加强资产经营企业预算执行的监督管理

柳州市资产经营有限公司　赵敏

加强资产经营企业预算执行的监督管理

柳州市资产经营有限公司赵敏

在企业的经营发展过程中，资产经营管理决定着企业的各项管理决策和企业的整体效益，预算是资产经营企业正常运营和监督管理的前提和基础。一个资产经营企业建立资本经营预算考核评价平台，可以从客观角度确立资产经营预算考核评价的标准，加强对资产经营的监督管理，还可以建立健全资本经营预算考核评价的框架和构想体系，完善对企业的整体监督管理制度，保证资本经营预算考核评价相关管理工作的顺利进行。

资产经营 预算管理 监督管理

国有资产经营企业成分复杂，管理部门的种类繁多且资产数额庞大，因此加强国有资本经营预算尤为重要。同时国有资产的管理体制也影响着企业预算决议的形成过程，主要原理是不同的管理体制之下企业在进行预算计划编制的时候会考虑不同的侧重点，因而这样就无法保证在不同的体制下，资产经营企业都能够树立起很好的职责管理意识。其中，各级政府管理机构应负责制定国有资本经营预算草案，国有资产监管部门要负责提出制约出资人的国有资本经营预算建议草案，在此基础上依法限定出资人权利，加强经营预算管理；国有资产监管部门更要依照法律制度行使其参与国有资本经营预算管理的权利，明确监管权限，加强监管的力度。同时明确财政部门在国有资产经营预算中与国有资产监督管理机构之间权利的划分与职责的界定，建立预算考核评价标准，搭建对应的基础监管平台，进一步完善资产经营预算管理制度。但是在具体操作层面上，由于各项监管制度笼统抽象，各个国资监管机构权限界定模糊，影响了预算制度在具体层面的充分展开，很难解决国有资产经营预算中的实际问题。

1　增强对资管企业预算计划履行情况监管力度的原因分析

1.1建立资本经营预算考核评价体系，为国有经济的战略调整提供客观条件

管理国有资产的资管公司的预算计划是与我国经济的战略布局密切相关的，这是因为国有资产关乎国家的经济命脉，只有将命脉把握好，我国的经济发展才能稳定健康。贯彻与落实预算考核的评价方案，可以确保对国有产权转让带来的存量调整收入和资本性投资的增量投入等情况进行考核评价，确保对国有资本投资的各个领域进行监管，为贯彻执行经济战略提供基本保障。建立资本经营预算考核评价体系，可以为国有资本经济布局和产业结构战略调整提供客观的条件，可以保障国有资本进一步优化组合。

1.2建立资产经营预算考核评价体系，为国有资本经营绩效的提升打下坚实基础

国有经济在我国的经济中所占的份额很大，主要表现为很多大额的资产都是归为国有，这种物质表现形式是国有资产的主要存在形式。实务中通常用这些资本所代表的货币金额来对国有资产进行计量，这种金额表示方法有其单独的名称——资本金。国有的资产管理公司的预算执行考核，主要是对这部分资本金是否按照预算计划来进行分配使用，进行考评。因而可以以国有资本金的管理为抓手，从这个角度切入，对国有资产管理公司的预算执行情况进行考量。而现阶段，我国缺少健全的资本经营预算考核评价机制，难以对国有资本金依法监督管理，监管的缺失对资产管理公司预算计划的实施是非常不利的。因为人都是有惰性的，这种惰性也表现在不以盈利为主要目标的国有企业之中。国有资产管理公司一方面没有盈利的压力，另一方面也没有年终监督考核的压力，这样就非常容易导致工作人员的消极怠工，致使国有资产管理公司的经营效率低下，甚至削弱国民经济的整体发展。所以我们需要建立国有资本预算考核评价体系，从体制上加强对国有资本金的管理，为提高国有资本经营绩效打下坚实的理论基础。

1.3建立国有资本经营预算考核评价体系，健全资本预算监督管理体制

国家需要对国有资产的情况有一个清晰地了解与掌握，而国资委作为国有资产的管理机构，其职责是为国家管理相关的资产，掌握这些资产的经营盈利状况。建立国有资本经营预算考核评价体系，可以为其监督管理提供法律依据，是其监管国有资产营运单位在预算申报、执行和管理过程中的政策和标准，是其进一步健全完善资本预算监督管理体制的基础。同时各级人民代表大会可以依据国有资本经营预算考核评价的相关条款，来行使审查监督国有资本经营预算的执行情况，激发国资监管机构在国有资本经营预算中积极管理的作用。

