义务教育阶段校园足球公益性价值的实现路径探析

蔡其飞　杜力　刘胜



义务教育阶段校园足球公益性价值的实现路径探析

蔡其飞杜力刘胜

校园足球活动是覆盖范小学至大学校园的活动，不同阶段的活动主体不同，价值目标也有差异。义务教育是保障人基本受教育权利的体现，其本身具有公益性价值，是维护和实现公民权利和公共利益的表现。作为义务教育阶段中体育教育部分的校园足球活动，也应具有公益性价值。那么如何实现义务教育阶段的校园足球公益性目标就是关键所在。本文旨在通过界定校园足球的公益性价值，探讨义务教育阶段校园足球公益性价值的实现路径，让青少年共享校园足球的发展成果。

校园足球；公益性；实现路径

1. 引言

2009年 4 月，国家体育总局联合教育部下发了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》，并于2009 年6 月正式启动了校园足球活动。2014年7月11日，习近平总书记就足球的改革与发展做出了重要批示。从批示内容来看：青少年是校园足球的主要参与者和受益者，政府、社会、市场各方面的力量是校园足球活动的推动者。因此，义务教育阶段校园足球的公益性目标的实现，需要各领域主体的协同参与，才能让青少年共享校园足球成果，推动校园足球战略的可持续发展。

2. 相关概念的界定

2.1校园足球

校园足球活动是继“阳光体育运动”后的又一新型校园体育活动，丰富了“阳光体育运动”的活动内容。因此，我们可以将校园足球定义为：一种由全国青少年校园足球领导小组领导的旨在提高青少年体质，培养我国足球运动后备人才的体育活动。而义务教育阶段的校园足球则是活动范围仅限于我国义务教育阶段的中小学学校中的校园足球活动。

2.2公益性目标

公益是“公共利益”的简称，与私人利益相对。根据经济学中对物品的分类可知，物品可以被简单的分为公共物品和私人物品。而公共物品具有广义和狭义之分。狭义的公共物品是指纯公共物品,即那些既具有非排他性又具有非竞争性的物品。广义的公共物品是指那些具有非排他性或非竞争性的物品,一般包括俱乐部物品或自然垄断物品、公共池塘资源或共有资源以及狭义的公共物品三类。目前被广泛接受的公共物品是每个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少,是指一定程度上共同享用的事物。根据公共物品的概念及非竞争性、非排他性的基本性质，我们可以将公益性目标界定为不谋求私人利益及经济利润，而旨在促进社会和人的全面发展的行为动机。

2.3校园足球的价值定位

2.3.1公益性事业

校园足球活动是由政府组织实施的一项公益性事业。公益性事业与市场性产业不同，它是指没有生产利润收入，由公共财政投资，具有一定规模效益和社会影响的活动。由政府投资、主管，旨在增强青少年体质，培养优秀足球精英的校园足球活动显然属于公益性事业的范畴。全国青少年校园足球活动经费主要来自国家体育总局体育彩票公益金拨出的专款和各地体育彩票公益金中按一定比例匹配的资金。此外,还可以通过多渠道开发市场资源和募集企业、社会团体的赞助资金。当前社会捐助有限，校园足球活动的开展和推广基本依靠公共财政的投入。政府在校园足球活动中的主导地位体现在投资主导和管理主导。首先,校园足球活动的公益性事业属性与政府的投资主导地位互为因果，由于当前社会组织发展不健全以及校园足球公益属性限制了市场募集资金的能力。这就决定了政府在校园足球活动中的投资主导具有长期性。其次,从中央到地方的各级校园足球领导机构形成了的一套完整管理体系。可见政府是这场自上而下实施的校园足球活动的管理者。

2.3.2青少年的基本权利

受教育权利是人的基本发展权利。教育内容不仅包括文化教育、道德教育、审美教育，也包括体育教育。而足球作为体育教育的内容，青少年应该得到相应的指导和培育。作为一种体育运动形式，足球运动进校园，应该作为一种兴趣教育，而非基本教育。简而言之，青少年既有选择踢球的权利，也享有选择不踢球的权利。因此，校园足球不应被当做应付上级考核的政绩工程，而应作为培养青少年足球兴趣，保障青少年基本人权的公益活动。

3. 务教育阶段校园足球的公益性价值

政府失败理论指出：国家或者政府的活动并不总像应该的那样“有效”，或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。由于不同人对公共利益有着不同的理解，政府部门的领导人在理性经济人的动机下往往结合部门利益或者个人利益来重新审视公共政策。所以，行政官僚对共同利益的理解往往难以符合大众对公共利益的理解。另一方面，由于信息的不对称和行政官僚自利动机的驱使，他们的行为更倾向于实现个人利益或者部门利益的最大化，而非公共利益的最大化。

当前校园足球活动已经常态化，但各地校园足球领导部门倾向于大力发展校园足球联赛，通过全国—区域—市级校园足球联赛体系，发现和培养足球后备人才。不可否认，校园足球活动最终是要实现中国足球的振兴，但是就义务教育阶段的校园足球而言，增强青少年体质，促进青少年的全面发展才是首要目的。首先，运动的目的在于使人的身心得到锻炼，校园足球联赛作为一项赛事活动本身具有竞技性，是运动水平的较量而非运动价值的体现。可以说职业足球的目的是竞技和经济利益，而校园足球应该定位于育人功能的发挥，应着眼于激发青少年的足球兴趣，促进人的全面发展。其次，校园足球是一场自上而下的行政动员式活动，政府的目的旨在振兴中国足球，但是只有青少年具备良好的身体素质和心理素质，拥有健全人格，有踢足球的兴趣，具备一定的足球技能才可能成为足球后备人才。最后，只有形成良好的足球文化环境，足球运动参与人口基数扩大，我国足球后备人才的选拔才“有人可选，有才可挑”。

