论高校公务机票采购的绩效评价及完善对策——以浙江省为例

饶宝红，陈金友

(浙江工业大学 计划财务处，浙江 杭州 310014)



论高校公务机票采购的绩效评价及完善对策
——以浙江省为例

饶宝红，陈金友

(浙江工业大学 计划财务处，浙江 杭州 310014)

摘要：公务机票支出是高校日常支出项目之一，是财政经费支出管理中的重要组成部分。提升机票采购支出绩效，有利于控制高校“三公经费”，降低高校行政成本。利用问卷调查和因子分析法，发现浙江高校公务机票采购的绩效水平总体上处于一般状态，影响浙江高校公务机票采购绩效的主要因素是规章制度与财政投入要素、行为主体能力要素。提升浙江高校公务机票采购绩效水平的对策建议有：进一步加强公务机票采购的规章制度建设；加强公务机票采购平台建设、明确购票方式及流程；放宽航空公司(机票代理机构)市场准入门槛，强化竞争机制；加强各行为主体能力建设。

关键词：公务机票采购；绩效评价；因子分析；影响因素

公务机票采购属于政府服务采购的重要组成部分，同时也是贪污腐败的“黑洞”之一，利用机票套取财政资金和机票回扣的事情“屡见不鲜”，公务机票存在“报销式腐败”。近年来在高校科研经费中表现更为“唏嘘不已”，部分科研经费中差旅费报销比例过高，而差旅费中机票占很大比重。机票票面金额一般较高，加之可获性，因此在高校经费报销中随处可见也就不足为奇，当然这其中有很大一部分是正常的出差报销。高校公务机票实行政府定点采购以及2015年初国家出台的《政府采购法实施条例》，有利于规范高校公务机票报销行为，以期从源头上解决利用“真机票、假出差”等来套取财政资金，提高高校经费使用绩效的目的。

政府购买公共服务是理论研究和改革实践的热点，综观文献，理论研究主要在基本概念(易志坚等，2014)[1]、基本原则(项显生，2014)[2]、理论与边界(财政部科研所课题组，2014)[3]、实现机制(魏娜等，2015)[4]、模式研究(赵玉宏等，2013；杨宝，2011)[5-6]、路径选择(李一宁等，2015；何寿奎等，2015)[7-8]、风险防范(周俊，2010；詹国彬，2014)[9-10]、问题与对策(杜荣胜，2014)等[11]，涉及的政府购买包括社工服务、就业服务、体育公共服务、居民养老服务、图书馆公共服务、公共文化、水利等诸多领域。但有关高校公务机票采购的学术文献凤毛麟角，对其绩效评价和影响因素的研究尚属空白。本文将在问卷调查的基础上，对浙江高校公务机票采购绩效影响因素进行因子分析，并提出提升浙江高校公务机票采购绩效水平的对策建议。

一、浙江高校公务机票采购现状调查及分析

为了解浙江高校公务机票采购的绩效现状和影响因素，本文设计了相应的高校公务机票采购绩效评价调查问卷。研究的问题是浙江高校公务机票采购的绩效水平和绩效影响因素，所选择的专家也是与高校公务机票采购相关的中高级管理人员和研究人员。同时，为了保证本次专家问卷调查结果稳定可靠，专家的来源尽可能涵盖航空公司(机票代理机构，下同)、高校公务机票购买相关工作人员、高校其他教师、高校学生、政府采购主管部门、民间组织等多个层面，以期获得比较全面客观的评判。此外，考虑到专家调查的便利性和可行性，本文较多地对浙江工业大学公务机票采购相关的工作人员、教师、学生进行了问卷调查。

笔者从2015年8月至10月，逐一开展了调查访谈、专家调查问卷的发送与回收工作。浙江高校公务机票采购绩效评价的调查问卷主要是通过浙江省高校政府采购专家库、航空公司、浙江工业大学、杭州电子科技大学、杭州师范大学公务机票采购相关的工作人员、教师和学生的访谈完成的。笔者共发送100份专家调查问卷，回收问卷91份，问卷回收率达91%，其中有效问卷83份。使用SPSS18.0统计软件对83份有效的专家调查问卷统计数据进行基于均值和方差的描述性统计分析，浙江高校公务机票采购的绩效现状各测评结果按均值从大到小排列，按方差从小到大排列。

本次问卷15个测评内容总体均值为3.081，方差的平均值为1.007。因此，本文确定浙江高校公务机票采购的绩效水平的筛选标准为均值大于3.081，且方差小于1.007。

