浅议企业国有资产管理中存在的问题及完善对策

中石化中原石油工程有限公司外部市场管理委员会　张金龙

浅议企业国有资产管理中存在的问题及完善对策

中石化中原石油工程有限公司外部市场管理委员会张金龙

资产是企业发展的重要生产要素，也是企业生存和发展的重要基础，通过加强企业的资产管理，可以更好地提高企业的核心竞争力，使其在激烈的市场竞争中拥有优势，更好地推动企业的健康持续发展。本文对企业资产管理中存在的问题进行了分析，并进一步提出加强企业资产管理的具体对策。

石化企业 资产管理 问题 对策

国有企业资产管理的重要性不言而喻，它是维护和巩固国有经济的物质基础，也是提高国有资产运营效益，增强国有经济在国民经济中主导作用的重要措施。石化企业作为国有大型企业，其具有较为庞大的资产，所以在经营管理过程中为了避免国有资产的流失，则需要采取切实可行的措施来加强企业的资产管理，有效地规避资产管理中的风险，确保实现对国有资产的更好保护，促进石化企业的健康发展。

1　企业国有资产的特点及其管理困难

1.1企业国有资产的特点

企业国有资产有以下三个重要的特征。第一，增值性。企业国有资产的本质特征就是要获取利润、保值增值，这是它与其他类型的国有资产相比区别最大的地方。第二，流动性。企业国有资产不是固定的，它会在投入—经营—获利—分配—再投入的过程中循环，通过这个循环流通来实现自身的价值。第三，由国有企业占有。国有企业的特征也是要追求利润，这完全符合企业国有资产的增值性，因此各级国有企业占有和使用各种企业国有资产。

1.2企业国有资产管理的难点

我国现行体制不健全，国家的政府职能部门将所有权和社会经济管理权都合成一块归某个部门来管理。这个部门没有很好的监督措施，就会形成管理混乱的现象。由于没有适合我国国情的、科学的管理系统，现在国有企业资产的管理常常处于职责和权力分不清，多头管理，出现问题互相推诿，找不到管理的责任人，形成了国有企业资产无人管理的局面。还有就是，国有企业资产管理不到位，使得国有企业资产的权力和经济利益没有得到很好的保护，造成国有资产的损失和管理的困难。

2　当前国有资产管理存在的主要问题

2.1国有资产经营考核目标及管理制度不完善

国有企业的经营目标考核一般为收入、利润、招待费、安全等一些传统的考核指标，对于固定资产的考核未纳入考核目标，导致企业领导并不注重本单位固定资产管理，这往往会造成国有资产的无形流失；对于流动资产的使用缺乏一定的计划性，每个项目对资金的需求没有统一的规划，短期与长期资金的使用没有很好的事前计划，往往到了用钱的时候，将银行存款直接用于支付，很容易造成资金链的断裂；应收账款的回收缺乏一定的主动性，对于客户的信用等级评价缺乏一定的客观性，往往国有企业的人际关系占据主要位置，执行的力度会受到非主观因素的影响。

2.2国有资产管理的监督和激励措施不完善

国有企业的资产管理大致可分为内部和外部监督，但是无论内部还是外部监督都有其弊端。一方面，内审机构往往形同虚设，走过场的现象普遍存在，设立的资产部门，对于整个企业的资产也没有做到了如指掌，排查的力度和监管的方式缺乏时代性，通常浮于表面，深入的探根究底很少能够做到。在这种形式下，许多企业对外提供的报告，往往依靠外部独立的审计中介，但会计在实际工作中多少有些经验，会尽量避免一些外审流程会涉及的风险点，所以往往外审机，构出具的报告是无意见报告，但是企业存在的问题并不会因为这份报告而没有问题。

另一方面，加强国有资产的管理，关键在于调动企业各个岗位人员的工作积极性，但是现有的企业管理模式还是比较传统的，晋升和加薪的渠道比较狭窄，按资论辈的现象在国有企业是普遍存在的，激励措施的僵化容易降低个人的工作积极性。任何人的劳动成果都希望被认可，认可的途径是多种多样的，如何在有限的权限内，平衡劳动成果与激励措施的匹配，将是值得深究的问题。

