三峡库区基本公共服务均等化水平的测度及影响因素分析

熊兴

（重庆工商大学 长江上游经济研究中心，重庆南岸400067）

三峡库区基本公共服务均等化水平的测度及影响因素分析

熊兴

（重庆工商大学 长江上游经济研究中心，重庆南岸400067）

运用三峡库区2009—2013年各区县面板数据，对三峡库区基本公共服务均等化水平进行测度，并分析其影响因素。研究结果表明：从总体上看，三峡库区基本公共服务均等化水平较为合理，但地区间基础设施和社会保障差异较大，特别是高速公路等固定资产投资；其次是医疗卫生和公共文化、环境保护和基础教育方面差异较小；地方经济发展水平对三峡库区基本公共服务均等化水平呈显著正向相关关系，特别是财政收入。

三峡库区；基本公共服务；均等化；指标体系；熵值法

推进基本公共服务均等化是缩小区域间经济发展水平差距的重要途径之一，是全面建设小康社会的有力保障。特别是作为欠发达和受限制开发地区，三峡库区基础设施建设薄弱，移民生活水平普遍较低，社会公共物品供给严重不足，这对库区经济发展和居民生活水平产生了一定的制约作用。本文以推进三峡库区基本公共服务均等化为研究目标，结合统计资料，对三峡库区基本公共服务均等化水平状况进行测度，并对其影响因素进行探讨。在此基础上，提出三峡库区实现基本公共服务均等化的路径选择和对策建议，这对进一步完善国家和地方政府对三峡库区基本公共服务政策体系有重要作用，对三峡库区移民的安稳致富具有重要的理论与实践价值。

一、相关研究综述

要进行基本公共服务均等化水平的测度，指标体系的构建是基础性工作。只有通过构建指标体系，对基本公共服务均等化相关指标进行统计分析，才能把握基本公共服务均等化水平的现状及差异。常修泽认为我国现阶段的基本公共服务均等化应包括：基本民生服务、公共事业性服务、公益基础服务和公共安全服务四个方面［1］；丁元竹从医疗卫生、基本教育、社会救济、就业服务与养老保险五个方面对基本公共服务进行了阐述［2］；刘成奎等从基本社会保障、基础教育、基本医疗卫生和基础设施四个方面构建了基本公共服务均等化评价指标体系［3］；马慧强等构建了29个二级指标并运用熵值法对全国286个地级以上城市 （除拉萨）进行了基本公共服务质量水平的测度［4］；徐琴运用层次分析法，构建了基础教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障和公共就业服务四大指标，其中包括12个二级指标和57个三级指标［5］；曾红颖将基本公共服务范围划分为9类24项［6］；杨光构建了基础设施建设、基础教育服务、公共就业服务、公共卫生服务和社会保障服务5个方面指标和16个二级指标，对我国省际间基本公共服务供给均等化水平进行了评价［7］。

基本公共服务均等化水平的测算方法主要有以下几种：（1）综合指数法，如唐天伟等应用综合指数法，基于2003—2012年的数据，对全国省级政府基本公共服务均等化进行了测度［8］；（2）熵值法，如王晓玲用熵值法对2011年全国各省（市、自治区）的基本公共服务水平进行了测度［9］；（3）灰色关联综合评价法，如王新民等对我国31个省级区域的基本公共服务均等化水平进行了测度［10］，翟羽佳对2011年河南省基本公共服务均等化水平进行了测度［11］；（4）变异系数法，如刘斌对重庆40个区县的公共产品供给现状进行了分析［12］，刘细良等对浙江省、湖南省、贵州省的基本公共服务均等化水平进行了测度［13］，滕堂伟等对江苏省13个市的非均等化程度进行了测度，并分析了基本公共服务水平与区域经济发展水平之间的关系［14］；（5）TOPSIS综合评价法，如南锐等用熵权-TOPSIS法对我国31个省（市、自治区）基本公共服务均等化水平进行了测算［15］，赵欣等对我国8个民族地区的基本公共服务水平进行了评价［16］；（6）因子分析法，如吴乐珍对全国各省（市、自治区）的基本公共服务绩效水平进行了分析［17］，姜鑫等对全国城乡基本公共服务的均等化程度进行了测度［18］；（7）集对分析法，如史卫东等对2012年山东省17个地市基本公共服务水平的测度，还对空间格局特征进行了分析［19］。

