建构新的社会阶层人士统战工作的广州模式

谢建社，隆惠清，谢宇

（1.2.广州大学公共管理学院，广东 广州 510006； 3.华南理工大学社会工作研究中心，广东 广州 510641）

建构新的社会阶层人士统战工作的广州模式

谢建社1，隆惠清2，谢宇3

（1.2.广州大学公共管理学院，广东 广州 510006； 3.华南理工大学社会工作研究中心，广东 广州 510641）

新的社会阶层人士统战工作已经成为新形势下统一战线工作新的着力点。本研究采用文献研究的方法对广州市新的阶层人士产生的背景和原因进行梳理，并运用实地调研的方法对广州市新的社会阶层人士的统战工作现状进行研究分析，从而就其完善广州市新的社会阶层人士的统战工作提出对策建议，不断激发新的社会阶层人士在统一战线中的创新创业热情，推动创新驱动和转型升级。

新的社会阶层人士；统战工作；对策建议

随着市场经济体制改革的不断深入，各种不同的经济成分、组织形式和利益群体成为了我国市场经济体制的重要组成部分，我国的社会阶层构成也相应地发生了新的变化，出现了新的社会阶层。新的社会阶层人士已经成为我国经济建设和社会发展的一支重要力量，也是社会转型时期的一支重要的统战对象。

一、广州市新的社会阶层人士统战工作成效

广州是最早实行对外开放的城市之一，也是流动人口最多的城市之一。从改革开放之初到2014年底，广州市的全社会从业人员从266.9万人发展到了784.84万人。其中，有458.44万人是私营、个体和其他从业人员，占总的从业人员的58.5%。随着市场经济体制改革的深化，2000年广州市的私营、个体和其他从业人员首次超过了城镇非私营单位从业人员，并在近几年快速发展（见图1）。

2015年，广州市申请发明专利共有3506家，其中有企业2108家，占总数的68.98%；全市发明专利申请总量为20087件，其中企业发明专利申请量8790件，占总数的43.8%，发明申请同比增长35.2%；有效发明持有人，企业占49.8%，主要集中在高新技术企业中；2015年全市共有667家高新技术企业申请发明专利高达4289项，同比增长22.7%。[1]以上数据显示企业中的管理和技术人员对于科技的创新和经济的发展具有强大的推动作用。

（一）发挥工商联作用，团结私营与外资企业工作人士

在对于私营企业和外资企业等从业人员的统战工作，广州市目前主要是通过发挥工商联的作用，达到团结该领域的新的社会阶层人士的目的从而凝聚力量促进非公有制经济的发展。广州市工商业联合会作为政府管理和服务私营和外资企业等非公有制经济的重要助手，主要任务是搭建好政企沟通、对外经贸交流合作、金融服务和信息服务的平台，以全心全意服务和促进非公有制经济的健康发展。发挥工商联的作用一方面可支持和引导上规模的企业调整结构、转变方式、提高水平，不断提升市场竞争能力和市场占有率。另一方面可以帮助和扶持小微企业加强技术创新，改进内部管理，实现更好更快的发展。

工商联对于建立和谐的劳动关系具有积极的作用。2010年7月7日广州市委统战部和广州市工商联在市委礼堂举行“广州市非公有制企业构建和谐劳动关系动员大会”，百家非公有制企业联合发出构建和谐劳动关系的倡议。30 名企业家代表在倡议签字板上签名。星河湾地产、镇泰集团、利建企业集团、海鸥卫浴、裕丰企业集团、白云电器等 6 家企业代表介绍了构建和谐劳动关系实践经验。由此说明工商联在创新社会服务管理、构建和谐社会中的起到促进作用。

（二）建立工会，引导私营企业管理人士的政治参与

截至2014年广州市的私营企业有约36.48万户，投资者和雇工人员101.67万人，注册资金高达7641.71万元。经济基础决定上层建筑，随着私营企业的经济获得迅速发展，私营企业人员会逐渐想要获得相应的权利与地位，通过自己的努力去巩固所取得的成绩和建立一个更适合企业发展的政策与社会环境。在一项针对私营企业管理人员的政治参与调查中，将近20%的私营企业管理人员有“努力提高自己的政治地位”的诉求。[2]这说明在一定程度上私营企业管理人员具有政治参与的迫切需求，而企业工会则是实现他们政治参与的重要平台。

