湖南省出口基地现状分析及对策建议

蒋树雷

摘要：出口基地是加快相关产业发展和鼓励出口的重要方法，加强出口基地建设是各省推进外贸转型升级的重要举措，意义重大。湖南省在出口基地建设方面已经走在了中部六省的前列，但仍然存在着诸如规模不大、聚集度不高、基地内产业分工协作不够紧密等问题，对此，湖南省应该加强基地梯队建设和基地外贸公共服务平台建设，同时加强支持基地建设的资金投入，以保证出口基地建设的稳步发展。

关键词：出口基地；现状分析；启示；湖南省

中图分类号：F74 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）02-0008-02

出口基地是我国和各省鼓励出口的重要举措，近年来，从国家到各地都出台了各种类型的出口基地建设规划和办法。作为我国中部大省，湖南省十分重视出口基地建设对促进外贸转型升级、提升外贸竞争力的重要作用，通过开展省级出口基地认定、推荐认定国家级出口基地、支持出口基地外贸公共服务平台建设等措施，先后认定和培育了一批出口基地，全省出口基地整体水平有了较大提升。湖南省商务厅统一部署，于2014年3月采取问卷调查和实地调研相结合的方式，对全省出口基地建设情况进行了一次全面调研摸底，掌握了本省出口基地建设的现状和存在的问题，为进一步做好出口基地培育工作打下了良好的基础。

一、出口基地建设现状

2011年以来，湖南省培育了一大批出口基地，初步形成了国家级、省级、地市级出口基地共同发展的格局，基地出口规模不断扩大，产品附加值不断提升，龙头企业示范带动作用不断增强，公共配套设施建设不断加强，产业链条不断完善。

从国家级基地来看，共有基地十个。2011年，商务部下发了《关于开展外贸转型升级示范基地培育工作的函》（商贸函[2011]62号），正式开展国家级外贸转型升级示范基地认定工作。根据商贸函[2011]62号文件精神，国家外贸转型升级示范基地的定位是国家和地方重点扶持和发展的集生产和出口功能为一体的产业及集聚体，是培育信息、营销、品牌、质量、技术、标准、服务等出口竞争新优势的重要载体，是促进外贸发展方式转变和优化出口商品结构的重要抓手，是实现出口稳定协调持续发展的重要推动力量。示范基地分为专业型示范基地、企业型示范基地、综合型示范基地三类，目前，商务部只开展了专业型示范基地的认定，共认定了三批179个专业型示范基地。2011年，湖南省有长沙茶叶产业基地、醴陵陶瓷基地、湘潭生猪及肉制品基地三个基地入选国家专业型示范基地，2012年，邵阳市发制品基地入选国家专业型示范基地，2013年，长沙麻纺制品基地、株洲有色金属材料基地两个基地入选国家专业型示范基地。截止目前，湖南省国家外贸转型升级专业型示范基地共有六个，示范基地数量在中部六省中最多。国家科技兴贸创新基地四个，分别是长沙国家科技兴贸创新基地（新材料）、浏阳国家科技兴贸创新基地（生物医药）、株洲国家科技兴贸创新基地（装备制造）、湘潭国家科技兴贸创新基地（装备制造）。

