民族地区乡村小学师资队伍建设研究

肖福流　吴先勇

【摘 要】基于实地调查资料，分析民族地区乡村小学师资队伍建设存在的问题，以及民族地区乡村小学师资队伍建设的影响因素，基于此，提出相应的对策建议。

【关键词】民族地区 乡村小学 师资队伍 建设

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）05C-0131-02

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确规定要加强教师队伍建设，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村小学建设的若干意见》提出要加强农村小学教师队伍建设，《乡村教师支持计划（2015—2020年）》则提出要加强老少边穷岛等边远贫困地区乡村教师队伍建设，同时全国正在实行农村教师特岗计划、农村小学全科教师免费培养计划等政策。这说明，国家、地方政府在乡村师资队伍建设方面做了大量的工作，出台了较多的优惠政策。但是，作为民族地区，在农村小学师资队伍建设方面仍然存在较多问题。面对当前的发展形势，笔者以民族地区乡村小学师资队伍建设的现状调查为基础，探索解决民族地区乡村小学师资队伍建设问题的有效对策，为民族地区乡村小学师资队伍建设提供参考。

一、民族地区乡村小学师资队伍建设存在的问题

笔者通过选取有代表性的某民族地区××县的多个乡村小学进行走访调查，以及访谈当地教育局领导、政府领导、到中心校开展师生座谈会等形式收集分析数据，分析并发现民族地区乡村小学师资队伍建设主要存在如下问题：

（一）民族地区乡村小学师资较为紧缺。按照教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，小学阶段的生师比为城市19∶1、县镇21∶1、农村23∶1。从表1可知，××县瑶族乡生师比为29∶1，与教育部、财政部要求的标准有较大距离，可见，××县瑶族乡村小学师资是比较紧缺的。由于师资紧缺，很多学校难以开足、开齐课程，只能保证基本课程的开设，教师累，还不能保证教育教学质量，素质教育的全面推进遇到较多困难。

（二）民族地区乡村小学教师老龄化较为严重。从表2可知，××县××民族乡村小学42岁以上的教师有52人，占45.2%，30岁以下的年轻教师仅占31.1%，教师老龄化比较严重，其他乡镇的情况大致一样。××县××民族乡村小学师资老龄化的现象，严重影响了新课程改革的实施。年纪稍大的教师大多爱岗敬业，教学经验丰富，但他们自身的教育观念、知识水平、业务素质与教育教学工作的要求存在着较大的差距，他们对现代教育理论缺乏深入理解，缺乏应用现代教育信息技术的能力，以至于影响小学整体教育教学质量的提高和素质教育的全面提升。

（三）民族地区乡村小学男女教师比例失调。从表3得知，××县乡村小学教师共有240人，其中女教师仅有30人，仅占该县乡村小学教师总人数的12.5%，而男教师有210人，占该县民族乡村小学教师总人数的87.5%。男教师比女教师多180人，可见民族地区乡村小学教师男女比例严重失调。这种男教师多女教师少不协调的现象，很容易让学生对某一性别产生特别的依赖心理，可能造成小学女生性格男性化，而太过极端的偏向容易导致少年儿童的个性发展不平衡。

（四）民族地区乡村小学教师专业对口率不高。从调查得知，在民族地区乡村小学，每个老师几乎是全能的，不仅教语文和数学，还教舞蹈、音乐、美术和体育，每位老师教的每门课程，对教师本身来说都是业余，不能把握其教学规律，不能遵循教学原则，几乎就是音乐课“机子一放”，美术课“白纸一发”，体育课“篮球一丢”了事，学校心理健康教育更是盲点，基本是由班主任兼任，教师的不专业严重影响了教育教学效果、学生身心全面发展和素质教育的全面推进。

二、民族地区乡村小学师资队伍建设的影响因素

（一）本科院校师范毕业生就业观的影响。笔者随机抽查了某高校100名2015年小学教育专业本科应届毕业生就业意向，有70.59%的毕业生不愿意到民族地区乡村小学任教，有50%的毕业生想回生源地就业，33.33%的毕业生认为民族地区乡村学校条件艰苦，待遇不能满足自己的预期需要，愿意到民族地区乡村做教师的毕业生仅有8.2%，即使愿意去，也是认为可以锻炼自己，积累基层社会经验，作为择业的跳板。本科院校师范毕业生就业观的变化，是造成民族地区乡村小学师资紧缺的主要原因之一。

（二）民族地区乡村教师流动管理机制不健全。由于城镇化建设的推进，很多乡镇和村里的孩子到城里读书，城里的各学校纷纷扩班增容，而且城里学校优秀老师外流严重，为了解决城里学校老师紧缺问题，主管部门就采用层层抽调优秀老师办法，这时民族地区乡村教师都会把握这样难得的机遇，尽快离开原工作岗位，一定程度上造成了民族地区乡村教师的流失。而每年事业单位的招聘、公务员招考等都成为这些乡村教师很好的跳板。这种不健全的乡村教师流动管理机制，造成民族地区乡村小学教师的紧缺和老龄化的加重。