截至2015年9月底，广州市有基层工会4.07万个，涵盖单位15.61万家，其中300人以上非公企业的工会有558家，全市工会的会员有428.18万人，各级工会开展“农民工入会集中行动”，仅2014年全年新发展的农民工会员就高达93.39万人。

（三）开展社会中介组织统战，团结社会组织从业人员

社会中介组织是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，包括社会团体、民办非企业单位、社会组织机构和基金会等；而个人媒体群属于新兴的社会组织形式。社会组织是统战工作的重要力量。广州市无论是对于社会组织的培育还是对社会组织的引导，力度都在不断地加大；同时，对各类社会组织的监管力度也不断加强。

截至2015年11月底，广州市登记社会组织6464个，其中社会团体有 2457个，民办非企业单位有3990 个，非公募基金会有17个，年增长率是10.67%。[3]仅2014年广州市全年取缔社会组织共43个，从2011年1月26日至2016年5月24日，共对233个社会组织进行行政处罚，其中对121个社会组织进行警告，撤销了112个社会组织（见图2）。2014年10月16日广州市民政局为了完善对社会组织的管理，在网站上公开了《广州市取缔非法社会组织工作细则（征求意见稿）》的内容，并征求社会大众的反馈意见。由此可见，广州市政府对于社会组织的管理十分重视。

（四）以光彩事业为平台，促进新的社会阶层人士承担社会责任

由非公经济人士组织发展光彩事业促进会,在服务社会治理方面发挥了独特的优势和作用。广州市统战部门以此为抓手，大力推进光彩事业健康有序发展, 特别是在规范社会行为、化解社会矛盾、调处社会利益等方面具有独特优势和作用，为加强和创新社会统战作出了积极贡献。光彩事业是指以私营和外资企业为主的扩大非公有经济人士和民营企业家为参与主体，包括港澳台侨工商界人士在内，为促进贫困地区的经济发展和教育、卫生、文化等社会事业的进步，运用项目投资、资源开发、兴办企业、培训人才、发展贸易，以及捐赠等多种方式，实现贫困地区与经济发达地区共谋利益，共享文明安乐，以先富带未富，促进共同富裕的社会事业。该事业以自觉自愿、量力而行，互惠互利，义利兼顾为原则。近年来，随着经济的飞速发展广州市的光彩事业也获得蓬勃发展。

早在1995年广州市就成立“广州市光彩事业委员会”，该会广泛发动和组织私营企业和外资企业等广大非公有制经济人士自觉自愿地投身到光彩事业中去，取得了丰硕成果。据不完全统计，截止2012年5月，广州市参与光彩事业的民营企业家及港澳工商界人士8503人；实施投资项目1038个，总投资额143.27亿元；开展捐款项目1318个，捐款金额22.37亿元；捐建光彩学校100多所，助学资金2.34亿多元；安置农民工190万多人，培训农民工176万多人，解决下岗职工再就业22万多人。2012年6月27日在原来光彩事业委员会的基础上，经民政局审核登记注册成立了广州市光彩事业促进协会，截至当日，促进会所筹集的光彩事业资金已超过1亿元，由时任广州市委常委、统战部部长陈明德出任促进会第一届理事会会长。

为进一步推动光彩事业发展，加强统战工作，广州市统一战线自2011年起启动了“同心工程”，包括2011年11月在增城启动了“同心工程百企进百村”试点工作；2012年10月在南沙区开展“同心·大手牵小手”扶助孤儿活动、在番禺开展的“同心·千侨助百村”活动；2013年3月在从化启动了“同心·农业示范基地”项目等。广州市以光彩事业为平台，开展了一系列团结新的社会阶层人士的工作。此外，广州市还对积极参与光彩事业的新的社会阶层人士进行表彰，评选羊城光彩人物等，这些对于促进新的社会阶层人士积极参与到社会公益事业和经济建设，承担社会责任具有重大作用。