公益性价值应该成为义务教育阶段的校园足球的首要价值。作为政府主管部门的校园足球领导小组，应该做的是保证校园足球活动场地和设施，保证校园足球活动开展的师资队伍建设，而非简单地组织一年一度的校园足球联赛。换言之，政府部门应该提供公共服务，而不是行政管理。政府行政部门的领导正是出于政绩的动机需要，而纷纷采取了开展校园足球联赛这种显性的政绩展示方式千篇一律的运作校园足球活动，而忽视了作为特殊时期的义务教育阶段校园足球的公益性价值。

4. 义务教育阶段校园足球公益性价值的实现路径

4.1我国义务教育阶段校园足球公益性价值的实现路径

4.1.1形成政府主导，社会参与的多元投资模式

教育作为一项公益性事业，由政府投资是政府提供公共服务，履行职能的表现。义务教育作为保障和实现人的基本生存发展权利的具体体现，政府主导义务教育的投资也是理所应当的。作为多种教育方式的一种——体育教育也应得到政府的投资和支持。但是，政府主导教育投资并不意味着单一化的投资模式。政府公共服务内容的多样化以及民众对某一方面需求的急迫性会使公共财政投入在不同公共服务内容方面的比重不同。因此，只有形成政府主导，社会参与的多种投资模式才能为义务教育阶段校园足球的发展提供物质保障。Grix 和 Phillpots( 2011) 使用了“非对称网络治理”一词形容了英国群众体育管理的现状，认为群体体育发展天然的对政府财政的依赖。在校园足球的初期发展阶段，政府投资基本上是其资金来源的唯一途径。但是随着校园足球的品牌效应形成，影响力不断扩大。社会企业必然会注意这个消费群体广泛存在的宣传平台。所以，多元化的投资模式的形成需要一个过程，不可能一蹴而就。只有当校园足球的品牌价值得到社会认可，电视转播和赞助商才会接踵而至。一旦形成了多元化投资模式，校园足球的发展就有了充分的资金保障，从而有力的改变校园足球活动开展的物质设施条件和师资力量条件。

4.1.2建立社区足球与校园足球的互动协调机制

社区和学校是青少年活动时间最长、活动最频繁的场所。一方面，足球进校园，进课堂，可以给青少年提供接触足球运动和接收足球基本技巧培训的机会；另一方面，作为青少年假期活动主要场所的社区也应该提供相应的服务。与校园足球师资的专业化相比，社区足球应该以草根化为主，重点是在于让青少年体会到足球运动的快乐。社区足球的主要力量是以兴趣为导向而聚集在一起的体育志愿者，而非专业足球运动员。通过社区社会组织如社区体育协会组织志愿者，开展社区足球运动，利用社会公共场地，以草根足球的方式，让青少年在课余时间延续足球运动的快乐，从而形成足球文化。国际足联主席布拉特认为“草根足球就是青少年足球，他们是未来”。社区足球和校园足球构成了草根足球的重要组成部分。建立社区足球与校园足球的互动协调机制，充分发挥社区足球爱好者的群体力量，让青少年在社区中得到足球兴趣的培养，不仅可以促进社区文化建设，也可以有效扩大校园足球的活动范围，保持足球运动的延续性发展。

4.1.3构建职业足球与校园足球的沟通交流机制

振兴中国足球是这场自上而下行政动员式的校园足球活动的最终目标。校园足球的发展情况直接影响着职业足球的发展态势，青少年足球运动水平影响着未来国家足球运动的水平。因此，构建职业足球与校园足球的沟通交流机制显得尤为重要。职业足球俱乐部拥有专业的足球教练，专业的足球运动员，通过开展足球夏令营、冬令营活动或者职业足球俱乐部与学校共建人才培养基地的方式，让专业的足球教练和足球运动员进入校园定期开展相关的交流活动，有利于培养青少年对足球运动的兴趣，提高青少年足球运动水平。同时有利于专业的足球教练及时发现具备足球运动天赋的青少年，实施重点培养，为职业足球俱乐部储备足球人才。而对于校园足球活动中的广大青少年而言，他们得到的是更加专业的足球知识普及以及技术指导，同时也为部分青少年未来的职业发展提供了机遇。

5. 结语

校园足球在不同的发展阶段有不同的价值取向，义务教育阶段的校园足球应更注重公益性价值。因此，以竞技体育的运作手段组织校园足球联赛是远远不够的。只有着眼于校园足球的公益性价值，政府为青少年开展足球运动提供基础设施保障，充分调动社会力量共同培育校园足球文化品牌，倡导足球爱好者组织志愿服务活动，形成良好的足球运动氛围，才能实现义务教育阶段校园足球的公益性价值，进而振兴中国足球。

[1] 陈振明，《公共管理学》，[M]中国人民出版社，2005.

[2] Grix J． ，Phillpots L． Revisiting the‘Governance Narrative’‘Asymmetrical Network Governance’and the Deviant Case of the Sports Policy Sector[J]． Public Policy and Administration，2011，26( 1) : 3 - 19.

[3] Blatter: Welcome to grassroots[EB/OL]． http: //grassroots．fifa． com /．

2015年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“基于公益性视角下义务教育阶段的‘校园足球’之发展研究”部分研究成果之一(项目编号：15YJA890001)。

蔡其飞(1972.6- ),男,汉族,湖北浠水人，本科，研究方向：学校体育学及体育人文学,副教授，江汉大学体育学院；

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.07.007

杜力，江汉大学法学院；

刘胜，江汉大学体育学院。