坚持创新理念 增强发展动力——以白银市创新发展实践为例

贺国庆

（白银市委党校经济学教研室，甘肃白银730900）

坚持创新理念增强发展动力
——以白银市创新发展实践为例

贺国庆

（白银市委党校经济学教研室，甘肃白银730900）

［摘要］党的十八届五中全会将“创新发展”置于五大发展理念之首，并强调“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”。创新是引领经济社会发展、夺取全面建成小康社会的强大动力，也是经济新常态下驱动欠发达地区加快发展、转型发展、追赶跨越的新引擎。为此，我们要深刻认识为什么要坚持创新，牢牢把握坚持创新发展的战略机遇期，积极应对创新发展中存在的困难和问题，切实增强创新发展的自觉性和坚定性。

［关键词］创新理念；发展理念；战略机遇；质量效益

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，一定要把发展的基点放在创新上，使之成为引领发展的第一动力。我们要深刻认识为什么要坚持创新，牢牢把握坚持创新发展的战略机遇期，积极应对创新发展中存在的困难和问题，切实增强创新发展的自觉性和坚定性。

一、为什么要坚持创新

经过30多年的改革开放，中国已经成为经济总量仅次于美国的经济大国，实现了人类历史上持续时间最长、增速最快的经济增长。但是，2008年爆发的全球金融危机及之后的全球再平衡表明，支撑中国高速增长的人口红利、全球化红利和模仿式创新等传统优势正在衰减，中国需要重塑自己的竞争优势。2015年11月，中国商飞宣告自主生产的大型客机C919已经收到来自21个客户的517架订单，但飞机的核心部件和系统只能由美国企业或美法合资企业提供。可见，我国的创新能力还比较薄弱，创新领域中的一些关键技术和核心技术仍然受制于人，缺乏拥有自主知识产权的产品和品牌，在世界产业链中处于中低端。我国95%的高档数控系统、85%的集成电路都依赖进口，高新技术产品出口中80%是外商投资企业的产品，72%是加工贸易产品。不掌握核心关键技术，仍然是制约中国制造业乃至其他产业发展的最大障碍。

将经济推向价值链高端的途径只有创新。依靠创新，我国的超级杂交水稻产量超过1000公斤；依靠创新，自主研发的新一代高速动车组时速达380公里，达世界先进水平，走出国门步伐加快，带动相关技术持续发展；依靠创新，探月工程、卫星应用、智能电网、3D打印、智能机器人、先进生物制造等领域突破核心关键技术，抢占了国际竞争制高点，等等。创新可以提升生产要素的贡献率，为国民经济的发展注入新的活力和动力。转变高投入、高消耗、高排放、低效率的发展方式，应对气候变化、能源安全等全球重大挑战，都必须坚持创新。因此，党的十八届五中全会对创新在国家经济社会发展中的重要地位和作用作了崭新概括，提出了“创新是引领发展的第一动力”的重大论断，强调“让创新贯穿党和国家一切工作”。

二、牢牢把握创新发展的战略机遇期

当前，实施创新驱动发展战略已经具备良好基础和条件。从国家层面看，我国具备了创新发展的良好条件。主要表现在：一是有基础。我国自主创新能力正进入“跃升期”，过去五年全社会研发支出（R&D）年均增长20%以上，专利申请量已经连续多年居世界首位。二是有需求。我国庞大的市场、巨大的消费成为创新创业的“加速器”，经济总量稳居世界第二，部分省市经济总量或人均GDP已接近或超过中等发达国家水平。三是有空间。“互联网+”开启了创新创业的崭新天地，使得人人都可以创新。四是有优势。我国集中力量办大事的制度优势和市场配置资源的有机结合，能为创新驱动发展提供根本保障。

从区域经济层面讲，白银市具备了创新发展的一定条件。主要表现在：一是创新创业氛围日趋浓厚。市委、市政府出台了一系列推进区域科技创新的政策，财政性科技投入逐年增长，带动全社会研发投入不断加大，形成了全社会关注创新的浓厚氛围。二是技术条件较好。作为老工业基地和新兴城市，白银市具备构建产业集群的良好基础，集聚驱动产业发展的创新要素，具有承接产业转移的广阔平台，拥有推动合作发展的独特优势。近两年，白银市加快改造提升传统产业，推进产业结构优化升级，围绕省委、省政府“3341”项目工程，着力打造有色金属（稀土）深加工及新材料、化工、能源和先进高载能3个千亿元产业链，壮大先进装备制造、陶瓷建材、农畜产品深加工及生物医药4个百亿元产业，全力构建“3+4”产业集群，奠定了产业发展的良好基础和资源条件。三是优惠政策叠加。中央、国务院关于深入实施西部大开发战略若干意见、国务院支持甘肃经济发展的若干意见、国家支持甘肃发展循环经济十大政策、陕甘宁革命老区振兴规划、六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划等政策规划，都把白银市作为重点发展区域，给予了有力的政策支持。同时，国家和甘肃省从区域发展战略出发，出台了一系列与白银发展有关的特殊政策：白银被列为国家首批资源型转型城市、兰白承接产业转移示范区、老工业基地调整改造规划、新型工业化示范区、甘肃循环经济发展示范城市。白银高新区升级为国家高新技术产业开发区，被认定为国家火炬计划有色金属新材料及制品特色产业基地、国家新材料高新技术产业化基地、国家循环化改造重点区域、军民融合共建发展产业园等，并配套出台了财税、投资、金融、产业、土地、人才等方面的政策措施，这些政策优势正在转化为白银实现转型跨越发展的后发优势。同时，白银高新区作为兰白科技创新试验区的重要组成部分，也为白银市科技创新和经济社会发展提供了重大机遇。四是创新创业载体较为完备。白银市以国家高新区为龙头，构建包括银东、银西、刘川、平川、正路、会宁工业园在内，总规划面积340平方公里的“一区六园”白银工业集中区空间格局，形成和兰州各具特色、优势互补的良性互动局面。2014年12月，白银科技企业孵化器顺利通过2013年度国家级科技企业孵化器认定，升级为国家级孵化器，成为我省继甘肃省高新技术创业服务中心、兰州高新技术产业开发区创业服务中心后的第三家国家级孵化器。