二、广州市新的社会阶层人士统战工作面临的挑战

新的社会阶层人士是在改革开放过程中产生并逐步成长起来的新的社会群体，其固有的一些特点，这为新的社会阶层人士统战工作带来了一定的挑战和机遇。

（一）新的社会阶层人士特征挑战统战的传统工作模式

1、群体结构的复杂性带来统战工作的艰巨性

新的社会阶层是一个内涵十分丰富的群体性概念。从广义上说，它几乎涵盖了除原有的“两个阶级一个阶层”，即工人阶级、农民阶级和知识分子之外的所有社会成员。由此可见，新的社会阶层人士只是一个广泛的社会群体，标志着中国社会结构已经且正在发生着的巨大变化。与此同时，新的社会阶层人士流动频繁。

广州是中国改革开放的前沿阵地，吸纳海内外大量的新社会阶层人士，于是，新的社会阶层群体结构的复杂性。一是年龄结构偏低。80后以中青年男性为主。近年来，广州私营企业主年龄大都在50岁以下，86%以上的自由职业者不超过45岁。二是学历结构较高。广州私营企业主中80%的人拥有大专以上学历，自由职业者中具有大学本科以上学历的占85%，市场中介组织从业人员中平均受教育水平达到大专以上，而民营科技企业的创业人员和技术人员中大专以上水平的接近95%。三是经济收入可观。大部分接受调查的新的社会阶层人员认为自己属于“中等收入阶层”，他们的收入一般高于社会平均工资。四是阶层内部差异明显。

2、政治参与的主动性带来统战工作前瞻性

新的社会阶层人士在经济建设和社会发展的进程中不断壮大，经济实力不断增强。物质决定意识，坚实的经济实力决定了新的社会阶层人士必然具有较强的政治参与诉求。新的社会阶层人士从实践中培养出了强烈的竞争意识、民主意识和法律意识，有政治参与、利益表达的迫切愿望，他们参政议政的热情大为提升，他们参加社会管理或参政议政的积极性也大为提高。特别是新的社会阶层人士中的年轻一代，大多具有主动积极的政治参与意识，对于社会公共事务有较好的前瞻性。

广州新的社会阶层人士中知识分子居多，他们的社会接触面广，思想比较活跃，自主意识比较强，注重理性思考。因此，他们遇到问题不盲从，不愿意受条条框框的束缚，对任何事情都有自己的看法和见解。尤其是归国留学人员，经历丰富、眼界开阔，自主意识更加强烈。

3、价值选择的多样性带来统战工作复杂性

新的社会阶层是在开放的社会环境中成长起来的，他们中的许多人在认同和接受主流价值体系的同时，也有着各自的利益诉求、价值判断和价值选择。同时，新的社会阶层的成员一般都具有相对的理性意识和宽容精神，他们在强调自身利益的同时并不排斥他人的利益诉求，既愿意尊重既定的社会规则，也容易接受外部性的文明元素。

广州是一个建设中的国际大都市，是城市化进程中转型升级的大都市。因此，广州具有超强的政治、经济、科技实力，并且和全世界或大多数国家发生经济、政治、科技和文化交流关系，有着全球性影响的国际一流都市。正是因为这样的前提条件，吸引着世界一流的人才，其中不乏一定数量的新的社会阶层人士。随着就业方式和利益分配的日益多元化，部分社会成员心理压力感增大，产生了许多心理压力。新的社会阶层人士中难免会受到社会成员普遍心理的影响，而在思想上呈现出复杂性和多样性，于是产生价值选择的多样性。他们往往把自己的人生价值追求定位为“拓展事业、发家致富”，从而导致他们在生产经营过程中难免会出现非法经营、不正当竞争，以及违背社会道德规范的行为。如果能及时引导，统战工作及时介入，无疑会带来统战工作的实效性。