以上研究很好地测度和评价了我国各地区的基本公共服务均等化水平，并对此提出了相应的意见和建议，这些研究具有十分重要的意义。但是，由于三峡库区特殊的地理区位和环境，且三峡库区移民具有复杂的社会状况，如何结合三峡库区实际情况因地制宜地提供基本公共服务显得尤为重要。

二、指标体系构建与研究方法

（一）数据来源

2009年，按中国长江三峡工程初步设计的各项任务，移民搬迁安置任务全面完成，这标志着三峡工程建设取得了圆满成功。本文选取2009—2013年三峡库区建成以来的数据进行相关分析研究，所有数据来源于《重庆统计年鉴2010—2014》。本研究所指三峡库区特指三峡库区重庆段，包括万州区、涪陵区、渝北区、巴南区、长寿区、江津区、丰都县、武隆县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县15个区县。

（二）指标体系构建

本文在现有基本公共服务均等化研究成果的基础上，兼顾指标数据的可获得性原则，设计了基本公共服务均等化水平综合测度的指标体系。主要包括社会保障、基础设施、基础教育、医疗卫生、公共文化、环境保护6方面指标和27个二级指标，如表1所示。

（三）研究方法

运用基本公共服务均等化指数从六个方面对三峡库区基本公共服务均等化水平进行测度，并对三峡库区各区县财政能力进行测算。基本公共服务均等化指数计算公式为：

其中，C.V表示变异系数，它可以消除平均数不同对多个资料变异程度比较的影响，s表示总体标准差，表示样本均值。

基本公共服务均等化指数分布于0～1之间，指数值越大，均等化程度越高；反之，则越低。如果均等化指数小于0，则表明变异系数大于1，说明指标数据离散程度相当大，均等化程度非常低。

三、三峡库区基本公共服务均等化水平测度

（一）地方财政能力

地方经济水平和财政能力在很大程度上决定了地方政府提供基本公共服务的能力，决定了该地区基本公共服务水平的高低。本文选取了人均GDP、财政支出占比、人均财政收入和财政自给能力4个指标对重庆三峡库区15个区县进行地方财政能力测度，如表2所示。其中，财政支出占比是指财政支出占GDP的比重，财政自给能力是指财政支出占财政收入的比重。

从表2可以看出：人均财政收入均等化指数最低，特别是在2011年和2012年，均等化指数为负值，地区之间人均财政收入离散程度较大；人均财政收入非均等化程度大的一个重要影响因素是地区之间人均GDP差异较大；财政支出占比和财政自给能力相对较好，这表明由于发挥财政转移支付制度的作用，各区县在财政能力方面的差距有缩小的趋势，特别是财政自给能力逐年提升；地方财政均等化总指数依然较低，表明三峡库区各区县地方财政能力的离散程度较大，这对地区基本公共服务水平差异将产生直接影响。

表1基本公共服务均等化水平指标体系

（二）社会保障

社会保障是通过收入的再分配过程，对公民基本生活权利予以保障的一项重要制度安排，是基本公共服务的重要方面。从表3可以发现，2009—2013年间三峡库区各区县的社会保障均等化程度稳步提升，特别是城市低保人数和社会福利收养单位，虽然均等化程度仍然较低，但地区间差异大幅缩小。如2009年万人城市居民最低生活保障人数的最大值与最小值之比高达26倍，而到2013年下降为12倍左右。由于政府转移支付力度较大，在社会福利收养单位床位数和人均财政社会保障和就业支出的供给方面地区间差异较小。