2　完善国有资本经营预算体系，加强对资产经营企业预算执行情况的管理监督力度

2.1健全并规范企业财务核算工作的考核标准是国有资产管理工作的基础

国资委在进行国有资产管理工作的过程中，对资产运营情况的监督主要是通过财务报表来进行的，资产经营企业的财务核算工作则是最终形成这些报表的重要流程，因而对这些重要流程给予关注，也是国资委日常的工作内容之一。国资委参照国有资产管理等相关的财务政策管理法规，全面组织中央下属的国有企业开展了各项资产核查的工作，还建立完善了企业预算管理、会计核算监督、财务动态监测等工作制度，明确了各地统一的工作标准，要求对本地区企业的国有资产运行状况做出统计，进行量化分析，进一步完善以财务资本预算为核心的监督管理体制。国资委通过加强财务监管的力度，加大了各地区对国有资产运营状况的统计和审查，确保利用监管企业的财务决算来强化管理工作的力度，统一了全国的资产核查政策和资产损失认定的标准。

2.2 构建国有资本经营预算体制是开展国有资产管理工作的先决条件

国资委需要对资产经营企业的预算执行情况进行监督，落实到实际工作中，则需要建立一套完整的模式才能使得这种监督更为科学有效，使监督的效果也得以最终的实现。具体来讲可以从三个递进的模式来构建这种监督体系。在国有资本经营预算体系中，第一层要考虑的财务预算主体是以国资委为主的，而国有资本的经营者则会作为第二层面的主体来进行财务预算的编制，第三层面是以国有资本投资的控股企业为主体编制的企业财务预算。这三个层面既各有侧重又相互关联，共同形成了国有资本经营预算体制。国资委是各项预算的主体，是国有资产管理工作的核心领导机构，它通过预算监督这种方式可以对其所控股的相关资产管理公司的预算执行情况有一个清晰地认识，既有利于国资委对资产管理公司的经营方针予以指导，也有利于国家对国有资产进行管理与规划。

2.3加强预算监督管理是国有资产管理工作的关键

财务预算执行情况的好坏是国资委进行监管的重要途径之一，资产管理公司如果预算执行情况较好，则说明国资委的预算管理能力较强，而如果实际情况与预算计划出入较大，则需要从相关方面寻找原因。从整个监管的内部进行监督，其具体表现是相应政府机构对国资委进行监察考核，再由国资委对国有资产营运机构在预算管理方面进行监督核实。而从系统外部层面查找问题时，其具体表现是由相关的审计部门等社会督察机构和中介机构对国资委在预算管理工作方面进行评价和监督。预算管理不仅要强化国资委对出资人财务预算的监督，还要强化对国资委辖区的运营公司的监督；同时还要求国有资本经营预算不仅要呈报给各级政府机构，还要向全社会及时公开披露各项监管信息，接受社会、全民的监督和评判，这样才能形成国有资本经营决算的责任追查制度。在预算监管中，还可以利用审计部门的决算等辅助工作，以调动各方面的力量来加强对国有资产预算执行情况的监督管理。

2.4出台规范的奖惩方案，形成激励约束制度

国资委是国家特设的政府管理机构，这种事业单位体制本身就缺少激励机制，不利于在工作中调动人员的积极性。应设立规范的奖惩机制，通过评价预算管理的效益给予对应水平的薪酬待遇，不应等同于一般的事业单位的与级别职称挂钩的工薪标准，应由政府部门统一规定并明确奖惩和激励办法，以确保工作人员的积极性。人员的薪酬可以采取基础工资和绩效工资相结合的方法，利用国有资本经营预算和决算报告作为衡量绩效业绩的主要标准，来促进激励体制的实施和完善。另外还可以结合职位升降，荣誉褒贬等其他奖惩手段，以物质奖励作为激励基础，进而形成高效的激励约束制度，以此促进资产经营的监督管理工作顺利进行。

3　结语

资产经营企业进行财务预算的主要目的是对国有资产进行科学合理的规划与安排，因而预算执行工作的完成度是国资委需要重点关注的指标。除此之外，还存在一些其他的监督预算执行情况的考核评价方法，这些考核评价方法、监督管理体系可以作为国有资本经营预算考核评价工作的依据和标准，为顺利开展国有资本经营预算考核评价的工作提供基础和保障。因此只有确保国有资本经营预算考核评价工作的高标准、严规范，才能为加强资产经营企业预算的监督管理工作奠定坚实稳定的基础。

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2096-0298（2016）08（b）-153-02