重庆市融入国家“一带一路”战略的思考

王桂林，黄 露

（重庆师范大学 马克思主义学院，重庆 沙坪坝401331）

重庆市融入国家“一带一路”战略的思考

王桂林，黄 露

（重庆师范大学 马克思主义学院，重庆 沙坪坝401331）

重庆作为中国西部唯一的直辖市，是国家“一带一路”战略中承东启西、联接南北的重要联接点，具有极其重要的区位优势。依据重庆独有的发展优势，结合“一带一路”战略对重庆市“西部地区开发开放支撑点”的定位要求，提出了优化对外开放的良好环境、坚持“走出去”与“引进来”相结合、创新产业业态等方面的发展思路，以期实现对国家“一带一路”战略同重庆自身特点的深度结合，为将重庆市打造成为内陆开放的新高地提出可供参考的建议。

重庆市；融入；“一带一路”战略；发展思路

实施“一带一路”发展战略，是党中央、国务院在世界新形势下做出的重大战略决策。在2015年3月，由国家发改委、外交部、商务部批准的《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件中，将重庆市定位为丝绸之路经济带、海上丝绸之路的西部开发开放的重要支撑和长江经济带的战略支点。正确把握国家“一带一路”开放战略的布局趋向、积极融入战略发展，对推动“一带一路”战略和长江经济带建设的深度融合、提升重庆市对外开放水平、加快重庆市经济社会发展具有重要意义。

一、“一带一路”战略的提出及内涵

“一带一路”战略是国家主席习近平于2013年出访中亚和东盟国家期间，先后提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的形象概括和精炼整合，倡导的是合作发展，主张依靠中国有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体［1］。

“一带一路”战略在内陆以我国太平洋沿岸的环渤海、长三角和珠三角经济圈的沿线中心城市为支撑，建立中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、中缅印孟的经济合作走廊。通过多条铁路、航空、公路、水运等交通运输干线和天然气、石油管道、电网、电信线路等资源运输干线，连接带动沿线城市的经济发展，由此形成点状密集、面状辐射、线状延伸的生产、贸易、流通一体化的带状经济区域。在海上以重点港口为节点，从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲和非洲。同时，将海上发展范围从中国南海扩大到南太平洋，延伸到大洋洲和拉丁美洲，共同建设通畅、安全、高效的海上运输大通道。

“一带一路”战略以广大的具有巨大发展潜力的中间腹地国家为支撑，连接活跃的东亚经济圈和发达的欧洲经济圈，形成涵盖东南亚经济整合、涵盖东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲的相互连通、联系紧密的欧亚大陆海上、陆地的经济整合发展大趋势。“一带一路”战略的实施，以“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”为发展理念，进一步推进中国与沿线国家的务实合作，使投资贸易更加便利、经济联系更加紧密、政治互信更加深入、人文交流更加广泛，共同打造出开放、包容、均衡、普惠的国际合作新方式，为世界和平发展增添新的正能量。

二、“一带一路”战略背景下重庆市发展的机遇与挑战

重庆市处于长江经济带与新丝绸之路经济带的结合点上，同时也是海上丝绸之路的重要腹地，具有极其重要的战略地位。“一带一路”发展战略不仅打开了重庆经济发展的新局面，彰显了重庆市的独特优势，更赋予了重庆市开发开放的重大新机遇和挑战。

（一）重庆市融入“一带一路”战略发展的新机遇

1.提升了重庆的中枢地位

重庆市是我国西部地区唯一的直辖市，地处于丝绸之路经济带、中国-中南半岛经济走廊与长江经济带“Y”字形大通道的联络点上，拥有联通东西、对接南北的独特地理位置优势，对整个中西部地区有较强的辐射和示范作用［2］。“一带一路”战略充分利用重庆市在内陆地区的区位优势，依托黄金水道，实施向东开放战略，推进寸滩、果园港等水运口岸的建设，打造出长江上游最大的国际集装箱主枢纽港，以便更好地融入长江经济带的发展；同时，依托“渝新欧”国际铁路大通道，实施向西开放战略，拓展了重庆对外发展的空间，增强重庆与内陆各省以及“一带一路”沿线国家、地区的交流合作，使之成为连接欧亚大陆的中心枢纽和重要支撑点。据统计，自2013年“一带一路”战略提出至2014年底，重庆市生产总值从1.2万亿元增长到了1.4万亿元，增长了10.9%，其增速在整个“一带一路”战略覆盖城市乃至全国范围都排在了第一位，如表1所示。无论是地理区位还是经济实力，在“一带一路”战略的推动下，重庆市在内陆地区的中枢地位都得到了进一步的稳固和提高。