表2地方财政能力均等化指数

表3社会保障均等化指数

（三）基础设施

基础设施是保障社会经济活动正常运行和生产发展的物质设施条件，是一切经济活动的基础。从表4可以看出，高速公路和固定资产投资发展较快，但地区均等化程度较低；普通公路和农林水利建设地区均等化程度相对较好。2009年，丰都县、奉节县、巫山县和巫溪县境内无高速公路，到2010年奉节县和巫山县有了高速公路，而丰都县和巫溪县到2013年才有高速通车，可见地区间高速公路基础设施建设差距较大。2009年人均固定资产投资最大值与最小值之间的比值为7倍多，2013年下降到4倍多，而每万人高速公路里程最大值与最小值的比值仍然高达18倍多，三峡库区公共服务虽然取得了一些进展，但还存在不足，特别是像高速公路这样的基础设施建设。

表4基础设施均等化指数

（四）基础教育

基础教育是提高公民基本素质教育的主要途径，也是高素质劳动力的重要保证。从表5可以看出，除每万人小学学校数量外，其余指标均具有较高的均等化水平，特别是地区间的小学师生比和中学师生比从数量上来看差异甚小，主要差异在于教师质量和教学质量。这表明国家大力普及义务教育工作见到实效，使得三峡库区基础教育均等化水平显著提高，总体教育水平有较大的提高。

（五）医疗卫生

医疗卫生是关乎公民切身利益的一个十分重要的问题，也是构建和谐社会的重要内容，使人人都享有医疗卫生保健，是地方政府的一项基本职责。从表6可以看出，三峡库区各区县人均财政卫生支出均等化程度最高，达到了0.855 2，万人执业（助理）医师数、万人注册护士数最大值与最小值的比值也分别由2009年的11倍多、19倍多，下降到了2013年的2倍多和3倍多。这表明，近年来三峡库区在基本医疗卫生服务方面投入了大量的物力和人力，使得库区基本医疗卫生服务得到很大的改善。

（六）公共文化

公共文化作为社会公共产品的重要组成部分，是传承优秀传统文化、保持民族文化多样性和构建社会主义和谐社会的重要载体。从表7可以看出，由于广播和电视的普及程度已经很高，三峡库区地区之间的差异微乎其微；但是由于地区间居民素质差异，文化消费方式各有差异。如人均图书馆藏书量，2009年其最大值与最小值之比高达26倍多，但是到2013年下降到7倍多。

（七）环境保护

环境作为公民赖以生存的基础，也是经济发展的重要前提条件。十八届五中全会提出，要加大环境治理力度，提高环境质量。从表8可以看出，三峡库区各区县森林覆盖率和城市生活垃圾无害化处理率均等化程度较高，且达到了高水平的均等化，以2013年为例，平均森林覆盖率达到了87%，平均城市生活垃圾无害化处理率达到了97%。但是由于工业废气排放达标率较低，经济结构水平较低，还存在一部分高能耗高排放的企业，对环境影响较大。此外，三峡库区地处长江上游生态涵养的重要区域，还需注意水土流失问题。

表5基础教育均等化指数

图1　三峡库区基本公共服务均等化水平分析

（八）三峡库区基本公共服务均等化水平分析

将上述分析以坐标图的形式呈现，如图1所示。从图1可以看出，2009—2013年三峡库区基本公共服务均等化总体水平呈上升趋势。通过加权平均各方面指标的均等化指数得出，2013年基本公共服务均等化指数达到了0.663 2，较2009年的0.578 0上升了14.75%。就具体指标来看，环境保护的均等化程度最高，均达到了0.8以上；其次是基础教育，2009—2013年基础教育均等化指数几乎呈直线，均等化程度处于较高水平；在医疗卫生方面，2010年医疗卫生均等化水平明显上升，到2013年也高于基本公共服务均等化平均水平；社会保障作为基本公共服务的重要方面，与基本公共服务总体变化趋势基本一致；公共文化和基础设施均等化水平呈逐年上升趋势；作为地方基本公共服务的基础，地方财政能力均等化程度最低。要提高三峡库区基本公共服务均等化水平，经济发展是关键。三峡库区经济发展对基本公共服务均等化水平的影响到底有多大？下文将做进一步分析。