根据测评结果，均值大于3.081的测评内容有7个，而方差小于1.007的测评内容有9个，同时满足均值大于3.081和方差小于1.007的测评内容只有3个，即分别是“省级相关采购监管部门制订了健全的公务机票采购规章制度、规范的采购流程”、“您对航空公司提供的支付方式是满意的”、“您对航空公司服务态度是满意的”。这说明浙江高校公务机票采购的绩效水平总体上处于一般状态，其中做得相对较好的是省级相关采购监管部门制订了健全的公务机票采购规章制度、规范的采购流程、航空公司提供的支付方式和服务态度，但是均值小于3.081的测评内容有8个。

因此，控制高校“机票报销式”腐败、改革航空公司当前的退改签制度、加强航空公司(机票代理机构)与省级相关采购监管部门的及时沟通、合理设置政府购买公共服务(公务机票)相关机构、航空公司提供有竞争力的机票价格、提高高校资金的使用效率等是今后提高浙江高校公务机票采购绩效水平急需突破的努力方向。

二、浙江高校公务机票采购绩效影响因素因子分析

(一)描述性统计分析

如上所述，本文使用SPSS18.0统计软件对83份有效的专家调查问卷统计数据进行基于均值和方差的描述性统计分析，浙江高校公务机票采购的绩效影响因素按均值从大到小排列，按方差从小到大排列见表1。

根据表1，本次问卷的11个浙江高校公务机票采购的绩效因素的总体均值为3.199，方差的平均值为0.988。因此，本文确定浙江高校公务机票采购绩效影响因素的筛选标准为均值大于3.199，并且方差小于0.988。根据表1，均值大于3.199的影响因素有7个，而方差小于0.988的影响因素有7个，同时满足这两个条件的因素只有4个。但法律依据和规章制度、航空公司数量、高校选择、机构设置合理、高校制定购买计划与预算、高校参与采购决策能力这6个因素满足两个条件中的其中之一，只有高校资金利用水平这个影响因素均值最小而方差最大。综合考虑均值和方差的大小，本文剔除高校资金利用水平这个影响因素，选择法律依据和规章制度、监管财政投入、公正监督、机构设置合理、监督与管理与评价机制、航空公司专业化程度、航空公司数量、高校参与采购决策能力、高校制定购买计划与预算、高校选择10个因素进行探索性因子分析。

(二)探索性因子分析

本文利用SPSS18.0软件得到83份浙江高校公务机票采购的绩效因素专家调查问卷数据的KMO值为0.834，根据KMO值判别标准，本次调查数据适合进行因子分析。同时，Bartlett球度检验结果为：Χ2=316.839，P=0.000，小于显著水平0.05，因此本次调查数据也适合做因子分析。结合KMO值和Χ2值两个检验结果，本文认为83份浙江高校公务机票采购的绩效影响因素专家调查问卷数据适合进行因子分析。

根据因子分析法应该遵循的基本原则，即Cross-loading 交叉负荷应该去掉、因子载荷一般要大于0.4(0.5更好)、特征值一般要大于1、累计方差贡献率(总解释度)一般要大于0.6(可放宽到0.55以上)。对上述10个浙江高校公务机票采购的绩效影响因素运用主成份分析法，可以提取2个主因子，分别记为F1、F2，这2个主因子累计方差贡献率达到57.593%，即它们可以反映10个原始变量57.593%的信息量。通过极大方差正交旋转法，得到浙江高校公务机票采购的绩效影响因素因子载荷矩阵。各主因子的特征值、因子贡献率和累积贡献率水平见表2。

表1　基于均值和方差的绩效影响因素专家调查问卷描述性统计

表2　各主因子的特征值、因子贡献率和累积贡献率水平

规章制度与财政投入要素因子(F1)包含法律依据和规章制度、监管财政投入、公正监督三个影响因素，因子贡献率最高，达37.475%。这说明，公务机票采购相应的规章制度是提升浙江高校公务机票采购绩效的强制性约束条件。同时，省级相关采购监管部门对监管公务机票购买行为较多的财政投入是重要的资金保障，使监管更有力。行为主体能力要素(F2)包含机构设置合理、监督与管理与评价机制、航空公司专业化程度、航空公司数量、高校参与采购决策能力、高校制定购买计划与预算、高校选择七个影响因素，因子贡献率次之，达20.118%。这说明，提升浙江高校公务机票采购绩效水平是一个系统性工程，要加大各行为主体(如高校、航空公司、监督机构等)自身能力建设。

(三)信度和效度检验

1.信度检验。对于采购绩效的影响因素，本文通过SPSS18.0软件得出上述规章制度与财政投入要素、行为主体能力要素两大主因子的Cronbach’s a系数分别为0.854、0.856，全部满足内在一致性信度检验判别依据，说明本次专家调查问卷具有良好的信度。

