我国非营利组织财务管理的相关问题分析

广东外语外贸大学会计学院　方安媛

我国非营利组织财务管理的相关问题分析

广东外语外贸大学会计学院方安媛

在市场经济快速发展的形势下，我国非营利组织为社会做出了越来越突出的贡献，其业务范围涉及社会的各个方面，尤其是财务管理工作受到了社会的高度重视。本文主要分析了我国非营利组织在财务管理中遇到的问题，并探讨了应如何加强我国非营利组织财务管理等方面的问题。

非营利组织 财务管理 监督 预算编制

1　引言

非营利组织不以盈利为目的，是一种特殊的组织类型，受到人们的广泛关注。

在我国，一些从行为和运作机制上既不同于政府又不同于企业的社会组织，它们在整个国家的经济和社会发展中占据着非常重要的位置，我们将这些组织认定为非营利组织，它们一般具有一定的自治性、公益性、志愿性。我国非营利组织的目标被认为是要在满足广大人民群众物质文化需求方面，实现某一具体的社会使命。目前，我国的非营利组织受多方因素影响，建设仍处于探索阶段，尤其是在财务管理方面还有很多需要研究的问题，因此也制约了组织的可持续发展。根据我国的实际情况，我国学者将非营利组织的特征归结为以下几点：一是非盈利性，不以获取利润为目标；二是非政府性，非营利组织是独立自主的自治组织，是民间团体而不是官方机构；三是正规性，成立非营利组织必须要经过合法程序，注册取得合法身份，还要有独立的民事行为，有成文的规章制度、正规的组织结构及固定的负责人、工作人员等；四是志愿公益性或互益性，非营利组织的内在驱动力是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义，而不是利益动机和权力原则。

2　非营利组织财务管理的概述

非营利组织是不以盈利为目的的，指具备法人资格，并坚持为公共服务，内部成员不获得组织盈余的独立民间组织。非营利组织的兴起主要归结于第一和第二部门职能和力量方面有很大的欠缺。非营利组织将实现社会效益作为最终目标，这一目标也就决定了非营利组织财务管理的目标。作为非营利组织必须要先有资金作为基础才能实现社会效益，要获取并使用资金就应该通过科学的财务管理来实现。总的来说，非营利组织财务管理将获取并有效地使用资金，以最大限度地实现组织的社会使命为最终目标。非营利组织财务特征是：利润指标完全不存在，不以获利为目的，由此也难以确定对于一定的投入能在帮助组织实现目标方面起多大的作用；所有权的形式特殊，非营利组织资财的权益归组织本身所有，但是组织不可转让、出售其资财权益，同时，资财的提供者并不希望收回或据以取得经济上的利益，无须计算损益和分配净收入；无偿性、多样性的资金来源，非营利组织维持生存和发展并不完全依靠从顾客那里所获取的服务收入。有的非营利组织的主要资金来源是服务收入，还有的不完全依靠服务收费，这时就没必要将顾客所接受的服务及其向组织所提供多少资金联系在一起，其中慈善组织就属这类。

3　我国非营利组织财务以及管理面临的问题

3.1监督机制缺乏，财务公信力缺失

我国现有的非营利组织中大约有75%在披露信息时处于“完全不披露或仅少量披露信息”状态，对各类信息披露中公开组织基本信息的透明度最高，但是财务信息透明度最低，所以，就有90%的民众对非营利组织的信息公开非常不满意。分析其原因主要就在于监督机制不完善，非营利组织信息披露的可信性不高，同时，非营利组织还缺少专门的监督机构，这样就促使非营利组织的监管长期处于类似真空的状态，大部分笔录的报表等缺乏应有的审计，信息真实度不高，缺失非营利组织社会公信力。此外，有很多非营利组织认为其公益性决定了其不需要监督，但实际上受到某些因素的干扰，非营利组织出现价值目标偏离的情况也是必然的。再加上我国政府对非营利组织没有加大监督力度，尽管管理的权力很大，但实质上所具备的管理能力却相对较弱。而社会对非营利组织的监督同样是处于缺位状态，由此就造成非营利组织在外部审计监督的监管外部游离，因而无法形成一个健全的监督机制。

3.2没有明确的非营利组织界定

目前，我国对非营利组织这一概念还没有从法律程序上给予明确的界定和保护，还有很多所谓的民间非营利组织存在，尽管这些组织挂着民办的招牌，但是很多组织背后与政府相关的职能部门有着利益关系，也就是政府附属的一个关联机构。换而言之，就是它们在政府的资源和公信力的基础上直接发展的，并且是畸形发展。例如：牙防组的发展就是在这一灰色空间形成的，在事情曝光前它在国内权威品牌认证的公信力地位是没有人怀疑的。但是，随着调查的逐渐深入，其结果令人十分震惊，该机构曾为无数个产品提供“权威认证”，但调查发现这些产品并不具备认证资格。大众对这一事件非常关注，那么，牙防组从企业所获得的大笔资金流向哪里了呢？事件曝光后，卫生部就公开表示，牙防基金会的财务方面存在违规问题。