表1 2013—2014年“一带一路”战略覆盖城市GDP总量及增速情况

2.拓展了对外交流合作平台

重庆作为中国中心城市的后起之秀，其发展和崛起历程无论从经济上还是政治上都受到了国家大量的关注。中央曾明确指示要把重庆建设成为 “长江上游地区的经济中心”“西部地区重要的增长极”和“统筹城乡发展的直辖市”。在2015年11月确立的中新第三个政府间合作项目，将以重庆为运营中心。这一战略合作项目将为重庆带来更加多元化的对外贸易渠道，拓展其对外交流和合作的发展平台。借助国家对重庆对外贸易发展的政策支持，重庆发挥其西南地区枢纽地位优势，融入到对外经济发展中，围绕“大通道、大通关、大平台”建设目标，加大口岸建设，以“三基地四港区”①国家级物流枢纽平台为核心，着力做好口岸经济，加快物流枢纽与物流园区建设，构建“一核心、多节点”的物流基础设施网络。以此加大重庆的对外开放程度，将重庆与各国更加紧密地联系起来，实现资源流通、技术互动、产品共享的开放型经济，加快建成内陆开放型城市的脚步。

3.促进了产业结构提档升级

“一带一路”战略的深入开展，为重庆融入全球贸易和生产体系提供了重大的发展机遇，也为重庆市企业的产业结构调整创造了机会。积极有效利用国内外资金技术发展产业，加强传统产业与创新信息技术的合作，推进产业向以通讯设备、计算机及其他电子设备制造业为主的技术型战略性新兴产业方向发展。例如，具有重庆传统优势的汽摩产业，汇聚了力帆、长安、通用、福特、宗申等汽摩制造和上千家零部件生产企业，使重庆成为中国最大的汽车制造基地；以富士康、惠普为代表的电子信息产业也逐步向高端价值链延伸，实现了全球1/3的笔记本电脑都是“重庆造”的目标。产业结构的调整和升级为重庆本土企业融入了新的增长极，也为重庆经济和社会的发展提供了更加强劲的动力。

4.推动了本土企业走向海外

重庆是我国主要的工业城市之一，是全国重要的机械工业、综合化工、医药工业、仪器仪表和汽摩产业主要的生产基地，行业门类齐全，配套能力较强。然而，“一带一路”沿线主要是发展中国家，社会经济较为落后，生产基础较为薄弱。传统产业对这些区域仍然存在着较大的吸引力。因此，借助这一机遇，一批重庆优秀企业通过 “一带一路”战略实现了走出去。如重庆力帆集团在俄罗斯投资3亿美元建设整车制造厂；重庆三峰环境产业集团不仅实现垃圾发电装备出口印度、越南等国，还向泰国普吉岛等地成功输出电厂运营管理服务等。据统计，2015年上半年，重庆民企对外实际投资额同比增长1.9倍，投资已覆盖东南亚、非洲、美洲、欧洲等地的37个国家，重庆的本土企业在世界“舞台”上得到锻炼和成长。

5.加大了投资融资力度

国家发起设立亚洲基础设施投资银行和丝路基金，为“一带一路”有关沿线国家的基础设施建设提供资金支持。在强大的金融支撑下，重庆的对外投融资平台也更加开放和多元化，大大减轻了重庆市在发展开放型经济方面的资金压力。据中国人民银行重庆营管部门统计，2015年前三季度，重庆市直接投资涉外收支1 457亿元人民币，同比增长4.9倍。共办理跨境人民币实际收付结算业务1 612.3亿元人民币，保持中国中西部第一的地位。截至9月末，与重庆发生跨境人民币实际收付的境外地域已拓展至98个国家和地区，新增哥伦比亚、哥斯达黎加等。投融资力度的加大，促进了重庆涉外经济的发展，使重庆市对外开放的高度、深度和广度得到了进一步提升。

