雾霾下农村生活垃圾处理现状及对策——以河北省高邑县为例

许畅然，邢会，臧丽娟

(河北工业大学 经济管理学院，天津 300401)



雾霾下农村生活垃圾处理现状及对策
——以河北省高邑县为例

许畅然，邢会，臧丽娟

(河北工业大学 经济管理学院，天津 300401)

关键词:雾霾；农村；生活垃圾；市场机制；访谈

摘要:近年来，全国范围内，尤其京津冀地区多次遭受重度雾霾的侵袭，秸秆及农村生活垃圾焚烧与雾霾的关系成为人们热议的话题，农村生活垃圾处理也日渐成为大众关注的焦点。首先简述了雾霾背景下农村生活垃圾处理现状；接下来以河北省高邑县为例，采用网上调研和实地访谈相结合的方法，分析了市场化运营的生活垃圾处理模式及作用机理,并探究了市场机制下农村生活垃圾处理中出现的问题，最后提出相关对策与建议。

2015年入秋，我国北方地区再次经历了多次重度雾霾天气。经调查，10月5日到17日期间，在全国20个省、市、区一共监测到862个疑似秸秆焚烧的着火点。秸秆及垃圾燃烧会产生大量飞灰以及二噁英等物质，造成严重的大气污染，垃圾焚烧成为引起此番雾霾天气的重要原因之一[1]。雾霾问题背后引发的生活垃圾处理问题越来越受到人们的高度关注。然而，我国农村生活垃圾处理模式相对落后，传统的生活垃圾处理方式给现代化的农村建设和生态环境带来了诸多不利影响。改变传统的垃圾处理方式，创新农村生活垃圾处理模式成为改善生态环境，推进城乡一体化进程的重要途径。本文通过对农村生活垃圾处理现状和模式的研究，以河北省高邑县为例，探究市场化机制运营下的农村生活垃圾处理问题，为河北省及其他省份农村生活垃圾的处理提供参考和借鉴。

一、研究背景

(一)农村生活垃圾特征

随着社会主义新农村建设的发展，农村群众的物质生活水平逐步提高。根据国家统计局的有关调查显示，2013年河北省农村常住居民的人均可支配收入大约为9188元，2014年同比增长10.9%，达到了10186元。在农村居民物质生活得到较大丰富的同时，农村生活垃圾也呈现出重要变化。

一是量变：我国农村生活垃圾的年产生量约为3亿吨，平均每天每人产生生活垃圾0.86公斤，并以8%-10%的速度增长[2]，生活垃圾产生量还因当地经济状况和生活方式的不同而增加程度不同；

二是质变：农村垃圾的组分结构已经发生较大变化，不再仅仅是厨余垃圾、稻草秸秆等，金属、塑料、橡胶制品等比重大大增加，生活垃圾毒害化的程度越来越严重，对环境造成的污染程度也越来越高。在农村生活垃圾处理问题亟待解决的背景下，住建部于2014年11月在全国启动农村生活垃圾5年专项治理项目，高度重视农村生活垃圾处理问题。与此同时，河北省也开启了农村环境连片整治示范项目，确定了5个重点区域参与改革。

(二)农村生活垃圾处理现状

近几年在国家的高度重视下，农村生活垃圾处理已经初见成效。根据有关调查，全国开展垃圾收集的行政村年增长率为6%，进行垃圾处理的行政村平均每年增加15%，农村垃圾处理占财政收入的比例年均增加达到20%[3]。但是农村生活垃圾在处理过程中仍然存在很多问题，比如：大多数农村生活垃圾处理没有规范化，农村生活垃圾随意倾倒、堆放甚至焚烧的现象仍然存在；村民普遍受教育程度低，环保意识弱，参与度低；农村各项生活垃圾处理设施较少且各项服务设施处于无监管的混乱状态；农村生活垃圾处理在地域上存在明显差异，根据调查显示，2013年东部地区用于农村生活垃圾处理的财政投入占全国的60%，而中西部地区一共才占40%[3]。农村生活垃圾处理领域的前路仍然满是荆棘。

