陕西连片特困地区学前师资队伍结构失衡与破解政策研究

【摘要】随着我国国民经济的不断发展，学前教育已然开始往全面普及的方向发展。就特困地区的学前教育而言，师资队伍结构的失衡是其中最为典型的问题，并给学前教育的发展带来了极大的挑战。文章将以陕西省渭南市包括合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县等五个县在内的连片特困区为例，调查分析了陕西连片特困区学前教育师资队伍的现状，其中教师数量达不到既定的标准、教师与学生之间人数比例过低、教职工队伍结构的不合理等问题使得陕西连片特困区学前教育的师资力量一直处于较低水平，而教学的质量也一直不能得到有效提高。

【关键词】连片特困地区 学前教育 教师师资结构

【基金项目】陕西省社会科学基金“陕西连片特困地区学前师资队伍结构失衡与破解政策研究”（编号：2015N002）。

【中图分类号】G61 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）06-0156-02

所谓连片特困地区指的是受政治、环境等多种因素的影响经济水平一直停滞不前，并且不能被传统的帮扶政策所带动的在某一区域内由多个贫困区集中组成的贫困地区。从整体来看，连片特困区的城镇化进程发展一直都呈现出缓慢停滞不前的状态，并且中心城市的经济发展水平也较低迷不足以带动四周城镇的发展，此外，连片特困区城资源匮乏，生产力水平低下等特点使得该区域的经济建设与扶贫工作面临很大的阻碍。因此，要想从本质上实现连片特困地区经济的共同繁荣发展，彻底消除贫困现象，当务之急在于促进当地教育事业的发展以及提高民众的整体劳动力素质。

无论是城市地区还是连片特困地区，针对当地的儿童而言学前教育都是他们各项能力发展的重要推动力，并且也是帮助连片特困地区家庭打破贫困现状的重要平台。学前教育也是学生学习生涯的基础阶段，一个良好的学前教育不论是在知识文化方面还是在道德修养方面都能帮助学生打下良好的基础，同时对打破贫困的现状、促进社会发展，甚至是提高我国的经济实力也有着推动作用。在学前教育中教师是其中重要的组成部分，而教师自身所具备的教学水平影响了这个学校的办学质量。然而，就目前学前教育的现状而言，连片特困地区的学前教育与城市学前教育之间出现了严重失衡的现象，甚至影响了教学本质上应具有的公平性。通过以陕西省渭南市包括合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县等五个县在内的连片特困区为例的调查发现，教师数量达不到既定的标准、教师与学生之间人数比例过低、教职工队伍结构的不合理是该地区学前教育师资结构存在的主要问题。这也就要求我国能够加强对学前教育教师的培养，来帮助连片特困地区来调整期学前教育教师的师资结构，并促进其在师资结构方面失衡问题的有效解决。

一、当前渭南连片特困地区学前教育师资结构现状

1.教师数量达不到既定的标准

从调查中可以看出，包括合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县等五个县在内的陕西省渭南市的连片特困区在幼儿园教师的结构方面，代课教师占幼儿园整体师资的比重分别为：合阳县62.36%、澄城县74.53%、蒲城县68.47%、白水县72.54%、富平县69.83%。可见渭南市连片特困区各县幼儿园的师资力量大多以代课教师为主，这也反映了该地区幼儿园中正式师资力量无法达到国家针对幼儿园教学方面既定的标准。而这种情况也导致该地区的学前教育难以维持稳定，教学质量也一直停滞不前。

2.较适合学生之间人数比例过低

自2013年至2015年，陕西省渭南市的连片特困区幼儿园的专任教师的总数分别有68人、104人、296人，2014年和2015年的增长率分别为52.94%和184.62%，可见幼儿园的专任教师在人数方面的增长较快。但从教师和学生之间人数的比例来看2013年至2015年分别为：1：296、1：263、1：84，可以看出尽管该地区教师的人数增长非常快，但人数仍然与国家规定的标准之间差距过大，不满足学生数量的要求。