（二）重庆市融入“一带一路”战略发展面临的挑战

1.区位优势相对不足

作为中国最年轻的直辖市，重庆拥有8.2万平方公里的土地，是京、津、沪三个直辖市总面积的2倍多。但由于地处四川盆地，存在地势起伏大、地形较为复杂的特点，自古以来重庆就被形容为“蜀道难，难于上青天”的“山城”。受地理环境的影响，重庆市的交通基础设施建设成本偏高、难度大，严重影响重庆对外通道的建设进度和开放程度。虽然在国家“一带一路”和“长江经济带”战略部署下，重庆大力推进“渝新欧”铁路的建设，在陆地交通上取得了一定优势，但由于重庆深处内陆地区，距离沿海发达地区较远，对外运输仍受到上海、宁波等港口城市的限制，导致物流成本居高不下，对外投资吸引力受到阻碍，使重庆参与“海上丝绸之路”受到一定影响。

2.产业结构不尽合理

重庆市以新兴产业为主导、传统产业为支撑的发展格局，存在着“汽摩企业多、房地产企业多、中小企业多，高成长企业少、高新技术企业少、资源高聚企业少”的特征，产业结构不尽合理。以机电产品、汽摩及零件、铝材、钢铁制造等高耗能、高污染、低技术含量为主的重工业在2014年总产值达到13 790亿元，同比增长16.1%，而轻工业只达到4 932亿元，同比增长10.8%，重工业的绝对总产值是轻工业的近3倍，且多以简单加工、原材料供应的产品为主。“一带一路”战略在加快区域经济一体化建设进程的同时，也带来了沿线国家市场份额的争夺。因此，要增强重庆产品的竞争力，必须要优化加工贸易产业的结构，推动重庆市产业结构的优化和产品层次的升级。

3.对外开放整体水平仍然不高

由于重庆成为直辖市的时间不长，起步晚、起点低，因此对外开放水平依然有限，开放型经济发展的效果不明显。一是进出口贸易总量和对外贸易依存度不高，仍落后于对外开放水平较高的东部沿海省份，如表2所示。据统计，2014年全国平均外贸依存度高达41.5%，而重庆外贸依存度为41.1%，落后于全国平均水平。二是企业开放意识不强，国际化程度较低。截止2014年末，重庆的上市公司共40家，总市值4 456.67亿元，远低于其他直辖市，甚至不及邻省四川。三是高端技术涉外人才的短缺。“一带一路”战略加快了重庆融入经济全球化的进程，在全球化经济文化交流过程中，由于熟悉国际市场规则、国际法律、现代企业管理和新兴技术研究的高端涉外人才的短缺，导致重庆对国际先进技术和管理方式的吸收和引进存在障碍，在国际经贸问题中处于弱势，影响重庆在“一带一路”战略中的开放发展。

表2 重庆与沿海部分省市对外开放情况对比（2014）

三、重庆市融入“一带一路”战略发展的思路

（一）优化对外开放的良好环境

良好的环境是经济发展的基础条件，重庆要更好地融入“一带一路”国家战略就离不开对外开放环境的改善和优化。改善重庆对外交流硬环境，加强内陆的重庆与世界经济的联系互动，为重庆在“一带一路”战略中实现内陆经济快速发展提供有力保障。

1.改善发展硬环境

在硬环境方面，要充分利用重庆地理位置的优势，改善和加强对外硬件设施建设，构建以铁路、公路、水路、空运等多种运输方式综合紧密衔接的对外交通网络。首先，要优化构建铁路网，推进重庆北上至兰州的兰渝高铁与南下云南的渝昆高铁建设，以提高“渝新欧”铁路大通道的承运水平，缩短重庆与“一带一路”沿线国家的距离。其次，在高速公路方面，要加快连通我国西部云南等地沿线，保证同缅甸、越南等国际交通联络的畅通。在重庆市内，要根据“三环十二射七联线”③交通格局发展目标，让重庆市形成叶脉状整体公路联运，加强物流交通承载能力，将重庆打造成为长江上游地区综合交通运输枢纽。再次，要充分发挥重庆长江中上游的地域优势，以“一网络、八大港、三体系”④的联动航道网络为支撑，建设规模化、专业化的枢纽型港口物流园区，形成立足重庆、服务长江上游和整个西部地区的内河航运中心。最后，要丰富和完善重庆至东欧、南亚等“一带一路”沿线国家和区域的空中运输网，增加国际客货航班，以实现“四小时周边、八小时出海”，实现通达国内所有省会城市和国际五大洲主要枢纽城市的国际航线网络全覆盖的目标。

