试论行政事业单位预算的执行

张鹏



试论行政事业单位预算的执行

张鹏

摘要：单位预算是部门各类项目达到目标的主要措施，它能确保行政事业单位的工作任务顺利进行，也给财务部门提供相应的参考依据。本文具体讲述关于行政事业单位预算执行的问题及解决方案。

关键词：行政事业单位；预算管理；执行

引言

近些年来，我国财政方面和预算执行中虽然比以前有所好转，可是有些地方还存在着违法违规现象，例如：工作人员利用职务之便把一个项目多报、反复申报，达到领取更多的预算资金目的；在年初预算汇总当中，应付了事，使预算不标准不规范，工作拖拉不及时审批；利用职权把资金挪用到别处；更改实际的收支情况，报假账达到资金转移的目的。现在预算编制还不是很完善，所以对于项目来说它进展的速度还比较慢。从这些方面我们可以看出来有行政事业部门自己的因素，也有因为制度不标准规范引起的违法乱纪现象。所以，要想处理好行政事业单位预算执行中不足，要管理好相关部门的内部系统，加强预算编制的力度，尽量减少预算纰漏。

一、行政事业单位的预算管理工作存在的问题及不足

一般来说，行政事业单位预算执行中预算编制时间很紧迫，几乎用一个月时间就要完成预算编制工作，另外还有本年度的财政审计和第二年的预算编制时间基本一致，财务部门要完成的工作量相当大，时间又短，难保质量不过关。有很多行政事业单位的预算编制内容太单一，不精细，不能对年度的收支况状做出详尽的规划和合理的预测。现在我们国家行政事业单位在财政管理方面还很薄弱，基本工作不到位，同时在预算编制工作上，领导不看重，业务部门和财务部分不能相互合作和调节，预算编制中需要的信息资料备档的很少，这就造成了行政单位的财务人员只能单靠自己的经验和想法来预算编制，不能把年度预算收支偏差降到最小化。

行政事业单位项目预算编制工作只做表面，没有实质，项目资金与对应业务没有相互结合起来，造成不能真实的得到实际的预算执行根据，在实际的项目经费方面，管理不严格。所以这些情况，导致了许多单位为了达到预算执行的任务，不切实的根据实际情况调配资金，使项目资金管理上面不平均，混乱。行政事业单位预算执行与采购方面的预算编制相互之间没有直接联系，大多部门在进行采购预算不按照采购清单和预算审批为标准，对采购的内容随意删减或增加，调动采购资金使得采购预算不规范。在基本建设项目当中，资金管理有漏洞，业务部门管理对应的项目建设申报工作，但是其它程序则由别的部门负责，这就造成事业单位的财政部门不能准确的了解项目状况。基础建设项目在运用资金方面，常常出现增加和调整情况，部分事业单位支出数额很大，在项目竣工之后又不立即申报，使支出的基础项目建设造成对应资金没能及时到帐，对预算执行非常不利。预算和实际资金运用偏差很大，依据部门预算的标准，在年度预算经过审批后，如果没有出现纰漏的情况下，对于预算超支部分不充许随便拨款，也不可以随便做出调整。可是实际上，大部分行政单位根据不把预算批复当回事，资金随意调动，在人员支出方面也不按要求调整，常常占用专用资金。项目经费中会出现出差费用、招待费用以及办公设备消耗的费用等，这些费用本应属于基本支出。

在监督管理方面缺少力度，预算管理当中还存在着很多不好现象，比如着重于预算编制，资金流动分配，对于监督检查、相关的绩效考核和随后的调查跟踪却不看重，在资金拨放上，只管拨，别的一概不管这些不良状况，许多行政事业单位根本不管资金费用的检测和监督。

在年终时会对本年度财政方面的作出年终决算，它是为了给第二年的预算编制提供前提。可是在年终总结当中，许多行政事业单位不能精确的汇报年度收支状况，尤其是很多笼统的支出项目，只能做出单一的列表，具体的内容一概不知。

二、要采取有效措施加强管理

1.要严格控制预算考核和预算编制工作

对预算编制要做好改进，使其更加透明，更加科学和精准。如果行政事业单位的预算编制不科学，那么单位的发展规划和工作任务等就不能真实的呈现出来，不做好科学预算，就会导致部分项目资金预算不全面，达不到行政需求。同时预算的资金超过实际需求资金太多，就会造成大量资金闲置，使资金不能流动，假如挪用这笔资金，会不符合法律规定。从这些可以看出科学地预算编制可以有效的利用资金。预算编制要达到更加精准，不然会对资金的使用效用产生不利，为了达到预算编制更加精准，首先要有完善的项目系统，有充足的预备项目，以达到项目滚动管理，能够真实的呈现预算的各个环节。其后预算收支的核算方式，也要进行改进。再而在做完资金核算工作之后，建立费用定额新试点，促进支出预算精准，杜绝预算执行中的不良现象。使预算编制更加透明化，能够让财务部清楚的看到行政预算的各个环节，更有利于监督管理，从而减少违法违规现象。

行政事业单位预算执行要做好监督考察工作，监督工作主要是靠财政监督和审计监督两个部分。首先关于财政监督方面，根据往年的相关资料可以看出来，财政管理的问题主要存在于财务部门下批的某些项目支出预算比较含乎，这导致单位在支出预算上不能准备的反映具体用途，使支出无纪律，不规范。再有就是项目审核程序不严，对它的监督管理很松驰，使预算执行中资金浪费，闲置。其次是项目完工后与预期效果不一致，部门的预算执行没起到它应有的作用。审记工作又分为内外两部分，内部审记问题存在于它不是独立的机构，部分人员年龄较大，不太能接受新知识，顺应工作需求。而外部审记工作，它虽然在独立性上优胜于内审，可在监督管理上还存在着问题，它的审记时间较长。

2.单位的内部管理工作也要做好

现在我国已经认识到预算编制的重要，可是在预算执行方面还要加大力度。在行政事业单位预算执行当中，经常会出现预算调整、挪用资金有及虚报冒领等现象。所以，应该从思想上正确认识预算执行，不能当做儿戏，从而更加自觉的执行预算，使行政过程更合理，资金能够有效的利用。行政事业单位的预算是依据各个环节财务收支核算，为财务工作提供便利，这些预算经过审批以后，这是有约束性的，可是许多行政单位随意进行预算执行，预算管理与资金分配连接不上，造成严重后果。

要加强行政单位的内部管理，这样才能做好预算执行工作。这需要从计划和控制两方面来施行，它们两个缺一不可，相辅相成。预算本来是没有执行的能力，因而在预算编制后，就得有财政部严格把关，不能出现违法违规现象。预算执行还需要全体人员共同努力，因为它牵连的范围较广，财务部只能起到一部分作用，还需要其它部门共同配合，做好预算执行工作。

预算执行过程中是需要部门之间进行协商和沟通的。通过相互之间进行沟通，可以为预算执行扫去障碍，促进完成预算目标。而对部门之间进行协调，使资金和人员用到实处，不被闲搁。对于预算执行快慢需要相对平衡，因为项目的资金问题，波击财政支出，造成预算执行过程缓慢。在一年内的预算执行中，前中期进度都很慢，在年底时突然爆增，使财务纪律不正规，所以行政事业单位要有计划的执行预算，做到对资金精打细算，确保资金都用到实处。

参考文献：

［1］李仕中.怎样做好行政事业单位的预算执行［J］.行政管理，2011（1）.15-18.

［2］何应.行政部门的预算执行存在的问题［J］.现代管理，2012 （6）.59-61.

作者单位：（河南省人民防空办公室）