表6医疗卫生均等化指数

表7公共文化均等化指数

表8环境保护均等化指数

四、三峡库区基本公共服务均等化水平的影响因素分析

（一）变量选取与模型构建

本文以人均GDP（X1）、人均财政收入（X2）衡量地方经济发展水平作自变量，基本公共服务均等化水平（P）作因变量，对基本公共服务水平的影响因素进行分析，设定模型为：运用2009—2013年面板数据，对上述模型进行面板回归分析。为了消除异方差的影响，对变量取自然对数，则模型变为：

其中，α为常数项，β表示人均GDP对基本公共服务水平的弹性系数，λ表示人均财政收入对基本公共服务水平的弹性系数，t表示时间，μ为残差项。

基本公共服务均等化水平变量的计算是运用熵值法对三峡库区15个区县进行综合评分，求得各区县基本公共服务均等化水平综合得分。在运用熵值法计算基本公共服务综合得分之前，先对指标数据进行无量纲化处理，为保证数据的可比性，运用三峡库区各区县2009—2013年各单项二级指标的平均值，计算各单项二级指标的权重，在求得权重的基础上计算各单项指标值，并采用同样的方法求得各方面指标的权重，再运用各区县历年各单项二级指标的标准化数值乘以各单项二级指标的权重，求得各区县历年每一个二级指标的综合得分，再根据二级指标得分，求得一级指标得分，将一级指标得分加总，即可得到三峡库区各区县基本公共服务均等化水平综合得分。

（二）统计检验

为了避免虚假回归或伪回归，在面板数据模型回归前先检验数据的平稳性。本文采用单位根检验对各变量进行平稳性检验，检验结果如表9所示。从表9可以看出，在水平序列和一阶差分下，基本公共服务均等化水平（P）的单位根检验是平稳的，人均GDP（X1）和人均财政收入（X2）在水平序列下单位根检验不平稳，但是一阶差分值是平稳的，所以该面板数据为一阶单整。

表9三峡库区单位根检验结果

由于面板数据存在一阶单整，那么我们可以对变量进行协整检验，本文运用Pedroni方法进行协整检验，检验结果如表10所示。

通过表10可以看出，组内Panel PP、Panel ADF和组间Group ADF、Group PP统计量均通过了1%水平的显著性检验，表明三峡库区人均GDP（X1）、人均财政收入（X2）与基本公共服务均等化水平之间存在着长期的均衡关系。因此，可以进行回归分析，结果如表11所示。

表10三峡库区协整检验结果

表11回归分析结果

从模型可见，在10%的显著性水平下，三峡库区的经济发展对基本公共服务均等化水平提高的贡献系数都通过了显著性检验。总体来说三峡库区的人均GDP和人均财政收入的增长对地区基本公共服务均等化水平具有正的推动作用，而且对基本公共服务均等化水平的影响均显著。

五、结论与启示

本文基于2009—2013年三峡库区各区县基本公共服务面板数据，着重分析了三峡库区基本公共服务均等化水平及其影响因素。实证结果表明：第一，总体上看，随着统筹城乡政策的推进和财政转移支付的作用，三峡库区基本公共服务均等化水平较为合理；第二，就具体公共服务项目来看，区间基础设施和社会保障差异较大，特别是高速公路等固定资产投资，其次是医疗卫生和公共文化，环境保护和基础教育方面差异较小；第三，地方经济发展水平对三峡库区基本公共服务均等化水平呈显著正向相关关系，特别是财政收入，是提供基本公共服务的基础条件。

地区间公共服务水平的差异，既是地区经济发展不平衡的结果，也是地区间财政收入差异的结果。面对这一现象，如何在提高三峡库区基本公共服务水平的同时，缩小库区内部各区县的基本公共服务差距，提出如下对策。

