随机选择系统专家库中不同领域的专家，并记录专家对于此处评估的意见。这里同样需要建立稳评的专家库，同时也会记录下相关专家的评估意见（专家的学历、专家的类别等，如征地拆迁专家、风险源分析专家、风险等级判断专家等）。

2.5.3各部门意见

由LZ县公安局出具相关意见，进入该县公安局的界面，点击“部门联评联办”—“给予评估意见”，点击“处理”。维稳部门协同政法、综治、信访等部门通过多种形式，开展民意调查，并将结果输入进稳评系统，对重大决策等事项的四性进行先期判断分析、先期管理，预测未来的社会稳定风险点，得出科学结论，进而采取相应的办法与措施加以控制。

2.5.4四性评估

根据部门、专家出具的意见，对此次评估的项目进行合法性、合理性、可行性、可控性的评估。评估流程执行完毕后，点击“生成评估报告”。

2.6评估结论审核

由维稳办进行项目备案审核，确定该项目属于“准予执行项目”“暂缓执行项目”“不予执行项目”“特殊流程项目”。这里特殊流程项目是指报常委会讨论的项目，对于高风险的项目所对应的评估结论为“不予执行项目”，对于中风险的项目的评估结论为“暂缓执行项目”，对于低风险的项目评估结论为“准予执行项目”。

3　完善西藏社会稳定风险评估管理系统的途径

西藏LZ地区稳评机制实践创新对于稳评机制的规范化、信息化、科学化都具有着重要的意义。在未来实践中可从以下几方面来完善西藏社会稳定风险评估管理系统。

3.1做好顶层设计，统一话语秩序——业务架构

由于西藏稳评管理系统的投资比例比较大（西藏信息化平台投入800多万元），目前全国也仅有部分省份在使用该系统，由于经济状况存在差异，对于该系统投入的时间节点、成本等也有差异，进而影响到该系统的效果。因此，为了全国建立统一的标准体系以及考核上报机制，建议中央做好项层设计，建立统一的逻辑架构（业务架构），由中央提出统一的标准及补助措施，统一稳评的业务规范、评估流程、数据口径等，这样统一的话语秩序在智能匹配、提高稳评效率方面可进一步推进稳评信息化建设［3］。

3.2技术力量多元化——技术架构

目前由江苏海盟金网信息技术有限公司为西藏稳评管理系统提供软件设计与技术服务支持，由于该系统使用范围不断扩大，因此建议在中央统一逻辑架构的基础上，借鉴海盟软件模式，增加或整合相关企业的技术力量，共同为全国范围内的稳评管理系统做好技术支撑与管理服务工作。但要注意系统间功能的配套问题。

3.3不断完善稳评管理系统工作内容

一是各类平台用户的培训，如对系统管理人员进行培训等（系统如何使用、各相关部门如何通过系统达到协调联动的效果）；二是完善相关匹配基础数据库；三是完善资料管理库，剖析典型案例开展研究，尤其是风险源管理库、专家库与稳评案例库建设，对于未来的稳评工作可提供非常宝贵的经验与借鉴意义。

3.4细化稳评内容，使稳评四性指标具有可操作性

目前评估中，大家更关注稳评的合理性，即公众的意见，对于其他三性，理论中都有，但实践中缺乏可操作性，或者说合理性与最终的社会稳定风险等级最相关，其他三项关联度不强，而稳评系统将四者均分别呈现出来了，但如何通过四性判断社会稳定风险等级，鲜有人进行专门研究［4］。因此在未来研究中一个重要的问题就是稳评的四性与社会稳定风险之间的关系探讨。

4　结束语

西藏社会稳定风险评估管理系统的建立与使用，提高了社会稳定风险评估的效率，规范了评估流程，同时所建立的风险源库与资源库尤其是案例库可为稳评节省大量的人力物力，“六步走”的社会稳定风险评估流程对稳评的实践具有重要的现实指导意义。最后提出从业务架构、技术架构、稳评管理系统工作内容、四性指标的可操作性方面来完善西藏社会稳定风险评估管理系统，以期稳评管理系统能在西藏其他地区广泛使用，促进西藏社会稳定风险评估机制更加完善。

［1］ 丁宁，金晓斌，李珍贵，等.征地社会稳定风险评估规范化研究［J］.中国土地科学，2013（01）：20-25.

［2］ 李永超.健全完善重大事项社会稳定风险评估长效机制的思考［J］.辽宁行政学院学报，2012（02）：5-8.

［3］ 陈丹.建立健全重大决策社会稳定风险评估体系的调查报告［J］.求知，2014（01）：47-49.

［4］ 孙德超.重大事项社会稳定风险评估指标体系的构建及运行［J］.哈尔滨工业大学学报：社会科学版，2014（01）：41-44.

D523

A

10.3969/j.issn.1672-6375.2016.07.026

2016-4-8

西藏自治区高校青年教师创新支持计划项目（QC2015-53）；西藏民族大学校内项目“西藏重大项目社会稳定风险评估机制研究”（13myY05）的阶段性成果。

王娟丽（1980-），女，汉族，陕西合阳人，在读博士，副教授，主要研究方向：公共危机管理。