浅议如何加强机关效能建设

刘铭

摘要：新常态下，加强机关效能建设是转变机关事业单位工作作风，提高机关事业单位人力资源管理水平的迫切需要。抓好机关效能建设必须要突出目标管理、工作创新、作风建设，切实提升机关事业单位工作人员的服务效能。

关键词：管理模式 绩效考核 制度建设

加强机关效能建设是在新常态下深入贯彻落实中央八项规定，切实改进工作作风，进一步提高机关事业单位人力资源管理水平、提升服务效能的迫切需要。加强机关效能建设在具体工作实践中，应突出目标管理、工作创新和作风建设“三大重点”，把握好“三个效应”。

一、转变目标管理模式，充分发挥“马太效应”

实施岗位目标管理是加强机关效能建设的重要举措，主要是为了激励和组织干部职工有效履行岗位职责、完成岗位目标任务、提高岗位工作绩效水平。加强岗位目标管理，提高岗位工作绩效，关键是转变目标管理模式，不断完善绩效考核评价体系。

一是转变目标管理模式。目前，目标管理模式主要有两类，分别是“组织管理”模式和“自我管理”模式。“组织管理”模式是以组织为中心，对单位的目标任务进行分解。“自我管理”模式则是以个人为中心，对单位的目标任务进行分解。前一种是被动的目标管理模式，后一种是主动的目标管理模式。大多数单位所采用的是“组织管理”模式。要实现由“组织管理”模式向“自我管理”模式的转变，以个人为中心，制定岗位工作目标任务，切实调动工作积极性和创造性，提高自我管理能力，激发干事创业的热情，使他们开展起工作来能够积极主动和富有成效，对自己岗位的绩效负有责任感和成就感。

二是完善绩效考核评价体系。建立完善科学合理的岗位目标绩效考核评价体系是机关事业单位岗位目标管理工作的重要内容。在制定岗位目标绩效考核评价体系时，应坚持“三个结合”。其一，坚持定量考核与定性考核相结合。根据工作岗位职责任务的不同，是选择定量考核为主，还是选择定性考核为主？在制定岗位目标考核指标时，能够量化的指标尽可能的细化具体，不能量化的指标，定性评估要全面客观，从而提高绩效考核评价指标的科学性。其二，坚持平时考核与年度考核相结合。既有对平时重点工作任务落实的业务跟踪考核，也有对德、能、勤、绩、廉等年度全面考核，建立岗位目标绩效考核常态化运行机制。其三，坚持单位考核与社会评议相结合。绩效考核要坚持走群众路线。机关事业单位岗位工作成效要公开接受社会各界、广大群众和服务对象的监督和评价，并将社会评议结果作为岗位目标绩效考核的重要参照，进一步增强岗位目标绩效考核工作的透明度。

实施目标管理和绩效考核的根本目的是为了不断提高干部职工的工作能力，激发他们工作的主动性和创造性，提高岗位工作绩效。因此，在对岗位目标任务进行绩效考核时，应尽量避免“平均主义”、“吃大锅饭”的现象，实行多劳多得，奖优罚劣，充分发挥“马太效应”。“马太效应”在目标管理绩效考核中的积极作用就在于奖勤罚懒，激励干事创业，鞭策碌碌无为，让干与不干不一样，干多与干少不一样，干好与干孬不一样。

二、强化岗位工作创新，注重发挥“鲶鱼效应”

美国“目标管理”概念创始人、现代管理学大师德鲁克对“创新”的定义是：赋予人力和物质资源以更新和更强创造财富的能力的任务。机关事业单位岗位工作创新就是干部职工以新的思路、新的办法去破解岗位工作遇到的新的难题，努力开创岗位工作新的局面。创新无时不在，无处不在。创新基因应融入干部职工头脑的每一个细胞，体现在岗位工作具体内容和生动实践之中，成为岗位工作发展开拓前进的不竭动力。只有这样，创新才能使干部职工常有变革之心，而无守旧之念，勇于担当责任，成为机关效能提升的“助推器”。

创新就是“鲶鱼”。创新能够改变“一潭死水”、“庸、懒、散”的机关工作作风和面貌，积极营造“你追我赶”、“百花竞放”、“朝气蓬勃”的浓厚机关工作氛围。它能激发人所未知的潜能，让机关事业单位干部职工从平庸变成优秀，从无为变有为，能够让每位干部职工都有“人生出彩的机会”，成为大众创新、万众创业时代的弄潮儿和实现“中国梦”的重要一份子。

三、狠抓机关作风建设，防止发生“蝴蝶效应”

南美洲亚马逊河流域的一只蝴蝶，偶尔扇动几下翅膀，可能在两周后引起美国德克萨斯州的一场龙卷风。这就是美国气象学家洛伦兹提出来的著名的“蝴蝶效应”。“蝴蝶效应”说明了这样一个道理：一个事物局部任何微小的变化，如果不及时发现并加以应对，就会引起对全局的危害。机关效能建设要防止发生“蝴蝶效应”，就必须狠抓机关作风建设，在思想和制度建设上下功夫。

一是加强思想建设，夯实思想的基础。思想是行动的先导。思想统一不统一、先进不先进，决定着机关事业单位干部职工的精神状态和职业追求，进而影响机关作风与服务效能。因此，应把加强干部职工思想建设作为机关作风和效能建设的第一要务，牢牢抓在手上。在实际工作中，要经常性地组织开展思想政治教育和先进文化学习，不断用先进理论和文化武装干部职工的头脑，切实提高思想水平和素质能力。创新开展各类主题教育、党课教育、警示教育等实践活动；经常开展“面对面”地谈心交流，发现不良思想倾向和苗头，要及时进行教育引导，达到“洗洗澡、治治病”的效果。深化机关文化建设，大力弘扬社会主义核心价值观，将其融入干部职工的日常工作、学习、生活之中，夯实思想基础，将干部职工的思想始终拧成一股绳，精心打造一支高素质的机关事业单位人员队伍。

二是加强制度建设，扎好制度的藩篱。把要求变成制度，用制度规范和约束干部职工的行为。让干部职工经常地对照规章制度“照镜子、正衣冠”，发挥好制度的监督约束作用。坚持与时俱进，积极适应新常态、新要求，及时修订和不断完善民主议事、目标管理、行政服务、廉政建设、效能监察等各项工作制度，切实提高机关事业单位制度的指导性、科学性、可操作性和实效性，编扎好制度的藩篱，不让遵纪守规的老实人吃亏，不让投机钻营者得利，建立健全用制度管人、管事、管钱、管物的机关事业单位工作长效运行机制。

加强干部职工的思想建设，规范完善制度，用思想凝聚力量，靠制度规范行为。只有这样，机关作风才能不断改进，效能不断提升。