(三)农村生活垃圾处理模式

目前农村生活垃圾处理模式主要有两种。

一种是传统处理模式，即县及乡镇政府安排环卫人员对农村生活垃圾进行收运以及最终处理。在这种模式下，没有专业的垃圾收运以及处理设施，生活垃圾清理不定期，村民参与度低，农村生活垃圾随处倾倒、堆放的现象较为严重，垃圾最终处理多采用简易填埋与露天或者土法焚烧的方式。简易填埋的方式占地面积大、极易造成地下水污染；露天或者土法焚烧方式产生的大量颗粒物以及化学物质是雾霾元凶之一[4]。

第二种是市场化运营处理模式，即在农村生活垃圾处理中引入市场第三方，依托专业环保公司在资金、技术以及管理运营方面的优势，实行管干分离的模式。我们的实地调研地点河北省高邑县所选用的模式就是第二种模式，在这种模式下，农村生活垃圾处理不再仅仅是一种政府行为，而是逐渐演变为一种政府、市场以及村民行为的聚合体，农村居民对生活环境的要求也逐步提高，参与度明显增加，但与此同时也面临着资金、管理等方面的问题。

二、研究对象与方法

(一)研究区域概况

高邑县隶属于河北省石家庄市，位于石家庄市最南部，总面积222平方公里，下辖三镇两乡，大约拥有人口18万，其中有将近14万为农村人口，约77%的人口都生活在农村，农村生活垃圾处理的整治十分必要。同时，又因为高邑县为重点输水线路区，因而被河北省农村环境连片整治示范项目列为重点片区。县政府也决心治理农村环卫问题，在农村生活垃圾处理中引入市场机制，开展生活垃圾处理改革。

(二)研究方法

采取了网上调研和实地访谈相结合的分析方法。访谈对象包括高邑县村民、政府管理部门和环保公司，以便对高邑县农村生活垃圾处理现状有一个全面的、深入的了解。

三、调研内容

(一)村民

对河北省高邑县西关村、西南关村、西北营村、东北营村四个农村的村民进行了走访调研，我们对每个农村的家庭进行了大约10%的抽样调查。访谈内容包括：村民教育程度、生活垃圾处理方式，对政府生活垃圾处理机制的了解程度以及问题意见。

(二)相关管理部门

访谈对象包括县政府新农村建设指挥部、城建局以及环保局。新农村建设指挥部为管理高邑县农村生活垃圾处理的直接负责部门，城建局以及环保局则为间接负责部门。访谈问题包括：高邑县农村生活垃圾的处理机制；市场化运营处理模式的效果以及村民反响；资金来源渠道；生活垃圾处理过程中的实际问题以及解决方案；对于未来农村生活垃圾处理的规划和展望等。

(三)环保公司

我们对北京晓清公司的相关管理人员进行了访谈，以了解在引入市场机制的情况下企业所面临的问题，从而得到农村生活垃圾处理的第一手资料。访谈内容如下：农村生活垃圾处理环节及特点；引入市场机制后，农村生活垃圾处理的效果、实际问题及解决方案；企业的资金保障问题；公司在其他地区的发展情况以及高邑县的地域特点等。

四、调研结果与分析

图1　所调查村民受教育程度饼状图　　　　　图2　村民对生活垃圾处理机制了解程度饼状图

(一)村民

从统计结果可以看出，农村村民的受教育程度普遍较低；除了一些纸箱、塑料桶等可回收垃圾直接卖给收废品的人员以外，并没有对生活垃圾中的金属、玻璃等进行分类回收，政府也没有提供相应的分类回收设施，造成大量垃圾资源的浪费；大部分村民对于高邑县采用的市场化运营处理模式并不了解；村民们反映，也注意到了生活垃圾处理过程中发生的变化，垃圾收集处明显增多，但是垃圾收集处比较脏乱，移动式垃圾收集桶并不适合农村生活垃圾的倾倒；京津冀地区重度雾霾所引起的舆论压力使得村民们的环保意识有所增强；村民们也表达在能够有效收集处理生活垃圾的前提下，愿意支付每月1元的生活垃圾处理费，参与意愿度较高。