（三）民族地区乡村小学办学条件较艰苦。民族地区乡村小学的办学条件相对艰苦，交通不够便利，学生基础普遍不扎实，教学质量很难提高，教学成绩很难凸显。很多年轻教师认为在乡村小学工作信息闭塞，条件艰苦，没有前途，一心想到城镇条件好的学校任教，因此大学毕业后都想直接留在县城工作，到民族地区乡村小学任教是无奈的选择。艰苦的办学条件和工作环境，造成了民族地区乡村小学教师紧缺。

三、对策分析

（一）地方政府出台吸引人才的政策措施。地方政府要出台更多关于吸引人才到民族地区乡村小学任教的政策，在工资、绩效奖励、周转房安排、职称评定、职称晋级、职务晋级等方面对民族地区乡村工作的教师给予倾斜。同时，出台相关管理制度，加大监督力度，严格制度执行，确保各项优惠政策都能真正落地，受益于广大在民族地区工作的乡村教师，让他们感受到实实在在的实惠，感受到做教师的幸福。此外，大力宣传优秀教师留在民族地区乡村学校工作的典型事例，增强民族地区乡村学校教师的价值感和荣誉感。

（二）落实好党和政府支持教育的各项政策。党和政府历来高度重视教育，特别是党的十八大以来，中央政府对义务教育特别是民族地区、贫困地区的义务教育空前重视。李克强总理主持召开了国务院会议，研究解决落实乡村教师编制、生活补贴等各项政策措施，出台了一系列的激励乡村教师的政策和管理制度。地方各级政府应该在这样一个大好时机下，加大力度，出台配套政策，用好用活用足政策，实实在在地把党和政府的关心、关怀及时送到广大教师的手中，落地见效，让广大乡村教师及时体会到党的温暖，切实解决乡村教师所期盼的问题，用党的好政策激励乡村教师长期在农村从教。在编制使用上，盘活现有教师编制存量，畅通教师进入渠道，用活系统内编制，废除以校定编的弊病，按照系统调整编制，空出的编制和岗位及时招考新毕业学生上岗执教，解决缺编占编的问题，优先解决在贫困地区乡村工作教师的编制问题。

（三）加大乡村免费全科教师的培养力度。据调查，每年的应届师范类本、专科毕业生，有28.7%的学生不愿意从事教师这个行业，有近80%的毕业生不愿意到民族地区乡村小学任教。每年的中小学教师招考中，我们也清晰地看到很多民族地区乡村小学教师岗位无法开考，甚至一些岗位没有考生报名，造成了缺人却没人来的局面，严重影响了贫困地区乡村教师的质量、数量，影响到教师队伍的建设和稳定，影响到乡村小学教育教学质量的提升和素质教育的全面推进。解决这一问题，就需要政府加大力度，加大决心，参照20年前中等师范学校培养小学教师的模式，有计划地培养一批农村免费全科师范生，对这样的学生实行编制内培养，带编制培养，减免学杂费，提供生活补助，定向培养，定点就业，把一些优秀的学生吸引到全科教师的群体来，经过5-10年的培养和努力，使民族地区乡村教师的质量、数量达到素质教育的基本要求。

（四）切实增强乡村小学教师自我发展能力。根据民族地区乡村教师的实际情况，政府加大教师培训配套资金的投入力度，并纳入地方政府年度财政预算。要充分利用好各种培训资源，培养乡村年轻优秀教师。在外出培训、学历进修等方面向在贫困地区乡村教师倾斜，逐步提高乡村教师的自我发展能力。对于坚持在农村连续工作满5年以上的教师，要从职称晋升、绩效考评、评优评先、孩子上学、健康体检、购房优惠等方面予以保障，鼓励更多的教师留在乡村。要充分落实党和政府的各项政策，创造各种平台，切实搭建乡村教师展示自己的平台，发挥自己才能的空间。

此外，民族地区的学校要用好、用活教师绩效管理办法，做到待遇留人、感情留人、事业留人、环境留人，多关心教师，多与教师沟通交流，确保教师能够安心从教。

综上所述，贫困地区乡村小学师资队伍的整体素质直接影响到基础教育的发展，只有注重并切实加强乡村小学的师资队伍建设，出台各种优惠政策，吸引人才，才能建成一支符合现代教育要求、素质高的师资队伍，从而推进素质教育的全面实施。

【参考文献】

[1]王枬，徐莉.广西民族教育研究[M].桂林：广西师范大学出版社，2014

[2]蒋丽珠，李玉向.百年树人师何为——教师队伍建设困顿与出路[M].南京：江苏教育出版社，2011

[3]岑元解.刍议小学师资队伍建设[J].小学教学参考，2012（15）

[4]李正华.农村小学教师老龄化问题亟待解决[J].教师职业发展，2010（60）

【基金项目】2014年度全国民族教育研究课题“民族特困地区基础教育发展研究——以广西为例”（mjzxyb1404）