唐山市荣获联合国“人居奖”纪事

程才实

唐山市荣获联合国“人居奖”纪事

程才实

程才实，供职于河北省住房和城乡建设厅，工商管理硕士，长期致力于灾后重建研究工作。出版《唐山震后重建的哲学思考》等学术著作6部，参与《唐山地震灾区社会恢复与社会问题研究》、《地震文化与社会发展——新唐山崛起给人们的启示》、唐山市志（《重建唐山》）等重要课题研究、著作的撰写。其中，《从唐山震后重建看受灾城市重建的优化对策》获首届全国青年城市科学论文奖，《城市建设问题研究》获河北省社会科学研究优秀成果奖。出版《废墟上拓荒的学者——中国灾害社会学、地震社会学奠基人王子平纪事》等纪实文学2部，以描写唐山抗震纪念碑散文为书名的《刻在石头上的故事》等散文集3部。《没有蚊帐的夏天》等多篇作品入选中、小学语文课本。荣获中国当代散文奖、河北省散文名作奖等多个奖项。

漫漫历史长河中的2016年7月28日，是一个极为特殊的时间节点——唐山大地震40周年。笔者曾在唐山市建设部门工作多年，历经声势浩大的唐山地震灾后重建，也参与和亲身经历一些相关工作，其中对唐山荣获联合国人居奖记忆颇深。在这特殊的时刻，对唐山历史上这一重大事件，做了如下梳理。

联合国人居奖简介

1985年，联合国将每年10月的第一个星期一确定为“世界人居日”，以唤起人们对人类居住环境和人人享有适当住房等基本权利的关注。1989年，设立“联合国人居奖”，主要表彰为人类居住条件改善做出杰出贡献的政府、组织、个人或项目，在每年的“人居日”举行颁奖，其设立的背景如下。

人口的迅速增长造成居住环境不断恶化，人居问题日益受到人们的关注。当时，全球范围面临着拥挤、提供基本服务的经费不足、缺少适当的住房、基础设施每况愈下等问题。世界上40%～50%的市民住在贫民窟中，全球人口（城镇和乡村）超过10亿人缺少住房或居住条件十分恶劣，至少1亿人无家可归、6亿人生活在各种危害健康和生命的境况中。

此奖正是为了使国际社会和各国政府对人类住区发展、解决人居领域各种问题给予充分重视，鼓励和表彰世界各国为人类住区发展做出杰出贡献的政府、组织、个人和项目而设立的，内容涉及人类住区住房、基础设施、旧城改造、可持续人类住区发展、灾后重建、住房解困诸多方面。获奖数量一般每年在10个以内。

唐山市荣获联合国人居奖

中国1990年首次申报联合国人居奖，我国共向联合国推荐了9个单位和个人参评，只有唐山获此殊荣，唐山成为中国获得此奖的第一个城市。本年度获此奖的共6个：英国Scarman勋爵、中国唐山市政府、哥伦比亚Construyamos、法国Craterre、坦桑尼亚Stone镇保护与发展局、泰国人类住区基金会。

1990年10月6日，即世界人居日，联合国副秘书长、人居中心执行主任阿考特・拉马昌德兰博士，对6个奖项逐一做了介绍。当讲到唐山时，阿考特・拉马昌德兰博士说：“中国的唐山市政府也以其重建唐山市的大规模重建方案荣获一项人居奖。1976年的地震曾使唐山沦为平地。这是如何科学而热忱地解决住房、基础设施和服务设施的杰出典范。”

唐山市申报资料摘录

唐山市申报联合国人居奖，提交的资料为“一稿一片”。一稿，即题为《唐山市人民政府成功地解决震后灾民住房问题》文字材料（正文3000字，另有300字概要）。一片，即题为《让人民安居乐业》的唐山重建成就电视片。1990年5月，“一稿一片”由建设部审查并报送联合国机构。

在《唐山市人民政府成功地解决震后灾民住房问题》中，展示了唐山震后重建的伟大成就：

至此（指1986年，笔者注），市区完成总建筑面积1800万平方米，其中居民住宅1125万平方米，分别占原定复建任务的127.3%和144%，迁入新居的居民占市区居民户数的98.2%。又经过一段时间的努力，共解决了23万多户近百万城市居民的住房问题，使灾民住房全部得到解决。