（二）新的社会阶层人士统战工作面窄而不宽广

广州市新的社会阶层人士的统战工作，目前主要集中在对私营企业和外资企业的管理人员和技术人员以及社会组织从业人员，但是对于自由职业人员和新媒体从业人员的统战工作还较少涉及。自由职业人员，是指未供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，在国家法律、法规、政策允许的范围内，凭借自己的知识、技能与专长，为社会提供某种服务并获取报酬的人员。[4]新媒体从业人员，是指以新媒体为平台或对象，从事或代表特定机构从事投融资、技术研发、内容生产发布以及经营管理活动的人员，包括新媒体企业出资人、经营管理人员，采编人员和技术人员等。[4]因为相对于私营和外资企业管理和技术人员来说自由职业人员和新媒体从业人员较为分散，流动性更大，目前广州市尚未有一个机制能够将自由职业者、新媒体从业人员团结起来，扩大更广泛的统一战线联盟，拓展广阔地统战领域和空间。

（三）新的社会阶层人士的统战素质有待提升

新的社会阶层人士的思想活跃。首先，新的社会阶层人士在创业过程中切身感受最深的是平等待遇，因此，富而思进、富而思源。90%的被访人员认为，把个人财产投入企业再生产，能够增加社会就业岗位，为国家、社会创造更多的财富。其次，新的社会阶层人士参政意识具有一定的代表性。在拥有一定的经济实力后，新的社会阶层人士思想普遍活跃，要求参政议政、参与民主监督的热情较高，愿望比较强烈。由于新的社会阶层人士数量庞大，而且具有思想活跃、从业流动性大等特征。在竞争日益激烈的今天，人们的趋利性特点也日益突出，如果新的社会阶层人士得不到及时而正确的引导，这对于经济的建设和统战工作带来一定的影响。广州市对社会组织的评估标准中，仍有8类社会组织的评估指标体系没有将党建或参政议政指标列入评估体系，这也说明广州新的社会阶层人士的统战素质有待提升。

（四）新的社会阶层人士统战工作方法缺乏创新

目前，广州市对于新的社会阶层人士的统战工作主要运用的是传统的方法，即实行由统战部门牵头、有关党政部门参加和社会团体参与的联席会议制度以及开展统战部门与新的社会阶层人士的联系联谊机制。以这两个机制作为密切联系新的社会阶层人士中的重点对象和重点人物的手段，从调动重点对象与重点人物的积极性和创造性入手，带动整个新的社会阶层人士统战工作。这个传统的工作方法对于个性鲜明、流动性大，分布广泛，专业性高，自主性强的新的社会阶层人士来说，缺乏吸引力和创造性，很难将社会阶层人士统战工作范围。此外，新的社会阶层人士的参政议政主要体现在由代表人士提案，代表大会审议通过的环节中。但是由于新的社会阶层人士之间缺乏联系，代表们的提案大都是出于主观意识，无法代表大部分新的社会阶层人士的心声，因此，新的社会阶层人士如何实现真正意义上的参政议政，其统战方式也有待创新。

三、创新广州市新的社会阶层人士统战工作对策

统战工作是我们党执政兴国的重要法宝，广州在过去做好新的社会阶层人士统战工作基础上，进一步注重统战工作的系统性、整体性、动态性、持续性，为广州经济社会发展凝聚正能量。

（一）坚持党的领导，加强统战引导

坚持党的领导是中国特色社会主义统战事业的基础，2015年《中国共产党统一战线工作条例（试行）》进一步明确规定，统一战线工作必须坚持中国共产党领导，这是中国历史和事实都已经证明了的，只有坚持党的领导，各项工作才可以有条不紊地开展。

