“全面二孩”来了，师资如何速配？

本刊记者 王振亚



“全面二孩”来了，师资如何速配？

本刊记者 王振亚

党的十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。今年1月1日，“全面二孩”政策正式落地，一对夫妇生育第二个孩子不再需要审批。在为“全面二孩”政策点赞的同时，不少教育人也开始担心：生育逐步放开之后是否会进一步加剧基础教育阶段的师资短缺？

“全面二孩”或加剧师资短缺

“本来就缺编，前两天我们学校一位女教师又生了二胎，春季开学前我们至少要招聘4位代课教师。”长沙市一位小学校长向记者诉苦。他们学校的情况并不是孤例。1月份以来，长沙市有不少小学相继发出了招聘代课教师的通知，女教师请产假成了造成师资短缺的一个原因。

“全面二孩”来了，到底有多少教师愿意生育“二孩”？记者在长沙、津市、安化、醴陵等地的多所学校进行了调查。结果显示，不少学校的教师都有生育“二孩”的意愿但总体数量不多，也有些学校目前还没有一位教师有生育“二孩”的意愿。

不过，一个不容忽视的问题是，在整个义务教育阶段的教师结构中，女教师所占的比例比较大。以长沙为例，近日，长沙市教育局公布的《长沙市各类教育事业统计概况（2014～2015学年度）》显示，普通中学、小学、幼儿园教职工人数中，女性占绝大多数，普通小学22894名教职工中，女性为16391人，占总数的71%；普通中学28279名教职工中，女性为15232人，占总数的53%。不过，更为严重的还是幼儿园阶段，全市24198名幼儿园教职工，其中女性为22056人，占总数的91%。1885名幼儿园园长中有1760人是女性，占总数的93%。而《长沙市各类教育事业统计概况（2007-2008学年度）》显示，幼儿园教职工女性占比为88%，普通小学教职工女性占比67%，普通中学教职工人数女性占比为48%。相比于7年前，长沙市女教师总人数占教师队伍总人数的比例持续上升。

长沙的情况只是我省教师队伍构成的一个缩影。从长远来看，师资结构中女教师占比高，生育问题自然将成为突出矛盾。“老师生孩子期间，学校会缺老师。现在可以生‘二孩’了，师资肯定会缺得更厉害。”一位小学校长说，每年学校工会都会对女教师的生育计划进行统计，这样方便安排教学。过去一年也就一两个老师生孩子，今年一下子冒出4个，有头胎，也有二胎，教学压力很大。

而这还只是涉及女教师这一方面，即将出生的孩子呢？据多位专家分析，全面放开“二孩”后，2017年将迎来我国生育峰值。专家表示，生育高峰的到来无疑会对以后的师资配备带来一定的影响。

生育“二孩”是权利，扎堆生是问题

近年来，我国人口总量增长的势头减弱，人口结构性问题突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度加深，人口均衡发展的压力增大。在此背景下，“全面二孩”政策呼之欲出直至今年1月1日正式实施。“二孩”政策全面放开之后，生育“二孩”成了法律赋予的每位公民的基本权利，但是扎推生育却可能会为教育带来一系列的问题。

“虽然国家全面放开二胎了，但是我们学校还不能一下子就放开，老师们要生孩子必须有序进行，不然学校咋办？”湘西地区一所城区小学的校长说，他们学校是一所老牌的优质小学，孩子们都往那里挤，师资十分紧张，而学校的教师中又以女教师居多。这位校长说，别说是让教师请产假，就是有人请了病假也会让学校“压力山大”。

这位校长的话一定程度上说出了教育的实情与难处。不少教师与家长反映称，“全面二孩”政策，确实给广大家庭带来了福音，给社会注入了充满青春活力的正能量，但也犹如一柄双刃剑，势必会给“一个萝卜一个坑”的学校带来巨大的冲击，特别是以女教师居多的中小学。“不少学校80%以上是女教师，要是扎堆生育‘二孩’，会使原本就人员缺少的学校‘雪上加霜’。”平江县教师钟愧傲不无担心地说。

扎堆生育，还可能带来新生儿的上学问题。小学倒是其次，首当其冲的是幼儿园。教育部基础教育二司司长郑富芝介绍，随着“全面二孩”政策的实施，学前教育的学龄人口数量将增加，预计到2020年，“二孩”入园将明显增长。一位幼教专家指出，专业的幼儿教师本来就十分缺乏，如果一胎二胎叠加生育而教育部门却未采取措施，三五年之后入园难、入园贵问题势必会更加严重。

科学配置师资需要提前谋划

女教师的生育权当然要充分保障。日前，中共中央、国务院印发的《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，对“全面二孩”实施后可能遇到的疑问予以进一步明确。根据决定，我国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的不实行审批，由家庭自主安排生育。也就是说，任何单位和个人都没有权利要求包括女教师在内的职工不要生“二孩”或在规定时间内怀孕生育。但如何科学配置中小学师资，确实需要提前谋划。

“全面二孩”政策的实施必然会对教育供给、布局和结构提出新的要求。针对实施“全面二孩”之后，师资可能出现的短缺问题，专家认为，应该多渠道开拓师资资源。有专家提议，地方教育行政部门可以建立教师储备制度，返聘退休教师，以此来弥补师资力量不足的问题。湖南教育新闻网评论员范军认为，纾解“产假式缺员”，不能仅从“凑数”上破题，更要从质量上满足学生需求。有一个既能保证教学质量，又能最大限度节约经费开支的办法——“实习顶岗”。

范军认为，目前，师范院校毕业生大多采用定点实习和自主实习两种形式。反正要实习，不如整合实习资源，由地方教育行政部门统筹，让这些实习生有针对性地“顶岗实习”以应对教师的“产假式缺员”。

而针对生育潮可能带来的学位紧张和教师缺乏，各级教育行政部门还需要做好本地各类学龄人口的预测，做好相对应的教育发展规划，认真做好面向未来的学位扩容和师资招聘工作，做到有备无患。

这些担心也引起了教育部的重视。教育部日前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 ～2020年）》中期评估教师队伍建设专题评估报告指出，我国教师队伍的区域、城乡、学校和学科之间配置还存在较为明显的不均衡，还没有很好地与国家经济社会发展和教育事业发展相协调。“全面二孩”政策的实施，需要根据学龄人口高峰迁移做适当师资储备。