参照国家级基地的做法，为重点培育一批省级出口基地，通过其示范作用带动湖南省出口基地发展，同时也为培育国家级基地作准备，2012年，湖南省商务厅下发了《关于做好湖南省省级出口基地认定有关工作的通知》（湘商贸发[2012]28号），并于2013年首次开展了省级出口基地认定。根据文件规定，湖南省出口基地是指符合国家产业政策，产业特色鲜明，具备一定产业规模和出口规模，有较强的国际竞争力和自主创新能力，有较强的示范、带动、辐射能力，产业链和配套体系较为完善的产业集聚区或产业链和配套在本地较完善的企业集团。出口基地分为综合型出口基地、专业型出口基地、企业型出口基地三类，每一类出口基地均从基地出口规模及增长情况、基地出口企业数量、基地特色产业发展情况、基地所在地政府重视情况、基地外贸公共服务平台建设情况、基地经济效益和社会效益等方面规定了相应的认定标准。2013年湖南省出口基地认定工作由商务厅、财政厅联合组织，并成立了商务厅、财政厅、长沙海关、湖南出入境检验检疫局等部门组成的认定委员会，对基地进行评审。2013年，全省有十个基地被认定为首批省级出口基地，分别是湖南郴州高新技术产业园区综合型出口基地，长沙市汽车及零部件、长沙市工程机械、长沙市苎麻产业、浏阳市鞭炮烟花、株洲市硬质合金新材料、邵东县打火机、益阳市电子产业、永州市果蔬罐头专业型出口基地，蓝思科技股份有限公司电子信息企业型出口基地。

二、出口基地建设对产业发展的重要意义

（一）提升了相关产业整体规模和水平

近年来，湖南省国家外贸转型升级示范基地相关产业的出口规模呈较快增长的态势。2013年，邵阳市发制品基地出口额同比增长24%，株洲有色金属材料基地出口额同比增长13%，湘潭生猪及肉制品基地出口额同比增长13%，长沙麻纺制品基地出口额同比增长8%，长沙茶叶产业基地出口额同比增长8%，醴陵陶瓷基地出口额同比增长4%。同时，基地出口产品附加值有较大提升，如邵阳打火机基地，目前基地内90%以上的企业都拥有自主知识品牌，共注册国内商标106个，海外商标14个，省国际知名品牌九个，拥有专利190项，走出了一条从无牌—冒牌—贴牌—自主品牌的发展之路。

（二）增强了相关产业的配套服务能力

如邵东打火机基地配套设施和产业链非常完善，建设了打火机研发、展示、监管、物流、培训和境外销售等一系列公共服务平台，所有打火机配件采购及相关加工工艺配套，均可在邵东县城半径20公里范围内完成。邵阳发制品基地吸引了上、下游产业集聚集群，初步形成了发制品信息中心、生产中心、研发中心、产业标准和检测中心、原材料储备与交易中心。

（三）推动了相关行业的技术升级

如醴陵陶瓷基地通过搭建日用陶瓷技术研发服务平台，为醴陵陶瓷企业提供专业化技术服务和培训，解决了一系列行业共性技术难题，协助同行企业完成产品提质改造和升级，有效带动了产品结构调整与行业技术升级，促进了醴陵陶瓷行业企业的整体竞争力显著提升。浏阳市鞭炮烟花基地通过推广安全环保黑火裹药，较大的提高了浏阳花炮的安全性能，确保了烟花在生产、运输、储存、燃放中的安全，推动了浏阳花炮产业的健康发展。

三、出口基地建设存在的问题

总体来看，湖南省出口基地建设的起点还比较低，出口基地整体实力还不够强，主要表现在以下几个方面。

（一）基地数量不多

目前，湖南省有6个国家级外贸转型升级示范基地、四个国家级科技兴贸创新基地、十个省级出口基地，其中，长沙麻纺制品、株洲有色金属材料两个省级出口基地于2013年被认定为国家外贸转型升级示范基地，因此，湖南省级以上基地实际上只有18个。从省级以上基地的地区分布来看，长沙有八个，株洲有三个，湘潭有两个，邵阳有两个，郴州有一个、益阳有一个，永州有一个。全省14个市州中拥有省级以上基地的市州为七个，分布面较为局限。

（二）基地规模不大

从湖南省现有的六个国家级外贸转型升级示范基地来看，2012年基地总产值最高的是醴陵陶瓷基地，为362亿元，其他五个基地总产值都没有超过100亿元；2012年基地出口规模最大的是长沙麻纺制品基地，出口额为2.75亿美元，其次是醴陵陶瓷基地，出口额为2.5亿美元，其他四个基地的出口额均未过2亿美元；2012年基地生产和出口企业数最多的是醴陵陶瓷基地，为503家，其次是邵阳发制品基地，为120家，其他四个基地的企业数均未超过一百家。