2.培育提升软环境

软环境对一个地区的经济发展至关重要，可以说软环境是增强发展能力、竞争能力的决定性因素［3］。在软环境建设方面，首先要政府创新对外信息服务模式，提升服务水平。例如，政府可以设立政策信息发布窗口，及时为重庆市内企业提供国内外“一带一路”战略实施情况，帮助企业及时掌握政策信息动态、把握商机；同时，建立企业信息交流平台，加强“走出去”企业之间的沟通协调。其次，与“一带一路”沿线国家的商会建立积极的联系，为当地渝企创造更好的合作环境。最后，切实转变政府职能，开展登记制度改革、推行“三证合一”一站式办理，简化企业境外投资审批手续，提高进出口项目审批的办事效率，提供有利于外商来渝投资开发的政策便利和制度保障，培育更具吸引力的投资发展软环境。

（二）创新产业业态，提高市场竞争力

首先，巩固汽摩产业和电子产业等重庆工业支柱产业优势，推动其与信息技术和服务业融合发展，发挥科技创新对产业发展的支撑作用，实现产业转型增效，培育具有国际竞争力的重庆龙头企业，并通过模范带动效应，引导重庆企业建立完善的现代企业制度和科学的集团管理体系，形成特色产业的“集群化”和优秀企业的“集团化”发展模式。

其次，以创新驱动作为结构调整的主引擎，培育壮大富有活力的新兴产业体系，重点发展以现代物流、电子商务、云计算、文化创意等为主的现代产业集群，推动重庆产业结构由资源密集型驱动向创新型驱动转变。

最后，要坚持市场导向，大力发展服务贸易。依托两路寸滩保税港区、西永保税区等开放平台，建立免税品物流中心和电子商务平台，充分激发本土消费潜力，以吸引更多国际商贸企业进驻重庆，不断提升重庆在国际市场中的竞争力。

（三）坚持“走出去”与“引进来”相结合

重庆市是我国对外开放较早的地区之一，在适应“一带一路”发展战略的新要求和市场发展新形势下，必须充分发挥重庆的政治、经济和区位优势，以更加积极的姿态做好资源、资产、资金“走出去”和“引进来”，全面提高对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，推动重庆更好地融入“一带一路”发展战略［4］。

1.要重点培育、扶持重庆市优势产业“走出去”

重庆是中国最大的汽摩生产基地，装备制造业遥遥领先于国内大部分地区，是中国重要的工业城市和“汽车之都”。近年来，以笔记本电脑、半导体、集成电路等为代表的电子信息产业发展迅速，成为重庆经济的重要支撑。然而，在“一带一路”战略覆盖的国家中，仍有部分国家处于初级工业化阶段，对交通运输、机械设备和电子产品等方面的需求较为旺盛。因此，要鼓励和引导这些领域的优秀企业“走出去”，通过在国外设立加工企业、参与当地项目建设等方式，把重庆机械制造、汽摩产业和电子信息产业培育成重庆市开放型经济发展中新的增长点。

2.积极将国外资金、技术、人才优势“引进来”

首先，搭建合作交流平台，加强资源融合。政府可以通过组织项目推介、会展的形式，主动对接国际大市场，邀请优秀的外资企业来渝合作洽谈，更好地了解他们对产品的服务需求，以增进共识、深化合作，提供更具竞争力的产业服务。同时，充分利用网络媒体宣传或积极承办世界重大会议、大赛等方式，全方位展示重庆的地域文化和资源优势，提高重庆在国际上的知名度和影响力，争取外资优秀企业资金、技术和人才的投入，积极推进与“一带一路”沿线国家和地区的产业、技术与经贸合作，增强重庆在“一带一路”战略沿线城市的发展优势。