3.教职工队伍结构不合理

2015年，陕西省渭南市连片特困区合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县等五个县幼儿园教职工的总人数为296名专任教师、36名保育员工、8名医务人员、其他包括安保、维修等在内的员工26人，专任教师的人数要比保育员多出260人。而2015年陕西省渭南市连片特困区幼儿园学生共有17842人，根据国家在班级学生、幼师、保育员等人数的规定方面就算可得出，陕西省渭南市连片特困区幼儿园共需要1018名幼儿教师和509名保育员，可见该地区教职工人数方面与既定标准之间的差距之大。而就学生的人数而言，该地区幼儿园出专任教师和保育员之外的其他职工的人数也与实际的要求之间相距甚远。

二、陕西连片特困地区学前师资队伍结构失衡的破解办法

通过对陕西省渭南市连片特困区学前教育师资建设的现状调查分析，笔者认为可以从以下几点出发来解决师资队伍结构失衡的问题。

1.对学前教师的整体地位进行提高

陕西省渭南市连片特困区由于受环境、交通等多种因素的制约，使得当地的经济一直无法实现有效的发展。而学前教师职业也一直受到很大的限制，因此针对学前教师的整体地位，可以从以下三点实现提高。首先，基于政策层面。国家政府以及相关部门应当秉持公平公正的原则给予学前教师在编制方面以及经费方面的大力支持；其次，基于学校层面。学校应当以提高学校的办学水平和教学质量为主要目标，不论是对专任教师和代课教师都签订相应的聘用合同，既保证学前教师教学的质量又能对其切身利益实现保障；最后，基于社会层面。幼儿教学要以保障幼儿的健康成长为目标，从学校和家庭两个维度出发来实现教育的全面性。

2.对学前教师的专业水平进行提高

学前教师自身的专业水平对教学的发展也有促进作用。首先，要根据相关规定对幼儿园教职工的人数进行补充。除了专任教师和保育员这类工作人员之外，其他包括医务、安保等各职务人员的数量都应进行及时的补充以保证师资力量的完善；其次，对幼儿园的学前教师进行调整。坚持以持证上岗的制度来完善对学前教师的聘用，在提高幼儿园师资质量的同时使学前教育的教学更加专业化；再次，实施对学前教师的职后培训。国家应加大对连片特困区学前师资职后培训的经费投入，以保证对在职学前教师自身专业能力和教学水平的不断提高；最后，对连片特困区幼儿园实施帮扶政策。通过周边各非贫困区幼儿园的帮助带动来促进连片贫困区幼儿园的教学发展。

3.拓展连片特困区学前师资补充渠道

针对连片特困区学前师资不足、结构失衡的问题，应当从相关的制度构建方面来实现对该地区学前师资建设的支持。一方面，根据该地区学前教育的办学特征相关部门应当出台相应政策法规来予以学前教学支持，首先提高该地区学前教师的薪资水平，其次解决学前教师在职称和编制考核等方面的问题，最后从学前教师的切身利益出发在合法的规定下予以其最后的保障。另一方面，除了薪资待遇等物质方面的保障之外，相关部门和学校还应当给予学前教师在精神方面的奖励，充分调动现有在职教师的积极性使其在工作中付出更多努力，并为连片特困区的幼儿教学工作吸引更多的优秀教师。

三、结语

综上所述，陕西连片特困地区学前师资队伍结构的失衡受到了该地区包括经济、政治、环境等多种因素的影响，而要对这一问题实现有效的解决从根本上就应当从经济的教学出发，加大对该地区的扶贫力度，通过经济的发展来有效带动教育事业的发展，并针对学前教育加大其师资的建设，进而更来有效促进该地区学前教育事业的发展。

参考文献：

[1]何浩； 李洪屏； 包兵兵.“三年行动计划”背景下连片特困地区学前教育发展现状、问题及对策——以武陵山区A市为例[J].当代教育论坛. 2015（05）

[2]程丽； 孟立军.贵州省县域民族地区学前教育发展困境与策略研究——基于松桃县学前教育师资建设的实证研究[J].教育文化论坛.2013（05）

作者简介：

高媛（1982.10-），女，汉族，陕西西安市人，硕士研究生，助理研究员，研究方向：教师教育。