2.3内部控制和监督不力

从当前国有资源管理机构设置来看，政出多门、多头管理的问题十分突出，同一家国有企业的业务例如人、事、财往往由不同的主管部门管理。在这种管理模式下，经常会在工作过程中出现相会推诿责任、踢皮球、“好事抢着做，坏事没人做”的问题，导致国有资产管理存在效率低下问题，难以实现保值增值的经营发展目标。在现行外部问责制和内部监督制度不完善的情况下，国有企业领导人掌握了国有资产管理决策和处置权，但是却不用对决策失误和国有资产损失承担相应的责任，很容易出现国有资产流失和被侵占等问题，在现实中不断曝出的国有企业领导侵占、挪用国有资产的腐败案件就是活生生的例子。目前，不少国有企业虽然成立了董事会、监事会、股东大会制等现代治理制度，但是在实际中，国有企业董事长和总经理对这些机构负责人的任命具有绝对话语权，从而削弱了监事会、股东大会对经营管理层的监督效果。

3　加强企业国有资产管理的措施

3.1进一步明确国有企业经营管理目标，加强制度建设

首先，国有企业监管部门，在今后的经营考核目标中，应该将资产的使用和收益作为考核硬性指标，使企业的资产效能能够最大限度地配合企业的发展，避免造成资产的流失。 其次，企业应出台一系列的资产管理建设制度，对于资金的使用、应收账款的回收、固定资产的考核，都应该纳入到一整套的制度建设中来。企业应从资产的购买开始，严格执行申购流程，经上级领导审批后，方可对固定资产进行采购，在资产使用过程中，设立资产台账，天天清、月月结；严格按照会计准则对当月的固定资产就行折旧计提，杜绝人为利用账务处理经营利润；按期对固定资产进行清查盘点，杜绝安全隐患，对于出现安全隐患问题的，要追究责任到人，到了报废期的资产严格执行报废审批流程，方可处置；针对资金使用，应按月申报计划，由集团汇总，安排资金使用，应收账款纳入考核，每月上报应收账款回收进度，根据上报进度对下一阶段工作提出要求，真正让企业的每个员工对于本企业资产都有清醒的认识，制度的执行才能有效的贯彻。

3.2加强国有资产监督和激励措施

（1）国有企业应该配备专门的内审人员，要挑选那些职业素养高，有责任心的人，去从事这样的岗位。同时内审人员，要有对职业的敬畏与尊重，承担起自己应负的责任，对企业的国有资产进行全部定期或不定期审计，对于出现的问题，应当及时反映。（2）内审机构要与外审机构经常学习交流，沟通实际工作出现的问题，外审机构流程之外的风险点，不在于规避，而在于防患于未然，事前会计核算要准确，对于影响企业的风险点要学会事前控制、事先预防。企业要聘用那些信誉好，业务能力强的外审机构对本单位进行审计。内控制度的完善和外部监督的到位，缺一不可。（3）对于激励措施，国资委应将国有资产管理纳入国有企业领导班子成员考核范围，与个人薪酬挂钩，国有企业集团将国有资产与企业的经营目标考核挂钩，使得上下时刻有着明确的意识，国有资产的管理摆在台面上，奖罚分明，对于用人机制进行改革，对于业务突出的人员，要物质和精神相结合进行奖励。晋升的空间要与个人能力挂钩。

3.3强化国有资产的监督制度

首先，要继续健全和完善国有资产监督管理制度，提高依法管理、科学监督水平。要根据国有资产管理法律政策，制定科学完善的监督管理体系，督促国有企业不断提升国有资产经营水平，实现保值增值目标。其次，要建立完善的国有资产管理信息体系。为避免国有资产被侵占和流失，要建立国有资产动态信息监管体系，实行资产动态信息登记制度，不断提高国有资产信息透明度，切实强化监督。最后，要实行国有资产管理工作问责制和负责制。要采用内部监督和外部监督相结合的方法，建立一套完善的国有资产监督管理制度，将责任追究落实具体部门和个人，通过发挥制度长效性、规范性作用，进一步明确国有资产管理主体责任和目标，促使国有企业经营者更加重视经营管理效益提升。

3.4加强内部控制和检查力度

在日常工作中，国有资产管理行政机构要做好国有资产的管理宣传和教育工作，不断提高国有企业领导人岗位责任感和使命感，夯实国有资产管理基础。要根据相关法律、法规完善国有企业内部管理制度，优化企业管理结构和流程，提高财务风险管理能力，加强审计监督，提高审计工作实效性和有用性。要建立定期与不定期审计监督机制，通过抽查和普查国有企业财务报表、经营决策和收益分配等重要管理环节，对国有企业资产经营管理施行全面审计监督，不断提高内部检查和控制力度，不断提升国有企业综合经营效益。

［1］王德高.积极稳妥试行国有资产经营预算［J］.企业管理，2012 （4）.

［2］杨秋雯.试论现阶段国有资产管理存在的的问题及建议［J］.经济纵横，2013（5）.

F123.7

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2096-0298（2016）08（b）-047-02