(二)政府

县政府通过强化“三个保障”来确保农村生活垃圾处理的长效化。

首先是资金保障：政府反复研究，确定了几条比较切实可行的渠道。包括县财政列支、乡镇财政支持、向村民征收生活垃圾处理费(每人每月1元)、社会公益捐助等几条渠道，其中县财政为资金主要来源；但是面临着每年高额的生活垃圾处理费用，县政府的资金压力仍然很大。据了解，北京晓清公司每年的保底运营量是逐年增加的，县政府第一年需要筹资约877万元，第二年则至少需要筹资924万元，第三年则需要971万元。

其次是监督保障：监管体系中包括巡查监督、网上监督以及群众监督。县政府一直秉承着要让村民们有话敢说、有话愿意说的理念，公开并宣传举报电话，让老百姓主动反映问题；开展新媒体建设，修建网络举报平台，并能够及时处理解决的问题；同时结合农村实际情况，发挥农村老党员老干部的监督作用。

最后是组织保障：定位监管体系为“县统筹 乡管理 局协调”，建立了全方位的管理系统；在实行市场化运营的生活垃圾处理模式以后，县政府更不断强化农村垃圾处理考核指标，尤其加强乡村两级考核，提高农村生活垃圾处理的标准，用标准倒逼各乡镇政府的督促管理；其次注重宣传教育，通过一些有影响力的媒体、农村大喇叭播放以及发放宣传资料等方式宣传县政府理念以及本地农村生活垃圾处理现状。

(三)企业

经过与多家公司洽谈、比选，高邑县政府于2015年3月30日与国内知名环保企业北京晓清公司签订了为期30年的合作协议。协议规定由北京晓清公司垫资修建垃圾中转站三座，目前已建成两座，垃圾填埋场也已经完成改造提升并交由晓清公司托管运营，晓清环保公司高邑分公司已经开始运转。

高邑县市场化运营处理模式中主要包括分类、收集、转运、处理四个环节，其中，最基础最难的环节就是分类环节。对于企业来讲，最大的问题是配置设施的损坏，比如垃圾桶，位于各个垃圾收集处的垃圾桶甚至被村民拉到自己家里；其次，按照要求需要配备的可移动式垃圾箱其实用处并不大，并不适合农村生活垃圾的倾倒，但现在还是要按规定配备；此外，村民们还习惯将生活垃圾倾倒在以往的习惯位置[5]，为农村生活垃圾的收集增加了难度；对于企业来说，由于工作性质的特殊性，公司员工的年龄普遍较大，工作范围广、流动性大，增加了管理难度。

(四)市场化运营处理模式三方作用机制构建

市场化运营处理模式中三个参与主体分别为政府、市场以及村民，在市场机制下三个主体之间是相互影响、相互制约的关系。政府为村民提供生活垃圾收运和处理服务，村民们在享受服务的同时需要支出很少的费用，而且垃圾分类和收集要受到政府的管理；各村各户进行生活垃圾分类收集之后，转运和处理两个环节则由专业环保公司负责，生活垃圾分类收集的效果也直接影响环保公司的工作效率；专业环保公司的运行费用由政府承担，同时他又要给政府提供垫付资金、专业处理技术、管理运营模式等服务。这样的系统工作性可以提高垃圾处理效率[6]，同时也容易造成良性循环或者恶性循环结果，如下图3所示：

图3　市场化运营处理模式三方作用机制

五、农村生活垃圾处理对策建议

(一)杜绝垃圾焚烧，规范垃圾处理

县政府要意识到农村生活垃圾处理规范化的必要性，生活垃圾随意倾倒、堆放甚至焚烧的现象必须杜绝。并能够利用雾霾等恶劣天气所引起的舆论热点，广泛开展垃圾规范处理的宣传、教育和倡导工作，呼吁村民们积极参与到垃圾处理过程中，发挥农村妇女的主力军作用并结合农村大喇叭播放等方式，用适合农村的宣传方式来宣传，增强村民们的感知度和参与度[7]。

