“两学一做”：把全面从严治党向纵深推进的战略举措*

杨 根 乔

“两学一做”：把全面从严治党向纵深推进的战略举措*

杨 根 乔

开展“两学一做”学习教育，是中国共产党深入总结全面从严治党历史经验作出的重大战略决策，是推动全面从严治党向基层延伸的重大战略部署，是不忘初心、开启党的建设新征程、实现再出发的重大战略思考。其主要内容体现了全面从严治党的战略要求，其总体要求体现了全面从严治党的战略安排，其根本目的体现了全面从严治党的战略目标。我们必须把增强“四个意识”作为检验党员干部政治品格是否高尚的“试金石”，把“四讲四有”作为衡量党员干部行为举止合格与否的“总标尺”，把解决“四不为”问题作为问责党员干部有无担当精神的“组合拳”，真正把全面从严治党向纵深推进、落实到基层。

两学一做 全面从严治党 党员学习教育

作者杨根乔，女，安徽省社会科学院马克思主义研究所所长，安徽省社会科学院中国特色社会主义研究中心主任，研究员（合肥 230000）。

今年，党中央决定在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的战略部署，也是继党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育之后，推动学习教育和从严治党从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸，真正把全面从严治党向纵深推进、落实到基层的战略举措，是以习近平同志为核心的党中央承接不忘初心的历史血脉，坚持党要管党、全面从严治党，开启党的建设新征程、实现再出发的重大战略思考。前不久召开的党的十八届六中全会，又对新形势下加强党的建设作出新的重大部署，着力深化全面从严治党，已成为当前紧要而迫切的战略任务。

一、推进全面从严治党的战略部署

习近平同志强调：“部署‘两学一做’学习教育，就是要推动党内教育从‘关键少数’向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，坚定广大党员的马克思主义立场，保证全党始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党。”①《习近平对开展“两学一做”学习教育作出重要指示强调：突出问题导向确保取得实际成效，把全面从严治党落实到每一个支部》，《人民日报》2016年4月7日。这就把“两学一做”学习教育提到事关党的形象威信、事关党的事业兴衰、事关党的执政基础的高度来认识，是把全面从严治党向纵深推进、真正落实到基层的一项重大战略部署。

（一）深入总结全面从严治党历史经验作出的战略决策。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中告诫全党同志“一定要不忘初心、继续前进”，“走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发”。①习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，《人民日报》2016年7月2日。这里，不忘初心，就是要学习尊崇党章党规，时刻不忘自己党员的身份，时刻不忘入党时许下的誓言。中国共产党历来高度重视党章党规与马克思主义理论的学习教育，始终把它作为党的建设的一项根本性工作来抓。自党成立开始就将马克思主义列宁主义作为自己的指导思想，党成立95年来先后制定通过了一部党纲和17部党章，以其统一全党的意志和行动。民主革命时期，延安整风所指定的22个文件中，就有要求党员和干部刻苦学习的马克思列宁主义文献与刘少奇 《论共产党员的修养》、陈云论 《怎样做一个共产党员》的 文件，强调学习要做到“眼到”、“心到”、“手到”和“口到”。同时，党中央还对学习贯彻七大党章作出精心部署和安排，在全党形成了学习党章、遵守党章的热潮。通过学习教育， 党在思想上和组织上达到了高度的统一，从而为夺取革命胜利奠定了坚实基础。新中国成立前夕，毛泽东就告诫全党要警惕资产阶级“糖衣炮弹”的进攻，做到“两个务必”。中国共产党成为执政党后，为巩固新生政权，从1950年下半年开始，党中央开展了为期四年的整党整风运动，对广大党员开展了在执政条件下做一名合格共产党员的教育。1956年9月，党的八大就执政条件下如何从思想政治上从严管党治党提出了新要求。改革开放以来，从20世纪80年代初进行全面整党，到90年代开展“三讲教育”，新世纪开展的保持共产党员先进性教育实践活动，再到党的十八大后开展的党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，我们可以看出，注重从思想上政治上从严管党治党“是我们党的一贯要求和优良传统”②习近平：《加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献》，《人民日报》2009年10月9日。。当前，在全体党员中开展“两学一做”学习教育，正是我们党在深入总结全面从严治党历史经验基础上作出的战略决策。

