低碳经济视角下的政府职能转变

李贝贝

摘要：当今社会，全球变暖、资源枯竭已是不可忽视的问题，为了顺应世界经济潮流，我国政府在提高经济效率的同时也要注重自然生态环境和发展的平衡，重视低碳经济的发展模式。在低碳经济发展中，要转变政府职能，政府不能再依赖于传统的主导者角色，各级政府要以全方位的角色来引导低碳经济的发展。

关键词：低碳经济；政府职能；转变

中图分类号：F062.1 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）02-0010-02

低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础，提高能源效率，减少温室气体排放，迈向清洁能源，顺应可持续发展理念的经济。我国是世界上最大的发展中国家，是能源生产和能源消耗的大国。高碳资源排名世界前列，我国的这些资源多为不可再生资源，面临着能源枯竭的压力，且污染性强，在低碳经济的发展过程中不能走先污染再治理、粗放型发展的老路，而要走以绿色经济、可持续发展、低碳经济为主要发展方向的新道路。

一、低碳经济发展中所存在的问题

（一）政府监管的不当

地方政府对其自身的管理职能认识仍不够到位，对其管理范围认识不清。地方政府青睐于管理一些不该由政府管理的事务，而该管的事务却没管或管不好，政府未能清楚地认识到自己的责任。在事务的管理方面，领导人不明确，存在着多头领导的现象，也没有完善的监管体制来规范政府官员的行为。政府对企业的监管不够到位，企业的根本目的是利润的最大化，在经济发展中它们为了追求利润并不遵循政府的政策、法规，规避一些对应的低碳责任，很少会考虑经济的外部性。企业应承担起相应的低碳责任，遵守政府制定的相关政策规定，为其他中小企业起好带头作用。

（二）创新理念落实的不全面

我国是一个发展中国家，科技水平较其他发达国家而言仍十分落后，各项新技术研发能力较为薄弱，很大程度上制约了我国经济向低碳方向转变。目前，由于国际上的存在着很多技术抄袭、剽窃、模仿现象，知识产权体系还未健全。在低碳经济的背景下，政府要想更好地生存、发展就必须创新。我国政府虽然有了创新地认识，但却未能全面地落实到政府职能、政府政策、企业生产、技术等方面。我国各个地区的发展情况不同，虽然有了很多鼓励性的政策，建立了很多创新机制，加大建设投资、财政支持，引进人才。如：《外商投资产业指导目录》中的鼓励性政策要求对其进口国内不能生产或性能不能满足需要的自用设备及配套的技术、配件、备件，按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）的规定免征进口关税和进口环节税。但免征的税费只能解决低碳经济发展中的一小部分问题。全国各地区经济发展状况不同，大量先进的技术和优秀的人才被引入到发达地区，偏远的贫困地区缺乏技术投入的资金和优秀的创新型人才。低碳经济本身就是一种创新型的经济发展模式，需要各地区根据自身的发展趋势，制定符合各地区发展的创新机制，引进先进的技术和培养大量的创新型的人才。

（三）政府对经济市场的过度重视和过分干预

政府为了短期的经济增长而过度地开采资源，各省部、地区不能以GDP的增长为导向来衡量经济的发展。政府对经济职能的过度重视、过分干预，政府公务人员过分相信自身干预经济和社会的能力，不利于市场机制在资源配置中发挥其相应作用。2014年在黑龙江省亚布力召开的亚布力中国企业家论坛第十四届年会中，过半的企业家认为中国政府对市场干预得太多，忽视了经济职能和社会职能。企业是最重要的市场主体，在有关方面，政府直接插手企业内部建设，容易造成行政腐败、资源浪费等弊端，不利于建设公平、公正的市场竞争环境，也不利于低碳经济下政府职能的转变和可持续发展的战略。

二、低碳经济发展中所应遵循的原则

（一）公平原则

低碳经济的发展需要公平、公正的环境，公平、公正的环境才能正确地引导企业的市场竞争。人是社会的主体，而人类社会的物质基础是经济。社会的发展离不开经济的发展，经济的发展离不开公平的原则，有了公平，社会才能为经济的发展提供平等的权利和机会，调动人的积极性，共同推动经济的发展。社会中没有公平会带来人际、经济等问题，经济发展中缺失公平，就会扰乱市场竞争。公平需要政府、企业、社会组织、个人的共同维护。

（二）渐进性原则

低碳经济的发展是一条长期性的道路，要根据我国的实际情况，明确当前目标和长远目标，分阶段讲步骤地发展低碳经济。为了应对全球能源日渐减少这一情况，必须把调整能源结构作为低碳经济的目标之一。开发新能源需要新技术，新技术是低碳经济发展的当前目标，技术开发成本高，需要政府给予更多的优惠政策。建立低碳产业体系是发展低碳经济的一个长远目标，也就是推动传统产业向生态化、低碳化转型，逐步建立起低碳经济模式的产业体系和消费方式。这个目标不是一蹴而就的，需要制定每个阶段的具体目标，循序渐进地去实现。

（三）绿色、循环、可持续发展原则

中国是一个人口众多，人均资源相对不足的发展中国家，循环发展是为了缓解人口、资源、环境之间的矛盾而做出的选择，其主要核心是为了提高能源的利用率。在低碳经济发展中遵循循环发展的原则，减少能源的消耗，提高能源的利用率，降低低碳经济中的环境成本。创建绿色基础设施、绿色企业、绿色社区等，宣传绿色消费、低碳消费，全民积极投入到低碳经济发展的浪潮中。低碳发展是为了满足可持续发展的要求，涉及范围广泛，包括环境、社会、经济、科技、政治等方面内容。正确认识可持续发展，明白任何经济模式都要以可持续发展贯穿其始终，低碳经济也是如此。

