浅析公共部门人力资源管理内涵、存在问题及加快开发

香俊元

摘要：公共部门是国家机构的重要组成部分，公共部门的人力资源管理将直接影响我国行政体制改革的进程，还将影响到执政能力建设、全面建设小康社会等相关政策、目标的实现进程，因此，开展公共部门人力资源管理研究具有重要的理论和实践意义。

关键词：公共部门 资源管理 重要性

一、公共部门人力资源管理的涵义

在我国公共部门公共组织就是指代表全国各族人民的共同利益与意志，以维护公有制为核心的公共利益关系格局为根本职责而协调运作的组织体系，具体包括广义的政府部门、政党、公有制企业尤其是国企、国有事业单位以及承担某些公共事务管理职能的中介性组织这五大类。我国的公共人力资源就是这五类组织中的人员，以公务员为主，包括政府、人大、法院、检察院等机关的公务员，党政机关的公务员，政协、妇联以及某些共青团组织的工作人员，全国工商联组织的工作人员等。

而公用部门人力资源管理是指以国家行政组织为主要对象，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。公共部门人力资源管理是建立在全新的现代人力资源理论和管理思想上的，它是对公共部门人事行政管理理论和实践的全面更新，它不同于传统的人事行政管理，无论是从管理内容、管理原则、管理方法还是在管理部门的地位等方面都有很大的区别。

二、公共部门人力资源管理的任务

公共部门人力资源管理的目标，是根据社会经济发展对政府提出的要求而设立的。它既要满足政府实行社会管理、社会服务、实现政府组织管理与发展目标的人才需求，获取与开发各类、各层次人才，也要满足公共部门工作人员个人成长与发展的需求。为了实现上述目标，公共部门人力资源管理的基本任务是：

1.创造有利于人才脱颖而出的环境

人的生存与发展是离不开环境的，公共部门人力资源的环境是人力资源健康成长和合理使用的基础。所以公共部门人力资源管理的基本任务之一，就是要创造和提供良好的环境，有助于人力资源开发与管理。

2.加强公共部门人力资源管理的法制化建设

法治化作为现代社会一个基本的治国原则，它也是现代公共部门人力资源管理应坚持的原则。加强公共部门人力资源管理的法制化建设，其目的是为了规范政府的人事行政管理行为，避免人力资源管理中的失误与偏差，坚持公平、公正、公开的原则，为吸引优秀人才、合理使用人才、拥有优秀人才提供制度保证。

3.建立科学的管理方法与管理手段

长期以来，在我国公共部门人力资源管理上，主要依靠管理人员的经验和悟性，缺乏科学的现代化的管理方法和管理手段。长期以来我们习惯于定性分析而忽视必要的定量分析，因此，随着市场经济的建立与不断完善，我国的人力资源管理也急需建立一套与之相适应的现代化的、科学的、完善的人力资源管理方法与管理手段，使得人力资源的开发与管理更趋于科学化和现代化。

三、加快开发我国公共部门人力资源管理的重要性

1.公共部门人力资源管理是公共部门发展的核心

人力资源作为一种特殊的资源，对社会的发展起着非常重要的作用。随着世界资本市场的发展，资本优势也不再成为一种竞争要素，掌握知识与技能的人力资源成为社会发展的核心资本。因此，尊重知识、尊重人才，在公共行政管理体制改革中就显得尤为重要。在公共部门所具备的人力资源并不是一层不变和不可流走的，例如招聘到优秀的人才，并不意味着能够保住他和有效地利用他；即使能够保住他，也不意味着他对组织有高度的价值。所以，先进的人力资源管理和一套完善的人力资源管理体系在公共部门中尤为重要。公共部门人力资源管理既是当今服务竞争时代公共服务管理的客观需求，也是我国公共部门人事制度改革的必然趋向。

2.公共部门人力资源管理是实现公平竞争环境的有力保障

近年来，党中央提出执政党的执政能力建设、全面建设小康社会、实现科学发展观、构建和谐社会等重要战略，需要一大批公共部门人力资源参与实施，需要探索在市场经济新形势下的公共部门人力资源队伍的约束激励机制；在人员数量上远高于公务员队伍而且性质和功能都更为复杂的事业单位需要深化改革，原来按照准公务员体制管理的事业单位数千万人员的分流、安置和使用，直接影响到事业单位改革的成败；国有企业的人力资源管理带有浓厚的“准公务员制”的管理模式，劳动人事工资制度的改革还需要进一步深化。如何保证公共部门人力资源实现平等、竞争、择优，在人力资源管理方面的运行机制就非常重要。

公共部门的人力资源管理与其行政效率是紧密联系在一起的，加强公共部门的人力资源管理，不仅是公共部门提高行政效率的内在要求，也是经济社会发展的外在要求。我国公共部门的人力资源管理正处于经济社会体制全面改革和转轨的过程中，因此面临着种种的困难和问题，所以必须加深公共部门人力资源管理的研究，充分重视公共部门的人力资源管理，吸收借鉴企业人力资源管理的理论和实践经验，学习国外公共部门人力资源管理的有益经验，努力完善我国公共部门的人力资管理。