（三）基地产业聚集度不高

从目前湖南省现有的国家级、省级出口基地来看，除醴陵陶瓷、浏阳花炮、邵阳发制品、邵东打火机、长沙工程机械等基地的区域聚集度较高外，其他基地虽然有定的出口规模和企业数量，但基地内企业分布比较分散，没有形成区域聚集，也没有真正形成产业聚集的优势。

（四）基地内产业分工协作不够紧密

现阶段，湖南省部分基地缺乏统一规划和产业配套政策，产业内分工协作不够，基地内企业往往采用求大求全的经营策略，没有真正形成共同发展的价值目标，也没有自觉地将基地发展与企业自身发展结合起来。例如醴陵陶瓷基地，大部分企业从制泥到成品出厂均由企业自身完成，缺乏分工协作，经营成本较高。

（五）基地公共服务平台作用有限

目前，湖南省基地内外贸公共服务平台建设的主体主要是基地的龙头骨干企业，由于企业本身以追求自身利益最大化为目标，因此，部分公共服务平台的公共服务性质没有充分发挥出来。

四、进一步加强出口基地建设的对策建议

（一）加强基地梯队建设

通过开展出口基地认定，加强国家、省、市县三级出口基地梯队建设。一是努力争取更多符合条件的出口基地进入国家队。积极主动做好国家外贸转型升级示范基地申报和推荐工作，认真指导符合条件的基地组织申报资料和答辩，努力争取邵东打火机、浏阳花炮等省级基地进入出口基地国家队。二是继续做好省级出口基地认定。在总结首次省级出口基地认定工作经验的基础上，进一步完善认定标准，立足于湖南的特色和产业结构，突出代表性、成长性、地区性、产业性，争取在全省范围内选出更多有发展潜力的出口基地进行重点培育。三是大力引导市县做好出口基地培育工作。引导市（州）、县（市）进一步重视出口基地建设工作，对市（州）、县（市）出口基地建设工作加强指导，强化基地建设整体规划和区域布局，促进各地区基地协调发展。

（二）加强基地外贸公共服务平台建设

充分发挥企业、行业协会、政府在公共服务平台建设方面的不同作用，全方位加大基地外贸公共服务平台建设力度。一是进一步支持龙头骨干企业加大外贸公共服务平台建设的投入，更多地为基地内企业提供产品设计、公共实验检测、公共技术研发等公共服务。二是鼓励行业协会利用自身协调、服务方面的优势，为基地内企业提供国际营销服务、公共交易、公共展示、公共信息、公共培训等公共服务。三是进一步发挥各级政府的引导作用。通过支持基地企业参加广交会、东盟博览会、亚欧博览会等国内重点展会，统一组织基地企业参加境外行业专业性展会，围绕基地打造专业商品交易市场等措施，帮助基地企业扩大交易渠道；通过在广交会等重点展会上对基地进行整体推广宣传，帮助基地企业搭建公共展示平台，扩大本省基地的影响；通过邀请专家学者进行培训、组织考察外省基地建设情况，为湖南省基地建设提供信息、培训等方面的服务。

（三）加强支持基地建设的资金投入

近几年，湖南促进基地建设的资金主要来源于商务部的外贸公共服务平台建设资金。从目前所了解的情况来看，2014年商务部外贸公共服务平台建设资金将更名，支持内容也有所变化，不再局限于对出口基地建设的支持，这样可能导致用于出口基地建设的资金减少。另一方面，2014年将继续开展国家级、省级出口基地认定工作，全省出口基地数量将进一步增加，需要更多的引导支持资金。因此，如果2014年商务部用于支持出口基地建设的资金减少，建议在省开放型资金中配套部分资金用于支持出口基地建设，确保支持基地建设的资金有所增长。湖南省支持基地建设的资金主要用于支持基地外贸公共服务平台建设、进行整体推广宣传、开展出口基地认定、组织培训和考察学习等方面。