三、低碳经济下政府职能转变的策略

（一）政府要明确其自身的职能

党的十八大报告中指出要推进生态文明建设，实现绿色发展、循环发展和低碳发展，必然要求政府要明确自身的职能定位，加快城市绿色低碳转型。在低碳经济的发展模式下，政府明确自身的职能，将更多的精力投入到服务职能和创新职能上。

1.全面认识服务职能。政府本身就是为企业、公众服务的，要了解公众对其公共服务诸多不满意的地方，制定规范的公共服务管理标准和管理程序来逐渐树立其服务形象；还要完善公务人员的服务理念，可以定期地对公务人员展开学习活动，从根本上教育公务人员将服务理念放在第一位，不要总认为自己是市场的主导者，而要以参与者、服务者的角色参与其中，这样有助于政府职能向服务型政府转型。政府努力践行低碳经济模式下的服务职能，才能从降低整个社会运行成本的角度来弥补市场经济体制的不足，促进低碳经济的发展，推进生态文明的建设，为低碳经济的运行和市民生活环境的改善提供必要的公共服务和低碳保障。

2.不断完善创新职能。低碳经济本身就是一种创新型的经济发展模式，对于大多数人来说还是一个较为新鲜的事物，各部门对其了解的还不够全面。传统政府管理的职能已不适用于目前的低碳经济发展模式，政府要对低碳经济的发展制定系统的规划，不照搬照抄其他国家的做法，要根据自身的发展情况，发展新型的管理模式，开发新能源，加大低碳产业的投入，缓解生产活动对环境的污染及破坏。政府要加大对企业低碳经济的监管，鼓励其引进创新技术，避免先污染再治理的老旧生产模式。创新技术，在目前看来只投入而生产经济效益甚微，但其具有长远的经济意义。奥地利政治经济学家约瑟夫·熊彼特认为创新就是提高效率、降低成本的一个经济过程，其经济模型中指出能够成功创新的人才能摆脱利润递减的困境而生存下来，能够大力发展创新职能的政府才能在低碳经济的背景下赢得更长远的发展。创新是企业家的本质，企业家是推动低碳经济发展的主体，低碳经济发展需要政府的职能创新。职能创新不完善就会制约服务型政府的高效发展，对政府的发展产生反作用及滞后性。

（二）树立低碳经济的发展理念，营造低碳的文化氛围

低碳经济要求我们不仅要提高经济效率还要关注生产与环境、生态的平衡，不能以破坏环境为代价来发展经济，要在发展中注重环境效益，在环境效益中保证经济增长。发展低碳的经济理念，营造低碳的文化氛围，离不开政府、企业、公众三者的大力配合。

1.政府是低碳经济的主导者、管理者、参与者。社会治理的实现很大程度上依赖于政府的支持，只有政府给予足够的支持，低碳经济才能更为长远地发展。政府应该转变公众的思维方式，积极宣传低碳文化知识，打破对低碳经济的认识误区。戒奢侈浪费、过度消费，弘扬合理消费、健康消费，培养公众的绿色消费意识和低碳经济意识，将更多的低碳产品引入到公众的日常生活中，鼓励公众的低碳生活理念，营造低碳的文化氛围。

2.企业是推动低碳经济的主体。要大力倡导低碳经营方式，培养低碳意识，承担巨大的社会责任。企业要贯彻低碳经济的发展理念，提高能源的利用率，走适合自己的低碳发展道路。企业在生产经营中要注重节能减排，研究和开发低碳生产技术，多开发低碳产品，在追逐利益的同时还要关注可持续发展，为自身赢得发展机遇。

3.公众是低碳经济的重要参与者和受益者。公众的支持是发展低碳经济最为重要的前提，也是政府顺利实现其职能的必要条件。通过大量的电视、电脑、报纸等媒体宣传，提升危机感，激发公众参与的积极性和主动性，使公众认可并接受低碳理念，并身体力行地去践行这一理念，把低碳理念渗透到公众生活的各个领域，以此影响低碳经济政策，促进低碳经济的发展。

（三）政府行为的规范化、高效化

政府行为的规范化和高效化是实现低碳经济发展的重要保证。

1.规范政府的行为：明确政府、市场、企业三者之间的关系。政府要由权力型政府转变为服务型政府和创新型政府。发展低碳经济，政府要建立推动低碳经济发展的各项制度，完善与低碳经济相关的政策法规。政府作为市场经济的宏观调控者，其宏观调控职能主要依靠一系列的政策法规、制度来实现，制定的制度法规大致涉及各项产业结构调整、新能源的开发、新技术的引进、绩效考核制度等，相关制度法规不能过于笼统、模糊。

2.提高政府效率，简政放权。简政放权就是把该放的权放掉，把该管的事管好，精简政府机构，它是全面深化改革、转变政府职能的首要任务。简政放权，精简政府机构，提高政府行为的高效率，降低整个社会的运行成本。在追求高效率的同时，还要注重当前与长远、局部与整体之间的统一关系，处理好改革、效率、稳定与低碳经济发展之间的关系，追求真实、稳定、长远的高效率。

低碳经济作为一种新型的经济发展模式，在发展过程中，政府应该成为低碳经济发展的主导者、参与者、管理者。政府职能的转变也可以靠主导者、参与者、管理者的全方位角色来引导，建立和完善各项促进低碳经济发展的法律、法规，调整产业结构和经济发展方式，推动企业的低碳生产和居民的低碳消费。