这份文字材料，着重介绍了在解决震后灾民住房问题方面的成功经验。主要有：

一、抢建简易住宅，解决灾民的临时入住问题。大地震后，市区的居民们暂住在临时搭成的“窝棚”里。为了使生活和生产有一个临时的基本保证，1976年入冬前，市区建成简易房35.1万间，居民们从“窝棚”迁入这些防震、防雨、防风、防寒、防火的房子里。抢建简易住宅是唐山人民的一个伟大创造。

二、科学规划，节约用地，合理布局。坚持以科学的城市总体规划为“龙头”，按规划进行包括住宅在内的各项工程建设。1976年10月底就提出了震后重建的总体规划方案，1977年5月14日得到中央批准。今日唐山明显地改变了震前功能分区混乱、工厂和住宅混杂交错等不合理状况。

三、科学组织施工。具体包括如下四个方面。

1.先准备，后施工。在全省组织会战生产了160多台塔吊，购置了1000多台（件）大型施工机械，组建了20多个预制构件厂和加气混凝土厂、石膏板厂，扩建了水泥厂等。

2.先外围，后中心。鉴于市区场地被简易房和废墟覆盖，一时无法搬迁的特点，先从城市的外围征地建设了6个小区共86万平方米住宅，专为搬迁倒面使用。

3.先地下，后地上。

4.先住宅，后其他。把解决灾民住房放在首位，坚持集中人力、物力和财力，重点保证住宅建设，使住宅竣工面积每年约占当年全部竣工面积的60%以上。

四、集中、统一指挥。1978年3月，成立了唐山市建设指挥部和下属的规划设计、施工、清墟搬迁、市政工程、建材、物资供应、交通运输7个专业指挥部。在指挥部的领导下，对重建工作实行“六统一”，即统一规划、统一设计、统一投资、统一施工、统一分配和统一管理。

五、搞好各项市政公用设施配套建设。城市道路、给排水、园林绿化、煤气、供热、供电、邮电等市政公共设施，以及其他服务设施的建设也取得重大成绩，截至1989年年底，气化率达65.92%，居河北省首位。集中供热总面积达700多万平方米，普及率为28.92%，在全国各大中城市名列前茅。

六、采取抗震防灾措施。在震后重建中，认真贯彻了“预防为主”的抗震方针，各种工程严格按照国家规定的标准（Ⅷ度基本设防烈度）进行抗震设防。唐山曾因地震而毁灭，又因震后重建而成为全国最结实的城市。

题为《让人民安居乐业》的重建成就电视片，由唐山电视台拍摄。在唐山获得联合国人居奖之后，中央电视台播放了此部电视片。

联合国在京颁奖盛况

1990年11月13日上午在北京新大都饭店，联合国向唐山颁发“人居荣誉奖”。受联合国副秘书长、人居中心执行主任阿考特・拉马昌德兰博士委托，联合国开发署驻京代表毛瑞先生向唐山市政府颁奖，唐山市市委书记、市长陈立友从毛瑞先生手中接过“为人类住区发展做出杰出贡献的组织”证书。全国政协副主席谷牧，建设部常务副部长叶如棠，副部长谭庆琏、周干峙，北京市副市长张百发，唐山市副市长龙家俊等参加了颁奖仪式。

毛瑞先生在颁奖仪式上发表讲话。他说，“本世纪1/3的地震发生在中国，地震中死亡的265万人中的89%是中国人”。他指出：“自然灾害对人类居住的影响，可以通过适当的灾前和灾后的计划加以减轻。”“减少地震带来的人员伤亡和物质损失，需要一项有效的预报体系，而这种预报方法只有通过对地震现象深刻的认识才能找到。”“对待自然灾害，需要包括预防和重建行动在内的全面措施。唐山的经验表明，人民的积极参加可以对地震后改善人类居住条件方面起到重要作用。”