(二)增设及改造垃圾收集设施

首先，垃圾收集处的分布要精准定位，合理运用地理经济学的理论，合理布点，科学规划，使得生活垃圾收集对于村民以及环保公司可以最大程度实现利益最大化；其次，农村生活垃圾处理要结合农村的实际情况，处理农村问题最重要的就是要因地制宜，不能照搬城市理论，建议在提供移动式垃圾桶的同时，修建垃圾池，方便生活垃圾的倾倒，适应农村生活；最后，实现垃圾桶商业化，让垃圾桶成为企业广告的载体，由广告主承担制作费用，减少企业以及政府的资金压力。

(三)垃圾分而用之

宣传垃圾分类理念，确保每村每户收到垃圾分类宣传资料，使垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为[8]；在培养村民生活垃圾分类观念的基础上，配套分类设施要跟上；对于特殊生活垃圾进行单独处理，比如电池等特殊的生活垃圾，建议每月或数月组织村内志愿者，进行每家每户的收集，可以充分发挥先进党员以及大学生的作用，同时也可以起到定期宣传的作用。

(四)加强监管体系的实效性

监督保障不能只是一句空话，县领导班子要切实领导好生活垃圾处理的监督巡查，下属组织更要将检查落实到实处并且按期进行，一定的突击检查更能反映出垃圾处理效果，监管体系的实效性也是垃圾处理长效化的关键之一。

参考文献：

[1]张红,邱明燕,黄勇.一次由秸秆焚烧引起的霾天气分析[J].气象,2008,(11)：96-100.

[2]赵晶薇,赵蕊,何艳芬,王森,安勤勤.基于“3R”原则的农村生活垃圾处理模式探讨[J].中国人口资源与环境,2014,(5)：263-266.

[3]尚晓博,张朝升,荣宏伟,等.中国农村生活垃圾问题与解决对策[J].现代化农业，2011，(1)：34-36.

[4]任蓉.成效农村生活垃圾收集现状分析及对策研究[D].天津:天津大学,2011.

[5]刘莹,王凤.农户生活垃圾处置方式的实证分析[J].中国农村经济,2012,(3):88-95.

[6]梁增芳,肖新成,倪九派.三峡水库农村生活垃圾处理支付意愿及影响因素分析[J].环境污染与防治,2014,(9)：100-110.

[7]张哲,刘融,张冰洋.论我国农村生活垃圾处理问题的对策-基于中日垃圾处理之比较[J].安徽农业科学,2012,(10)：6125-6127.

[8]陕永杰,孙勤芳,朱琳.农村生活垃圾处理技术和模式应用进展[J].陕西师范大学学报，2013,(12):84-88.

Present Situation and Countermeasures of Rural Domestic Garbage Disposal under Haze Background: Taking Gaoyi County of Hebei Province as Example

XU Chang-ran, XING Hui, ZANG Li-juan

(College of Economics and Management, Hebei University of Technology, Tianjin 300401, China)

Key words:haze; rural; domestic garbage; market mechanism; interview

Abstract:In recent years, the country, especially Beijing-Tianjin-Hebei Region, suffered much severe haze. The relations between the incineration of straw and rural garbage and haze become a hot topic. Rural household waste is becoming the focus of public concern! This paper outlines the current situation of rural garbage disposal under haze background; then uses methods of online research and field interviews to introduce market-oriented mode of household garbage disposal operations, and there is a detailed analysis of the problems about rural household garbage disposal under the market mechanism. Finally, put forward relevant countermeasures and suggestions.

收稿日期:2016-03-12

基金项目：河北省社会科学基金项目“河北省战略性新兴产业跨越式发展机理研究：集群式产业链与技术创新耦合视角”(HB15YJ098)。

文章编号：2095-2708(2016)04-0053-05

中图分类号：F323.22

文献标识码：A