引导决定行动的方向，只有引导到位，才可以实现真正意义上的最大限度的统战，才可以齐心协力发展社会和经济，所以做好新的社会阶层人士的统战工作，必须坚持党的领导，从统战意愿的引导入手。《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》明确指出，加强新的社会阶层人士统战工作，坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针。[5]由于新的社会阶层人士具有分散性，思想复杂性，社会影响力巨大等特征，若不摸清新的社会阶层人士的统战意愿，加强对他们统战意愿的引导。统战愿望引导具有导向、凝聚、激励、纠偏等功能，能够帮助新的社会阶层人士理顺情绪、化解矛盾、调整关系，达到同心同德，凝聚正能量的目的。因此，做好新的社会阶层人士的统战工作，需要从最基础的统战意愿引导开始，从而产生统战工作的正面效应。

（二）整合统战资源，建立完善统战工作机制

发展促进系统性、动态性、连续性和整体性的新的社会阶层人士的统战工作，需要整合各方力量，建立完善的新的社会阶层人士统战工作机制。在广州市原有的新的社会阶层人士统战机制的基础上，经过完善建立了新的社会阶层人士统战工作的机制（如图3所示）。

1.健全统战组织联动机制

在广州市新的社会阶层人士统战工作中，坚持以市一级的统战部门为中心，以各社团组织，行业协会，联合会等为抓手，从基层的社区组织入手，对新的社会阶层人士进行组织领导。总结经验，出台相关政策，明确规定各组织的统战工作职责，密切关注新的社会阶层人士的思想动态。如果在组织中有三名或以上的正式中共党员，就要建立党支部，一方面有利于党的基层组织建设；另一方面有利于发挥中国共产党员在新的社会阶层人士中的先锋模范作用。同时，建立市区统战部门、街道社区、企业工会的联动机制，形成“大视野、大统战”的广州模式。

2.完善统战联系机制

除了通过与工商联和行业协会开展联席会议来紧密联系新的社会阶层人士之外，新的社会阶层人士之间也需要通过各种联谊会或者开展“光彩事业”等社会服务活动来增进彼此间的联系。并且要开辟网络联系渠道，让新的社会阶层人士直接表达自己的需要和建议意见，实现与统战部门或者党政有关部门的无障碍沟通。通过完善联系机制，可以缩短党和政府与新的社会阶层人士之间的距离，也可以为做好新的阶层人士统战工作奠定良好的基础。

3.建立健全统战培育机制

新的社会阶层人士之所以作为统一战线的对象之一，是因为他们在社会上已经初具规模，而且对社会的经济建设、文化建设等都做出了一定的贡献，影响深远。因此，建立健全统战培育机制成为迫切任务。第一，以个体自律为培育之本。培育新的社会阶层人士个体的良好的统战意愿，既是促进统战对象基本素质的客观要求，也是社新的社会阶层人士个体提升道德素养和锤炼统战意愿望的重要渠道。无数单个个体的汇聚构成新的社会阶层整体。同理，就统战素质提升而言，无数个体统战意愿和个人文明素养的提高，汇聚在一起，就是统战整体素质水平的提升。因此，良好的统战氛围的形成需要培育，需要统战个体的修身律己，需要统战个体不断塑造和强化自己的人格气质。第二，以制度建设为培育路径。统战意愿涉及新的社会阶层人士的内心修养、思想品质、精神感悟，涉及整个社会的理想信念、价值追求和道德氛围。良好的统战风尚的形成，需要培育，需要从制度建设为重点，建立健全统战有关的政策和制度，通过制度的刚性来约束，规范和养成良好的统战工作。第三，以重点对象为培育突破口。新的社会阶层人士的统战是一个持续发展的过程，需要抓住统战的关键，以重点对象为培育的突破口，从而极大地丰富新的社会阶层人士的统战工作内容，方便对新的社会阶层人士中的积极分子、精英领袖，重点考察和培育，并将具有突出贡献和思想上与党中央保持一致的新的社会阶层人士。

（三）坚持“两线”结合，拓宽统战渠道

新的社会阶层人士的统战工作要突破传统的工作方法，充分运用现代信息技术，如微博、QQ群等网络平台，加强与新的社会阶层人士的沟通联系，及时把握新的社会阶层人士统战意愿，最大限度地建成广泛的统一战线。

