多校划片，能给学区房“降温”吗？

本刊记者　　刘　　茜



多校划片，能给学区房“降温”吗？

本刊记者刘茜

为了让孩子接受更好的教育，买套位置好点的学区房似乎成了家长们的必备选项，这导致一些教学质量好的中小学周边的房价居高不下。为了抑制“学区房热”，教育部拟推出“多校划片”政策，推进义务教育均衡发展。

“多校划片”与“学区房热”

所谓多校划片，就是一个小区的生源对应若干个小学或者初中，先征求学生的入学志愿，对报名人数少于招生人数的中小学，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的学校，以随机派位的方式确定学生。

其实，多校划片并非新政策。早在2014年初，教育部就曾接连下发文件，要求采取单校划片或多校划片的方式，推进义务教育免试就近入学，并在19个重点大城市试点。2015年3月，教育部进一步部署，将重点大城市范围扩展增加至24个，要求这些城市所有县（市、区）100%的公办小学、90%的公办初中实现划片入学。

不过政策出台之后还是引发了广泛关注与热议。

“从‘一对一’到‘一对多’，多校划片带来的学区不稳定性，理论上会给学区房降温，但具体情况还要具体分析。”房地产界一位人士分析认为，长沙一些“老牌名校”的本部位于老城区，学区面积原本就比较大，在“寸土寸金”的老城区也不太可能新增学校，“一对多”很容易让小学生无法就近上学，甚至每天要坐好几站公交车才能来到学校。那么，在确定学校后，有的家长还是会产生再次就近购房的意愿，以方便孩子上学。“有人愿意买，房价就不会明显降温。”

作为家长，都希望自己的孩子能接受良好的教育。家长夏伟认为，像“不到最后关头不能确定孩子上哪所学校”这样的事情，对于本身就一直住在热点学区内，而不是为了择校买学区房的家庭来说，也非常不公平。夏伟说：“本来就住在这样一个学区，也许会分到离自己家很远的且硬件设施、软件环境都不是特别好的学校，那样的话心里肯定也会觉得不平衡。”

长沙市民杨平波去年在砂子塘小学附近买了一套高价二手房，原来，他的女儿已上幼儿园大班，今年即将上小学，为了能让孩子上一所相对比较好的学校，家里考虑再三，还是购买了学区房。杨平波说：“我以前住的那个小区学校不怎么好，为了选择条件好的小学，就买了这里。我买的价格在长沙来说算高的了。”

在现有的招生和入学政策下，为了能让孩子就读名校，家长们各显神通，而购买学区房是最省事的一种方法，因此学区房价格居高不下，这让不少家长压力很大。平江县新城学校校长熊准先说：“家长择校，想办法买学区房，贵一点都要买。不少家长抱着别人家孩子在哪所学校，我家孩子也要在那所学校的想法，就是借款、背债也要买房子。”

“多校划片”具体操作须保证公平

作为试点城市，在长沙，多校划片政策目前是否已经落地？长沙市教育局副局长缪雅琴回应称，从1996年开始实施的微机派位模式，实际上就是教育部提倡的多校划片，“相对就近，免试入学，指标到校，微机派位”，一所小学对应两到三所或者是四所中学，这样的方式实际上就是多校划片的方式，只是叫法不同。截至今年，微机派位在长沙已实行20年。而对于今年的招生政策，她表示，将更阳光透明，公办学校将取消“择校生”政策。

对于多校划片政策，新环境房地产麓谷店店长张明分析认为，那些教育资源交叉、但存在较大差别的楼市板块，可能会受较大影响，“比如一所名校和一所很一般的学校挨得很近，在学区‘一对多’的情况下，两所学校如果捆绑作为一个大学区，那么原先对应普通学校的小区，房价可能会因此攀升，而原本对应名校的小区，房价可能会有所降温。”

多校划片后，要想真正给学区房降温，促进教育公平，在实际操作中还要保证公平。比如有关片区划分和多校划片的随机派位政策，有家长担心过程不透明，会给权力寻租增加空间。

对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，多校划片的实施必须有相应的配套措施，首先，必须在学区内公开、透明地配置学位，可以在学区内成立学区教育委员会，委员由政府官员、学校领导、教师代表、学区居民代表、社会人士担任，其中学区教师代表、学区居民代表、社会人士代表由选举产生。其次，要调整义务教育资源配置模式，减少学校之间的办学质量和办学条件差距，全面做到城乡义务教育学校统一标准，推进省级财政对义务教育的统筹，并进一步加大中央财政的转移支付力度。

长沙市实验小学校长刘芳兰认为，比较稳妥的执行方法是单校划片和多校划片并举，就是说如果家长对住房所对应的小学不满意，可以选择多校划片的方式，可以摇号，那么摇到哪里就是哪里，如果不满意的话，还按照房产对应的学校去上，让家长有更多的选择权。

缓解“学区房热”还需教育均衡发展

在南县教师王金凤看来，学区房高温不退的根源，在于教育资源分配不均衡，在这个大环境没有发生彻底改变的前提下，政策的出台仅仅是在现有框架内的修修补补，“学区房热”难以抑制。她说：“解决择校问题的根本路径是促进教育公平。而促进教育公平，不光是保证入学公平，更要标本兼治，在学校标准化建设、教育经费预算、师资力量均衡等方面直面现实，彻底改进。”

由于大部分优质学校都集中在老城区，教育资源非常不均衡，为了破解这一问题，引导学生就近上学，长沙市出台了《长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》，规定“新区开发和旧区改建时，每4000户居民以上住宅区应按标准规划配置小学、幼儿园，每8000户居民以上住宅区还应按标准规划配置中学。分散开发建设的住宅，必须按照批准的详细规划解决中小学校、幼儿园的增容。”也就是说，随着长沙城市建设向周边延伸，将根据地域大小和住户人数同步规划、同步建设配套学校，以满足教育规划发展的需要，帮助小区居民解决学生的上学问题，“但是我们不是为小区建学校，而是建了小区后同步配建学校。”缪雅琴强调。

而要实现义务教育资源均衡配置，各级政府还有很多工作要做，比如着力扶持弱校，将弱校做大、做强。同时，校长教师交流轮岗，也应该逐步做起来。湖南师大附中博才实验中学副校长张凌说：“资源上要有共享，共同交流合作，发挥各自的优势，比如说送课，设立一些开放课，提升教师的专业能力。”

缪雅琴表示：“未来一定是教育资源充分均衡以后，由多校划片过渡到单校划片。长沙以前的初中阶段教育是一个‘短腿’，品牌学校不多，对于好的学校大家是趋之若鹜，而现在通过集团化发展和标准化学校、合格学校的建设，办学条件基本均衡。根据教育部的招生政策，今后义务教育阶段将由多校划片向单校划片过渡。”