第一，增强公共财政保障能力。明确界定政府间事权和支出责任，构建市与区县事权与支出责任相匹配的制度体系。明确市级层面事权与支出责任，明确区县事权与支出责任，建立合理的共同事务分担机制。优化转移支付结构，加大对财力薄弱区县的转移支付力度，积极争取中央转移支付。强化预算约束，加强市级统筹，提高县级财政保障基本公共服务的能力。

第二，进一步完善多元供给体系。扩大政府购买服务范围，深化基本公共服务设施领域投融资体制改革，鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施的建设和运营管理；转变政府职能，强化监管协调功能；鼓励和支持社区、公益性组织、工青妇等组织以及广大民众参与基本公共服务设施的建设、管理和监督；加强城乡社区公共服务能力建设，强化社区公共服务职能。

第三，建立绩效评估和激励机制。建立健全基本公共服务设施配置及运行动态监测评估体系，围绕实现基本公共服务均等化的目标，以保障和改善民生为出发点，构建科学的监测方案和监测评估指标体系。

［1］ 常修泽.中国现阶段基本公共服务均等化研究［J］.中共天津市委党校学报，2007（2）：66-71.

［2］ 丁元竹.促进我国基本公共服务均等化的对策［J］.宏观经济管理，2008（3）：24-26.

［3］ 刘成奎，王朝才.城乡基本公共服务均等化指标体系研究［J］.财政研究，2011（8）：25-29.

［4］ 马慧强，韩增林，江海旭.我国基本公共服务空间差异格局与质量特征分析［J］.经济地理，2011（2）：212-217.

［5］ 徐琴.基本公共服务供给评估指标体系的构建［J］.统计与决策，2012（5）：40-41.

［6］ 曾红颖.我国基本公共服务均等化标准体系及转移支付效果评价［J］.经济研究，2012（6）：20-32.

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［13］刘细良，刘迪扬.我国区域基本公共服务均等化实证研究［J］.统计与决策，2011（5）：96-98.

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［15］南锐，王新民，李会欣.区域基本公共服务均等化水平的评价［J］.财经科学，2010（12）：58-64.

［16］赵欣，徐世英.基于TOPSIS的少数民族地区基本公共服务水平的综合评价分析［J］.中央民族大学学报（自然科学版），2012，21（2）：86-90.

［17］吴乐珍.基于因子分析法的各省基本公共服务绩效评价［J］.统计与决策，2012（11）：60-62.

［18］姜鑫，罗佳.我国城乡基本公共服务均等化程度评价与对策［J］.经济与管理，2012（5）：39-43.

［19］史卫东，赵林.山东省基本公共服务质量测度及空间格局特征［J］.经济地理，2015，35（6）：32-37.

责任编辑：吴强

Measurement of Basic Public Services Equalization in the Three Gorges Reservoir and Analysis of Its Influence Factors

XIONG Xing
（ResearchCenteroftheEconomyoftheUpperReachesoftheYangtzeRiver，ChongqingTechnologyandBusinessUniversity，Nan'anChongqing400067，China）

Based on the three gorges reservoir panel-data from 2009 to 2013，the basic public services equalization was measured in the Three Gorges Reservoir areas and the influence factors were analyzed.The results show that：overall，the basic public services equalization of Three Gorges Reservoir area is relatively reasonable，but the infrastructure and social security have huge differences between regions，especially the highway and other investment in fixed assets；the second is that the health care and public culture，environmental protection and basic education have smaller differences；the economic development and the basic public services equalization of the Three Gorges Reservoir area have a significantly positive correlation，especially fiscal revenue.

Three Gorges Reservoir；basic public services；equalization；indicator system；entropy

C913.7

A

1673-8004（2016）04-0147-10

2015-12-30

熊兴（1990-），男，重庆人，博士研究生，主要从事区域经济发展理论与政策研究。