“两线”是指“线上”和“线下”。“线上”主要指以互联网等虚拟媒介为平台实现的一系列非面对面交谈交互的行为状态方式；“线下”则是相对“线上”而言，指真实发生的、当面的、人与人通过肢体动态来实现互动的一系列行为状态方式。广州市经济发展报告显示2014年广州市互联网普及率已达到78.4%，在国家五大中心城市中居首位。网民平均每周上网时间将近20小时。[6]

由此可见，互联网对于广州市民的影响是十分巨大的。广州市民上网大部分都是为了获取信息，有60%以上的网民上网是为了获取免费信息和生活服务类资讯。但是根据对网民上网动机的调查显示，仅有26.6% 的网民“通过政府、公共服务部门网站获取服务或办事”（见图4，数据来源《广州市经济发展报告》）。广州市需要建构“互联网+统战”的模式，在网络上紧密联系新的社会阶层人士，为新的社会阶层人士利用网络进行有序的政治参与开辟一条“线上”途径。坚持“两线”结合，拓宽新的社会阶层人士的统战渠道，做好新阶层人士的统战工作。

（四）坚持统战自信，创新统战自觉的广州模式

习近平同志在中央统战工作会议上指出，统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。这为统战工作坚定统战道路自信、统战理论自信、统战制度自信提供了指导，创新广州新的社会阶层人士统战工作模式，即树立“一个统战意愿”，营造“两个统战环境”，建构“三个统战机制”。

1.树立一个统战意愿

意愿是行动的基础，是力量的源泉。广州正处于快速城市化的进程中，既有现代气息的新城社区，也有比较传统的家庭院落集合体社区；既有大型企业住户群为主体的社企连体社区，也有城中村改造回迁后集中居住组成的农民社区；还有以相对弱势群体为主的大型经济适用房社区和正在转型中的行政村。新的社会阶层人士分布于其各个社区，贫富差距、价值取向、思维定势、生活方式、社区服务都有不同。针对这一群体组织的生活、工作状况，统战工作重点做好“融入服务”，增强他们对统战工作的认同度和归感，帮助他们树立“一个意愿”，即愿意加入统战队伍，享有统战优待政策和服务资源。从而使新的社会阶层人士统战工作融入市区、街企各级相关职能部门、社会组织和社区工作之中，把新的社会阶层人士潜能和优势发挥好，以点带面，以典型示范，以舆论引导，让新的社会阶层人士的意愿落在实处。

2.营造“两个统战环境”

广州统战工作的经验告诉我们，环境是统战工作的前提，良好的统战环境会产生良好的统战效果。

第一，营造新的社会阶层人士统战工作网络环境，发挥工商联作用，做好新的阶层人士的统战工作。广州是一个发展中的大都市，新的社会阶层在众多的统战群体中以非公经济人士占主要比例。因此，做好非公经济人士的统战应着力发挥工商联的桥梁和纽带作用。借鉴过去大型企业中建立统战工作部或党群工作部的措施，在企业中建立统战工作联络部或实行联络员制度或派驻统战工作员。成功的做法是，千名以上技术人员的企业，设统战工作联络部或派驻统战工作员；百名以上的企业建立兼职联络员制度，确保统一战线方针政策在各类、各种企业的落实。统战部和工商联对非公有制经济会员坚持围绕以经济建设为中心，以树立非公有制经济代表人士的统战意愿为重点，把开展统战素质教育与为企业经济发展服务、为统战对象服务结合起来，达到促使非公有制经济成份健康发展的目的。在非公经济人士中积极贯彻党的统战宗旨，遵守团结、帮助、引导、教育方针，使他们做到爱国、敬业、守法，为健康地发展非公有制经济做出贡献；同时，要为非公有制经济会员做好生产经营方面服务工作，帮助排忧解难，做到思想政治工作与为经济建设服务、为会员服务工作相结合，寓统战素质教育于各项经济活动之中。通过举办培训班，召开座谈会，鼓励、引导非公有制经济代表人士积极参与各种统战服务活动。