3.3财务管理松懈，透明度低

一些非营利组织没有对财务收支进行严格管理，势必会出现铺张浪费的问题。一些民间非营利组织无须定期对外公布财务报告，由此有一部分组织根本就不编制年度财务报告。这种情况长此下去，就没有一个合理的途径让那些为非营利组织提供资源的人明确他们为非营利组织所提供的捐助资金是否按照他们的捐赠意愿被使用，而且也不能确定在整个过程中对资金的使用是否也有一个完整的账务记录。

3.4 预算编制及管理环节相对薄弱

从当前情况看，我国非营利组织还没有认识到预算编制和管理这两方面问题，因此，要确立预算目标也是根据上级部门的审批才得以制定的，并将其作为编制预算报表的基础，其结果是资金需求情况无法通过预算数据得出。作为预算编制方法，固定预算就是指在过去的实行数基础上与预算期间内有可能会发生的变化对预算所产生的影响结合在一起测算出的预算值，而采用这种方法会产生一些弊端，即：预算资金大、资金分配不均、资金浪费等，正是这些问题的存在造成了不合理的资金使用。因预算管理过程中没有跟踪审计资金使用效益，也没有对其进行深入的分析，再加上当前成本效益考核制度的不完善，在此影响下就很难产生理想的社会效益，从而就使得预算执行额与预算额相偏离，甚至还会出现贪污浪费现象。

4　加强我国非营利组织财务管理的具体方法

4.1建立强有力的监督机制，提高社会公信力

要加强非营利组织的财务监督，就可以通过内外部相结合的方法。对内部来说，一般可以采取的方法有预算、决算、控制、分析、考评等。为了能达到预算的最终目的，就应按活动的规定来开展。除此之外，也不能忽视外部监管，作为非营利组织必须接受审计机关的监督，同时，社会公众也可以参与到监督中来，建立起完善的监督机制，具体应按照以下来进行：一是财务信息披露标准的确立要以法律法规为基础，要求统一限定时间及标准，这样才有利于各类信息的及时发布，而对于那些不按法律法规来执行的非营利组织必须要进行惩罚；二是不仅要加强政府的审计和监管，还要将媒体监督引入进来，将非营利组织的曝光度从根本上得到提高；三是在非营利组织的各项指标基础上试行非营利组织评级制度，在综合评定后要进行定期发布；四是内部控制有待于加强，内部控制制度要健全，保持内部控制环境良好。坚持特定岗位和职务相互牵制的原则，严格执行预算控制制度，使社会公信力得以提升。

4.2建立并完善相关的法律条例

应多关注与财务相关的法律，检测不妥的财务行为，一旦发现问题就要采取对策去制止，以免财务规制执行过程中出现不妥之处以及组织者的道德风险问题。在法律条例建立、完善后，人们对应法律条文就能准确快速执行，对上述问题做及时的处理。适当的约束和规范管理者及有关部门的行为，这样才有利于非营利组织健康地运作发展。要严厉地惩罚那些无视约束规范的非营利组织，让他们意识到所受到的惩罚远远超过了他们所获的不法利益，保证非营利组织能遵守法律规则。

4.3提高非营利组织财务管理的透明度

非营利组织的大部分资产都来源于政府的税收优惠补贴和社会捐赠，基于这一点就应该将全面、可信的财务信息提供给社会公众。因此，提高非营利组织的财务管理透明度十分必要。

4.4对预算控制及管理工作进行改进

所谓的预算管理工作的改进主要目的是要加强编制预算管理，并改进预算编制方法。在不断改革和创新财政预算制度的情况下，预算编制也要坚持不同的预算编制方法应用不同项目的原则，并适时地对预算分配制度进行合理的改进和调整。主要采取的办法是：改革现有的预算分配方法，结合非营利组织预算编制的实际要求和当前的财政情况，由零基预算编制方法来取代现有的固定预算编制法，保证工作所需的开支。同时不可以虚报或夸大支出，以确保监督、控制预算资金的使用，进而体现出严肃的预算管理工作。

5　结语

综上所述，非营利组织财务管理涉及到资金使用、控制、监督等。从上述的分析中我们可以看到，我国非营利组织在财务管理水平上与其他发达国家相比还存在一定差距。我国非营利组织要改进财务管理方面的问题就必须要对筹资管理、预算管理、收支管理等一系列工作进行逐步改善，同时还要将财务的内部管理与外部监管结合起来，以最大限度地提高非营利组织财务管理水平。

［1］周静.论非营利组织的财务问题［J］.经济师，2013（02）.

［2］王孟龙，肖长峰.浅谈我国非营利组织财务管理的现状及问题［J］.科技经济市场，2015（09）.

［3］赵宏伟.非营利组织财务管理分析［J］.商业会计，2014（10）.

［4］范玉华.非营利组织财务管理的重要性分析［J］.财会通讯，2013 （10）.

［5］王晓龙.浅谈我国当前非营利组织在财务管理方面遇到的实际问题［J］.科技经济市场，2015（12）.

［6］陈万国.基于社会责任的非营利组织财务管理问题研究［J］.天津行政学院学报，2014（03）.

F235

A

2096-0298（2016）08（b）-025-02

方安媛（1962-），女，汉族，辽宁丹东人，经济学学士，广东外语外贸大学会计学院副教授，主要从事财务、会计理论与实践方面的研究。