2.效度检验。本文设计的浙江高校公务机票采购的绩效影响因素专家调查问卷，是在基于政府购买公共服务、政府采购相关文献并结合浙江高校公务机票采购实践而形成的，因此具有可靠的理论和现实依据，并且在专家调查问卷设计后，经过了两轮修改，使专家调查问卷的内容得到了完善，从而有效保证了专家调查问卷的内容效度。此外，根据83%的有效问卷回收率，也可以认为本文专家调查问卷有较高的内容效度。

对于浙江高校公务机票采购的绩效影响因素，均通过KMO和Bartlett球度检验，通过主成份分析和极大方差正交旋转法得到了两大主因子，所以本文认为83份浙江高校公务机票采购的绩效影响因素专家调查问卷均满足收敛效度要求。同时，由于浙江高校公务机票采购的绩效影响因素两大主因子间的相关系数均小于任何一个维度的Cronbach’s a系数，所以本文认为83份专家调查问卷均满足区别效度要求。

综上所述，通过信度和效度的检验，本文认为可以接受探索性因子分析的相关结论，此次83份浙江高校公务机票采购的绩效影响因素专家调查问卷得到的分析结论是可靠和有效的。

依据以上因子分析法的结果：影响浙江高校公务机票采购绩效的主要因素是规章制度与财政投入要素、行为主体能力要素。这说明，公务机票采购相应的规章制度是提升浙江高校公务机票采购绩效的强制性约束条件和内部保障。通过制定周密的购买计划、选择合理的购买方式、选择合适的公共服务承办方，可以为高校公务机票采购提供一个竞争的市场环境，并降低交易成本，提高公务机票采购的效率。同时，省级相关采购监管部门对监督公务机票购买行为较多的财政投入是重要的资金保障，使监督更有力。根据公共选择理论，因经济人的属性，在高校公务机票采购过程中也容易产生寻租行为，因此构建一个由财政、审计、监察、供应商和社会公众等组成的全方位的监督约束机制是提高公务机票采购绩效的制度基础，而这需要一定的财政投入。

三、提升浙江高校公务机票采购绩效水平的对策建议

公务机票支出是高校日常支出项目之一，是财政经费支出管理中的重要组成部分。提升机票采购支出绩效，有利于控制高校“三公经费”，降低行政成本，同时这也是响应党中央国务院推行的“厉行节约、支持本国航空公司发展”的方针。提升高校公务机票采购绩效水平是一个系统性工程，要加大各行为主体(如高校、航空公司、监督机构等)自身能力建设。同时，结合今后提高浙江高校公务机票采购绩效水平急需突破的努力方向以及专家调研的建议，本文提出如下务实的对策建议：

(一)进一步加强公务机票采购的规章制度建设

制度是政府采购的灵魂。在政府购买公共服务实践蓬勃发展的同时，相关的法律法规明显滞后于社会需求，地方政府也缺少公共服务采购方面专门的法规和规章，基本上只是出台一些促进性、指导性的规范性文件；并且我国目前也没有专门规范政府购买公共服务行为的立法，相关的法律依据仍然是《政府采购法》，但《政府采购法》制定时并未考虑政府购买公共服务的具体情形，其制度设计并非完全适用。公务机票采购是政府购买公共服务的重要组成部分，规范公务机票购买方面的制度缺失直接导致公务机票选择范围、购买途径和服务质量监管等在实际应用中处于模棱两可的处境，因此需要立法明确公务机票购买可选择范围，并构建“出行成本—实际效益”分析制度、服务质量监管制度和纠纷解决机制。在具体操作上逐步实行“购票方便、操作规范、信息透明、监控有力”的政府采购机票管理制度，正确区别国内公务机票、因公出国机票采购。国内公务机票采购应该与时俱进；因公出国机票航线选择更须多样化，尤其是当国内航空公司机票价格大大高于外国航空公司时，是否规定一个比例上限，例如国内航空公司机票价格高于外国航空公司10%以内，原则上购买国内航空公司机票，否则购买国际航线；如直飞更便宜，建议选择直飞航班；国内航空公司没有航班，仅仅只是公务机票代码共享，能否直接选择国际航班等等。进一步加强公务机票的采购管理，降低浙江高校行政成本。

(二)加强公务机票采购平台建设、明确购票方式及流程

移动互联网时代，政府采购平台应该与时俱进，建议开通查询、值机等功能，可与“非常准”或“航旅纵横”等平台进行充分整合；及时在公务机票采购平台上发布社会其他同舱位机票价格以及一些销售机构出于特殊营销策略销售的低于航空公司基准票价的机票价格，做到机票价格透明，让采购人在公务机票采购规章制度的引导下合理购买机票；进一步简化购票、退票流程，购票人可持公务卡在政府采购机票管理网站上自助购票，也可委托航空公司直销机构或代理机构委托购票，购票流程按照《公务机票购买管理操作手册》执行操作。建议报销机票款时采用以公务卡购票(银行转账)、登机牌、航空公司客票行程单的方式解决“真机票、假出差”的问题。