其次，发挥金融机构的优势，提升区域经济对外开放水平。充分利用亚投行和丝路基金投融资平台，引导重庆优秀企业在沿线国家开设企业或工厂，实现密集型产业的转移和生产资源的有效整合。同时加快金融市场的开放，加强同跨境金融机构的交流合作，为重庆境内企业提供更全面的投融资支持，实现“走出去”和“引进来”的有效结合。

最后，要积极从海外引进尖端科技领域和新兴产业的稀缺人才，吸收当今世界前沿的科技文化，充实战略“智力库”。同时，加快建设技术研发中心、产学研一体化基地，将科技成果转化为生产力，使其更好地为重庆“一带一路”发展战略服务。同时加强海内外人才的互动，着力增强科技创新能力，加快完善技术创新体系，进一步提升人才支撑水平，为重庆融入“一带一路”发展战略提供智力支持。

四、结语

“一带一路”国家发展战略的进一步深入，为重庆内陆的加快发展和对外开放创造了重大的发展机遇。要牢牢抓住这一关键时期，优化对外开放的良好环境、坚持“走出去”与“引进来”相结合、创新产业业态，提高市场竞争力和对外开放水平，提升重庆城市核心竞争力，从而促进重庆更好地融入“一带一路”战略，实现其成为西部开放重要支撑的发展目标。

注释：

①三基地四港区：“三基地”包括团结村集装箱中心站铁路物流基地、江北国际机场航空物流基地、巴南区公路物流基地；“四港区”则是结合长江水运资源和国家批准的内陆唯一保税港区优势，规划布局的寸滩港港区、果园港港区、东港港区和黄磏港港区4个水运物流枢纽。

②外贸依存度=进出口总额/GDP，以2014年人民币对美元平均汇率（6.142 8）计算。

③三环十二射七联线：“三环”包含重庆内环快速路、重庆绕城高速路、以渝北区为起点至长寿高速路；“十二射”分别包含成渝高速、渝蓉高速、渝遂高速、渝武高速、渝广高速、渝邻高速、沪蓉高速、沪渝高速、渝湘高速、渝黔高速、重庆至习水高速、渝泸高速；“七连线”包含重庆对外7个出口高速路线。

④一网络、八大港、三体系：一网络指一干两支、干支联动的叶脉状航道网络，八大港指果园、寸滩、东港、万州新田、涪陵龙头山、永川朱沱、江津仁沱、忠县新生8个规模化、专业化的枢纽型港口物流园区，三体系指安全监管、应急救援和现代航运服务体系。

［1］ 毛艳华．“一带一路”对全球经济治理的价值与贡献［J］.人民论坛，2015（9）：31-33．

［2］ 周庆行，杨福．西部地区贸易结构的实证分析——以四川省和重庆市为例［J］.科技与管理，2009（1）：12-15．

［3］ 徐双敏，杨瑞．治庸问责——优化投资软环境［J］．学习与实践，2011（8）：81-85．

［4］ 朱晞颜．重庆融入“一带一路”战略的实践构想［N］．重庆日报，2015-05-07（11）．

责任编辑：吴强

Thinking of Chongqing Integration into the National Strategy of“the Belt and Road Initiatives”

WANG Guilin1，HUANG Lu2
（School of Marxism，Chongqing Normal University，Shapingba Chongqing 401331，China）

As one and the only municipality in Southwest China，Chongqing is the important link between the East and West，and the north and South in the national strategy of“the Belt and Road Initiatives”，which has a extremely important geographical superiority.According to the development of unique advantages，combined with the national strategy of“the Belt and Road Initiatives”of Chongqing“the support point of western region development and opening up”of the positioning requirements，it is proposed to optimize the favorable environment of opening to the outside world，to insist the combination of“bringing in”and“going out”，and to innovate industry formats，hoping these efforts will realize the national strategy of“the Belt and Road Initiatives”with Chongqing's own characteristics of the depth of the combination and positive interaction，and raise suggestions for creating the Chongqing as inland open new heights.

Chongqing；into；the Belt and Road Initiatives；development train of thought

F127

A

1673-8004（2016）04-0126-06

2015-12-29

王桂林（1954— ），女，四川广元人，教授，硕士生导师，主要从事社会主义市场经济理论与实践研究；黄露（1989— ），女，重庆永川人，硕士研究生，主要从事社会主义市场经济与公共管理研究。