（二）理性应对全面从严治党内外环境深刻变化进行的战略选择。从世情看，世界由单极向多极发展的趋势未变，和平与发展仍是时代主题，合作与共赢仍是基本路径，然而我们应看到，世界秩序和全球治理进入深度调整期，各种不确定性因素和风险增加。最突出的是美国在全球的经济主导地位和对边缘地带的控制能力相对下降，中国的国际地位日益上升。中国的崛起不仅对美国的世界霸主地位构成挑战，而且引发了中国周边国家和国际社会的一系列反应，有的联手对我国进行牵制和打压。这意味着，我们国家的发展、我们党的建设面临着前所未有的多重严峻挑战。从国情看，我国正处于社会转型期、利益调整期、矛盾凸显期、经济换挡期，人民群众热切期待、全面建成小康社会的时间要求和执政党郑重兑现承诺的期限，使得全面从严治党、增强党的先进性、纯洁性，充分发挥党的领导核心作用，变得比以往任何时期更为紧迫，更为重要。从党情看，从党所处的地位、党所面临的国内外环境和党的队伍的状况看，党的建设进入全面从严治党新阶段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，制定和落实中央八项规定，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，举措有力，成效显著。但是也应看到，在新的形势下，党的建设形势依然严峻，党面临着“四大考验”与“四大危险”；一些党组织、干部队伍和党员队伍在思想上、政治上、组织上、纪律上、作风上仍然存在一些不容忽视的问题，应该特别引起重视的主要是理想信念滑坡、纪律规矩意识淡薄和组织功能弱化问题。①参见李洪峰：《充分认识新的历史条件下思想建党的极端重要性》，《求是》，2016年第12期。这些都需要通过开展“两学一做”学习教育，着力增强全体党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，要在党言党、护党、爱党，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，形成一种能够克服一切艰难险阻的磅礴力量。

（三）不断筑牢全面从严治党“细胞工程”提出的战略需求。党员是党的肌体的细胞，从严治党务必筑牢党的这一细胞工程。2013年6月28日习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”②《习近平在全国组织工作会议上强调：建设一支宏大高素质干部队伍，确保党始终成为坚强领导核心》，《人民日报》2013年6月30日。中国共产党成立95周年，建立新中国并执政67年，经历了革命、建设和改革，从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。新形势下党的建设特别是党员、干部队伍建设也出现了许多亟待解决的突出问题：如理想信念模糊动摇，对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心；党的意识淡化，看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩；宗旨观念淡薄，利己主义严重；精神不振，工作消极懈怠；道德行为不端，贪图享受、奢侈浪费等。这些问题影响着党员队伍的生机活力，影响着党在人民群众中的形象和威信，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须切实加以解决。只有面向全体党员开展“两学一做”学习教育，实现党内教育由少数性向全员性转变、由集中性向经常性转变、由被动性向示范性转变，把每个党员这个基础细胞都有效地激活，让每个党员从骨子里、血液中尊崇党章、遵守党规，不忘初心，守住共产党人为人做事的基准和底线，达到合格目标，真正做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，才能极大地增强凝聚力和战斗力，打牢党长期执政的根基。

二、体现全面从严治党的战略内涵

习近平同志强调，“‘两学一做’学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进‘四个全面’战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。”这就对“两学一做”学习教育的价值、要求、任务与目标给予了精准的定位，对于协调推进“四个全面”战略布局，特别是推动全面从严治党向纵深精细化推进，具有重大而深远的战略意义，我们必须认真学习、深刻领会贯穿其中的战略涵义。

（一）“两学一做”学习教育主要内容体现了全面从严治党的战略要求。“两学一做”即是“学党章党规，学系列讲话，做合格党员。”学党章党规，主旨在于明“规”立柱。学习党章党规，重在明确基本标准、树立行为规范。党章党规不但是党在理论上和政治上的基石，也是党在组织上和制度上的基石。抓住了学习贯彻党章党规这个根本，就抓住了全面从严治党的根本，就抓住了加强党员队伍建设的根本。学系列讲话，主旨在于明“理”铸魂。学习习近平总书记系列重要讲话，重在加强理论武装、统一思想行动。指导思想就是党的灵魂，党的十八大以来，习近平同志在治党、治国、治军、内政、外交、改革等方面发表了一系列重要讲话，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，进一步丰富和发展了党的科学理论，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。在“两学一做”学习教育中，广大党员全面地而不是片面地、系统地而不是割裂地、具体地而不是抽象地学习系列讲话，实际上就是抓住了全面从严治党的灵魂，即用科学理论武装头脑，统一全党的思想。做合格党员，主旨在于明“做”求果。学是基础，做是关键;学是起点，做是落点；学是手段，做是目的；根本在于边学边做、学用结合，关键在于知行合一、经世致用。做合格共产党员，最根本的是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。对于新形势下合格党员的标准，党中央从讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的角度，作了鲜明概括。这与好干部“二十字标准”、“三严三实”、“四个铁一般”、忠诚干净担当等全面从严治党的要求，是相互贯通、内在统一的。①参见黄浩涛：《持续推动党的思想政治建设的根本之举》，《光明日报》2016年5月18日。