联合国人居荣誉奖颁奖仪式

陈立友市长领奖

叶如棠在讲话中，对唐山市获得联合国人居荣誉奖表示祝贺。他说，唐山市政府把解决震后灾民住房问题当作头等大事来抓，采取了一系列有效的措施和科学的方法，成功地解决了近百万人口的住房问题，使人民能够安居乐业，为震后解决灾民住房问题做出了显著成绩。他希望全国其他城市学习唐山市脚踏实地解决居民住房问题的精神，为解决本地的住房问题做出新的贡献。

陈立友在讲话中说：1976年7月28日，唐山发生了7.8级强烈地震，使这座具有百年历史的重工业城市毁于一旦。经过唐山人民十年抗震救灾、恢复生产、重建家园的艰苦斗争，一座功能分区明确、布局比较合理、基础设施基本配套、抗震性能良好的新型城市拔地而起。特别是从1988年开始，我市成功地进行了住房制度改革，初步摸索出解决城市居民住房问题的路子，促进了人类住区发展的良性循环。

在当天颁奖仪式之前，唐山市在北京新大都饭店举行新闻发布会，回顾抗震建设业绩，总结经济发展成果，在首都新闻界引起强烈反响。新华社、人民日报、中国日报、中国新闻社、经济日报、工人日报、光明日报、经济参考报、中央人民广播电台、中央电视台、科技日报等20多家新闻单位的40多名记者参加。

媒体对唐山获奖报道

1990年11月14日，《人民日报》在第一版显著位置发表题为《在地震废墟上写出大规模建设创业史 唐山获联合国“人居荣誉奖”》的报道。消息说：“唐山市人民政府以其抗震救灾、重建唐山市、解决百万人居住问题的突出成绩，获得了联合国人类住区（生境）中心颁发的‘人居荣誉奖’。”“唐山是我国首次参加这一国际评选活动并获奖的城市。在评选中，国际著名城建专家们称赞唐山的建设，认为唐山提供了国际社会可资仿效的建设经验。”

同日该报第二版发表通讯《社会主义之光——写在唐山获“人居荣誉奖”之际》。文章写道：“荣誉不仅属于唐山，它印证着这样一个事实：是社会主义的阳光雨露，才使灾后的种子生长出美丽的花朵。”“国外报刊称唐山是‘中国、乃至世界大城市灾后复原和发展的范例’，并把唐山看作中国政策和制度的缩影。”“改革赋予唐山建设新的魅力，它使公有制优越性发挥得更为详尽。正如美国《新闻周刊》所言：‘唐山的新生证明了中国在改革政策指导下跨出的巨大步伐。’”

最为详尽报道唐山获奖情况的报刊，当属1990年11 月14日的《唐山劳动日报》。第一版，整版篇幅发表了相关消息。其中头条为《我市获联合国人居荣誉奖》（红字标题）；报眼为《我市在首都举行新闻发布会》。此外，就是毛瑞先生、陈立友同志在联合国“为人类住区的发展做出杰出贡献的组织”颁奖仪式上的讲话（摘要）。

第二版，整版篇幅（并转另版）发表通讯《闻名于世的唐山——写在联合国组织向唐山授奖之际》。文章说：“这是一个庄重的时刻，当市委书记、市长陈立友从联合国开发署驻京代表毛瑞先生手中接过‘人居荣誉奖’奖状时，历史仿佛一下子浓缩了，唐山市几届市委、市政府及百万唐山人民14年的努力，在这一刻得到了最高的承认，‘为人类住区发展做出杰出贡献’，还有什么能比这个评价更高呢？”

文章说：“唐山在历史上小有名气，因为她是中国近代工业的发祥地之一。”“唐山又以遭受严重震灾而闻名于世。”“唐山又以高速度建成一座新型城市而再次闻名于世。”“更值得提出的是，今天的唐山，向人们讲述的不再仅仅是一个关于毁灭与崛起的故事，还是一部新时代的创业史。”“唐山，现在又以‘经济巨人’的雄姿再次扬名于世界，向世人讲述了一个动人的经济振兴的故事。”

此外，还有众多的新闻媒体，都对唐山历史上的这件喜事做了报道。