三、积极应对创新发展中面临的困难与问题

从国家层面看，“十二”五期间，我们在载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等领域取得一批重大创新成果，这些成绩让我们很自豪。但也必须清醒看到，创新理念落后、创新能力不足、创新水平不高，是造成我国经济大而不强、快而不优的重要原因。主要表现在：一是科技与经济发展“两张皮”，产学研没有很好协同起来，市场导向、企业主体的技术格局没有形成。二是科技创新与体制改革“不同步”，在市场准入、资金配置、人才流动、成果转化方面存在有形无形的障碍。三是吸收引进与自主创新“不对称”，“有高原、缺高峰”，缺乏世界级的创新成果。四是鼓励创新与加强保障“不匹配”，存在政策“打架”现象。

从区域经济层面讲，目前，创新动力不足仍然是制约我市发展的明显短板。科技创新对经济增长的贡献率与发达地区相比差距较大；创新能力不强、创新水平不高、创新机制不活、科技投入不足、高层次和创新型人才匮乏、高新技术产业产值比重偏低，是必须破解的难点。如果不能在创新这个新的风口迎头赶上、奋起直追、力争超越，我们就无法以动力转换实现竞进提质，更无法以新优势实现“建成支点、走在前列”。不日新者必日退，我们要在激烈的国际竞争中赢得战略主动，就必须把发展基点放在创新上，实现更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展。

四、坚持创新发展，提高发展质量和效益

创新不是喊出来的，而是干出来的。“十三五”时期推动创新发展，就要让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。从国家层面看，坚持创新发展理念，一要紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。二要推动大众创业、万众创新，加快实现发展动力转换。三要推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，建立现代产业新体系。四要深化科技等相关领域改革，强化创新发展的体制机制保障。五要创新和完善宏观调控，保持经济运行在合理区间。

从区域经济层面讲，白银市坚持创新发展理念，一要着力推进大众创业、万众创新。要加强舆论引导，培育“崇尚竞争、敢于冒险、宽容失败、开放包容、诚信合作”的创新文化，提高全民创新意识。注重从青少年入手，培养创新意识和实践能力，建立科普事业的良性运行机制，营造出科技创新的良好社会基础。鼓励企业家精神，善待企业家，为企业家创造更多的创新学习氛围。根据不同类型主体的特点及其创新创业项目的领域、业态和模式，建立众创空间联盟，实现资源共享、跨界服务。二要着眼于全面提升区域创新能力，强化创新平台建设。从全市层面看，需要一个能带动全市创新驱动发展，作为全市科技创新示范中心、扩散中心的战略性平台；从各地看，也需要有一个能带动各地产业创新发展的战略性科技创新平台。三要有效增强产业创新能力。在传统优势工业产业、现代农业、战略新兴产业要做好产业科技发展规划及创新路线图。建议每年从产业各领域选择几项市场前景广阔、技术水平领先、近期可实现较大产业规模的重大、共性、关键产业技术，在技术研发和成果转化的不同阶段，从企业创新平台建设、项目建设配套条件配置、建设资金协调等，进行连续和重点支持，促进技术领先型企业快速成长。四要提升企业创新发展能力，构建以企业为核心的产学研发展格局，推动企业转型升级。五要为创新保驾护航。要创造吸引人才的优质环境，为科研人员营造更加宽松的科研环境。完善专利制度，加强产权市场建设，保证创新成果的顺利转化。推进金融市场建设，鼓励银行业金融机构提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务，引导众筹融资平台规范发展。将税收支持从产业链的下游向产业链的上游转移，把研究和开发、风险投资和孵化器等重点环节作为税收优惠的重点。加快科技中介体系建设，完善科技中介服务体系，为创新发展提供多形式、全方位的中介服务。

［中图分类号］D616

［文献标识码］A

［文章编号］1005-3115（2016）10-0079-02