（二）“两学一做”学习教育总体要求体现了全面从严治党的战略安排。“两学一做”是用实实在在的行动践行全面从严治党的战略安排。从抓新党员发展看，依据“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严把党员入口关。从抓党内党员教育管理看，更加注重常态化学习、经常性教育，更加注重向全体党员延伸，消除影子党员和口袋党员，确保每一个党支部阵地全覆盖，每一个党员思想全达标，每一个党组织作用全发挥。②参见黄丽：《“两学一做”是全面从严治党战略举措》，中国社会科学网，2016年5月5日。从抓学习教育针对性看，进一步突出问题导向，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端的问题，从而切实保持党的先进性和纯洁性，确保党的战斗力和凝聚力，始终成为带领全国各族人民共建全面小康、脱贫攻坚的领导力量。从抓学习教育的落实看，要求落实到每个支部、每名党员，不留死角，不搞“特区”，打通全面从严治党的“最后一公里”，使之落地生根，在扎根基层中结出硕果。

（三）“两学一做”学习教育根本目的体现了全面从严治党的战略目标。“两学一做”学习的目的是为了深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸；巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果；进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题；保持发展党的先进性和纯洁性。这与全面从严治党的战略目标是完全一致的。习近平同志要求，深入把握从严治党规律，深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，使全面从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来，把党锻造成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在“七一”重要讲话中习近平同志再次强调，全党要以自我革命的政治勇气，着力解决党自身存在的突出问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，经受“四大考验”、克服“四种危险”，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

三、拓展全面从严治党成果的战略路径

习近平同志强调：从严治党，既要靠教育也要靠制度。“两学一做”学习教育坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导，拓展了全面从严治党既靠教育，也靠制度的实践路径，体现了思想建党和制度治党紧密结合、刚柔相济的时代特色。

（一） “两学一做”学习教育把增强 “四个意识”作为检验党员干部政治品格是否高尚的 “试金石”，使全面从严治党在如何提高党员干部政治素养上有了更加明确的努力方向。当前，随着“两学一做”学习教育的开展，有的党员干部认为“两学一做”学习教育主要解决党内存在的一些突出问题，产生了短期行为、喘气歇脚、与己无关的思想；有的党员干部甚至认为“两学一做”学习教育只是一次活动和阶段性任务，应付一下就可以走过场，没有做好长期开展这项工作的思想准备。这些思想认识都是非常错误的。其实，“两学一做”学习教育要解决的党员干部队伍存在的突出问题或多或少地在每个党员身上都存在，与己高度相关，必须深入学、认真做；党中央之所以没把“两学一做”学习教育定名为活动，就是因为要将“两学一做”学习教育长期开展下去，做到持之以恒、久久为功。要通过学习教育，强化政治意识，坚定理想信念，坚定对马克思主义的信仰，始终坚持正确的政治方向，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致；强化大局意识，善于从全局高度、用长远眼光观察形势、分析问题，自觉地在顾全大局的前提下做好本职工作；强化核心意识，就是要坚决维护中国共产党这个中国特色社会主义事业的领导核心，维护党中央作为全党的领导决策核心；维护以习近平同志为核心的党中央；强化看齐意识，就是经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