(三)放宽航空公司市场准入门槛、强化竞争机制

在如今市场经济的大浪潮中，公务机票采购理应放宽市场准入机制，借鉴目前货物政府采购中以网络技术为基础的电子招投标活动确定公务机票的定点供应商，充分保证信息的公开透明，实现管理、程序和监管的标准化，以此规范公务机票采购市场秩序；进一步加强公务机票采购合同的监管，明确采购人、航空公司、省级采购相关监管部门各方的责任。最终督促省级相关采购监管部门放宽市场准入制度，让更多的航空公司进入公务机票定点采购，以促进竞争市场的形成而不是一味地搞垄断，毕竟竞争的市场环境是提高公务机票采购绩效水平的前提条件。

(四)加强各行为主体能力建设

高校公务机票采购主要涉及高校、航空公司、省级采购相关监管部门。高校应严格公务机票采购预算编制、执行、决算审查，强化公务机票采购的预算管理；目前高校公务机票采购人都是服务使用人，人多面广，又不专业，操作极为不方便，有必要设立高校公务机票采购代理人，可以是高校采购部门或后勤部门，服务使用人提出需求，采购代理实施采购，实现高校服务使用人与高校公务机票采购代理人合理分工。航空公司要优化业务流程，提供方便和快捷的服务，比如优化设计航空公司当前的退改、签制度、航空公司加强与省级相关采购监管部门及时和有效性的沟通、提供合理的机票价格。省级采购相关监管部门应加大财政投入，推进采购信息与财政支付信息一体化建设，实现数据对接，提高信息化水平，健全完善公务机票采购资金结构基础上的执行监管制度；主动公开相关信息、加强监管，加强公众监督和执法监督。

参考文献：

[1] 易志坚,汪晓林,王丛虎.政府购买公共服务的几个基本概念界定[J].中国政府采购，2014(4)：23-25.

[2] 项显生.论政府购买公共服务的基本原则[J].中共福建省委党校学报，2014 (2)：37-44.

[3] 财政部科研所课题组.政府购买公共服务的理论与边界分析[J].财政研究，2014 (3)：2-11.

[4] 魏娜,刘昌乾.政府购买公共服务的边界及实现机制研究[J].中国行政管理，2015(1)：73-76.

[5] 赵玉宏,郭万超.我国政府购买公共服务模式分析[J].城市管理与科技，2013(1)：12-15.

[6] 杨宝.政府购买公共服务模式的比较及解释——一项制度转型研究[J]. 中国行政管理，2011(3)：41-45.

[7] 李一宁,金世斌,吴国玖.推进政府购买公共服务的路径选择[J].中国行政管理，2015(2)：94-97.

[8] 何寿奎,胡明洋,莫云波.政府购买公共服务的路径选择与治理机制[J].经济体制改革，2015(2)：37-41.

[9] 周俊.政府购买公共服务的风险及其防范[J].中国行政管理，2010(6)：13-18.

[10] 詹国彬.政府购买公共服务的风险及其防范对策[J].宁波大学学报(人文科学版)，2014(11):72-79.

[11] 杜荣胜.政府购买公共服务问题和对策研究[J].财政研究，2014(6)：29-32.

(责任编辑：王惠芳)

The research on universities’ official air ticket purchasing performance evaluation and countermeasures: a case of Zhejiang Province

RAO Baohong，CHEN Jinyou

(Financial Department，Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310014，China)

Abstract:Official air tickets expenditure is one of ordinary expenditure projects in universities and an important part of management of financial fund expenditure. To improve the official air tickets purchasing is beneficial for controlling the “three public expenses” and reducing the administrative costs in universities. Through questionnaire and factor analysis, this paper has found that the purchasing performance of official air tickets in Zhejiang universities is at the middle level as a whole. The main factors influencing the performance are the rules and regulations; financial input element and the performers’ ability element. The paper puts forward some countermeasures and suggestions: to further strengthen the construction of rules and regulations for the official air tickets purchasing; to strengthen the construction of official air tickets purchasing platform, and to clarify purchasing ways and processes; to broaden air companies’ market access threshold (air ticket agencies) and to strengthen the competition mechanism; and to strengthen performers’ ability cultivation.

Keywords:official air tickets purchasing; performance evaluation; factor analysis; influencing factors

收稿日期：2016-05-25

基金项目：杭州市哲学社会科学规划项目(M15YD006)

作者简介：饶宝红(1980—)，女，湖北黄冈人，会计师，硕士，从事政府采购财务管理研究；陈金友(1966—)，男，浙江绍兴人，高级会计师，硕士，从事高校财务管理和高等教育管理研究。

中图分类号：F275

文献标志码：A

文章编号：1006-4303(2016)02-0221-05