第二，营造新的社会阶层人士良好的成长环境。调查表明，绝大多数的新阶层人士有着较强的参政议政意愿。借鉴广州对党外知识分子统战经验，按照一定的比例安排新的社会阶层人士担任人大代表或政协委员，条件好的亦可在这些部门担任一定的职务。通过定期听取新的社会阶层人士的意见和建议，发挥他们的监察、督察作用，按照一定的比例安排新的社会阶层人士担任特约行风评议员、特约监察员、特约督察员等。倡导统战部门、企业工会、相关社会组织，对于重要计划、重大工程、重要政策的出台要及时向新的社会阶层代表人士通报情况，做好双向沟通。以各级社会主义学院或市区高校为载体，对新的社会阶层代表人士定期举办培训班，提高他们的参政议政能力与统战素质，使他们不仅在专业技能上有较大提高，而且在统战素质上有较大提升。

3.建构“三个统战模式”

第一，建构统战策略模式。“统战策略”就是为了实现某一个统战目标，首先预设根据可能出现的问题制定的若干对应的方案。在实现统战目标的过程中，根据统战形势的发展和变化完善方案，最终实现统战目标。统战工作要善于统筹分布于台侨、民宗、党派、工商联中的新的社会阶层人士的服务，将游离于各类社会组织之内外的人士纳入统战对象，实现广泛统一战线之目标。

第二，建构统战制度模式。现行的新的社会阶层人士统战工作的机制是，以社团为纽带，社区为依托，网络为媒介，活动为抓手。但从广州发展现状来看，以社区为依托做好新的社会阶层人士统战工作还有待研究。当前，社区还承担着来自街道（乡镇）一级大量的行政事务。社区发展不平衡是当前突出的现象。有些社区人少事多、经费有限、办公条件差，社区工作人员的沟通能力和引导水平等还很难适应高层次新的社会阶层人士的需求。另一方面，新的社会阶层人士参与政治和社会事务、公益事业等的热情往往更愿意通过高于社区的各种渠道加以实现。

第三，建构统战协调模式。统战协调机制主要涉及统战领导、组织、执行、督察、考评、奖惩等方面的制度建立与运行。新的社会阶层人士统战协调机制主要内容有：（1）协调新的社会阶层人士与外部环境的关系。（2）协调新的社会阶层人士内部纵横向的关系（3）协调新的社会阶层人士内外部、纵横向的人际关系。通过统战工作的有效的协调，达到增强新的社会阶层人士相互之间的理解、信任、支持，从而增强新的社会阶层人士的适应力、创新力、凝聚力、协作力、整合力和驱动力，实现新的社会阶层人士良性发展。

[1]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[M]．北京:人民出版社,2012:27-28．

[2]李长明．引导新的社会阶层人士服务“四个全面”战略布局[N]．学习时报,2016-03-03．

[3]罗桦琳．广州专利申请一季度猛增七成，民营企业申请显著增加[N]．广州日报,2016-05-23 12:10．

[4]润智．再解“新的社会阶层人士”．中共统战部宣传办公室“统战新语”公众号．2015-10-10．

[5]中共中央．关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见．2006-07-24．

[6]黄东航．广州移动互联网现状分析与未来发展思路．广州经济发展报（2015）[M]．2015-07:14．

[责任编辑：温开照]

D613

A

1671-6946(2016)04-0057-08

2016年度广州市统战理论研究重点资助课题《新的社会阶层人士统战工作研究——以广州为例》；广东省普通高校国家级重大培育项目和广州大学2014年度“创新强校工程”项目《推进农业转移人口市民化研究》(2014GWXM014）；第58批中国博士后科学基金项目（2015M582376）。

2016-07-26

谢建社（1959-），男，广州大学公共管理学院副院长兼社会学系主任、教授，社会学博士。主要研究领域:创新流动人口服务与管理，社会建设与社会工作等；隆惠清（1992-），女，广州大学公共管理学院研究生；谢宇（1987-），男，华南理工大学社会工作研究中心，社会学博士。