（二） “两学一做”学习教育把“四讲四有”作为衡量党员干部行为举止合格与否的“总标尺”，使全面从严治党在如何规范党员干部行为准则上有了更加严格的评价标准。目前，在一些党员干部中出现了学用分离的错误思想认识，有的党员干部认为“两学”只要学好党章党规、学好系列讲话就行，至于做合格党员是软任务，无须较真，敷衍一下就可以。实际上，深入开展“两学一做”学习教育，学是基础，做是关键。它明确要求广大党员干部必须坚持以知促行、知行合一，努力做“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的合格党员。“四讲四有”是新时期合格党员标准的高度概括和时代凝练，具有鲜明的实践特征。“两学一做”学习教育抓住“做”这个关键，以“四讲四有”为标准衡量“做”的要求、检验“做”的成效，真正把信仰的力量转化为行动的力量。首先，要把“四讲四有”内化为精神追求。“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为，”强调的是政治合格、守纪合格、品德合格、履责合格，使党员能够在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。其次，要把“四讲四有”外化为自觉行动。一名真正的共产党员，要在平常时候能看得出来，关键时刻能上得去，危急关头能豁得出去，就必须坚定理想信念，对党忠诚，做党性坚定的模范；增强党的意识，遵守党的规矩，做遵纪守规的模范；坚持修身立德，确保廉洁自律，做品行端正的模范；树立争先意识，立足本职岗位，做干事创业的模范。再者，要把“四讲四有”固化为制度规范。“四讲四有”与好干部“二十字标准”、“三严三实”、“四个铁一般”、忠诚干净担当等要求是内在统一的，是新形势下合格党员标准的具体化。各级党组织要把“四讲四有”作为组织管理的原则和标准，融入党员培养发展、教育管理和干部考核评价、选拔使用等制度建设中去，发挥制度的规范作用和导向作用，使“四讲四有”成为引领党员干部行为的旗帜标杆。①参见范锐平：《真学实做把合格的标尺立起来》，《中国组织人事报》2016年5月12日。每一名党员干部都要以此来约束规范自己，经常对照这一标准来衡量、检视和提升自己，切实做到思想政治合格、执行纪律合格、道德品行合格、发挥作用合格。

（三）“两学一做”学习教育把解决“四不为”问题作为问责党员干部有无担当精神的“组合拳”，使全面从严治党在如何严实党员干部作风上有了更加鲜明的正确导向。解决党员干部“不愿为、不敢为、不会为、不作为”的问题，是学习教育的重要任务。深入开展“两学一做”学习教育，必须突出问题意识与现实针对性，着力抓好以下工作。一要树立正确用人导向，提升“想为”之境界，解决“不愿为”问题。结合开展学习教育，贯彻习近平总书记关于好干部的“二十字标准”、“四有”、“五个必须”要求，形成按“三严三实”、“四讲四有”要求修身做人、用权律己的用人导向；严格落实领导干部能上能下若干规定，探索解决为官不为、为官乱为、为官不廉等问题的具体办法，保证能者上、庸者下、劣者汰。二要探索建立敢作敢为的保障机制，展示“敢为”之担当，解决“不敢为”的问题。对于敢于担当的党员干部要保护、表扬和使用，为敢于担当的党员干部撑腰、为勇于改革的党员干部鼓劲；建立允许失误、宽容失败的容错机制，把为推动改革发展的无意过失与谋取私利的故意行为区分开来，引导广大党员干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。三要加强学习教育，提高“善为”之能力，解决“不会为”的问题。以解决思想问题为根本，以强化党性教育为引导，按党章的要求来对照，用“三严三实”的标准来衡量，进一步确立正确的党员干部价值体系和行政伦理，确保广大党员干部对党和人民忠诚、对党的事业尽责，提升党员干部善谋良策、善抓落实和善带队伍的能力，以及党员干部能为会为的积极性、主动性和创造性。四要严格管理监督，弘扬“勤为”之作风，解决“不作为”的问题。建立完善一套行之有效的符合全面深化改革与新发展理念要求的党员干部绩效考核评价体系，探索实施党员干部业绩全程纪实具体办法，让考核真正考准、考实、考出优劣；②参见朱步楼：《治理为官不为的有效机制》，《学习时报》2016年3月7日。以党纪政规刚性约束惩治不作为现象，并建立常态化机制，让做好了是本分、做不好是失职、该做不做要追责成为干事创业的常态，真正使党员干部做到提振精神不懈怠，勇于担当不推责，求真务实不虚浮。

责任编辑：凌 雁

*本文系安徽省哲学社会科学规划一般项目“习近平全面从严治党思想及实现路径研究”（AHSKY2015D23）的阶段性成果。

① 参见 《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》，《人民日报》2016年10月28日。